绿春县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作要点

绿春县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作要点

2022年，是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的第二年。我们将严格按照“四个不摘”要求，以《党中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神为指导，紧扣党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，始终坚持问题、质量和结果“三个导向”，紧紧围绕“守底线、抓衔接、促振兴”的工作主线，借鉴脱贫攻坚成功经验，保持不停息、加把劲的攻坚定力，坚决防止规模性返贫，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，着力做好以下十个方面的重点工作。

一、牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦“三类”重点监测对象，统筹兼顾脱贫户和一般农户，通过全面摸底排查、锁定监测对象、完善监测机制、优化动态监测、落实帮扶措施、扩大“政府救助平台”推广使用，及时开展定向帮扶，及早消除返贫风险，确保年度全县脱贫人口以及脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口和家庭人均收入低于1万元的低收入人口监测实现动态“清零”，确保牢牢守住不发生规模性返贫底线。

二、促进脱贫人口持续稳定增收。坚持把脱贫人口稳定增收放在重要位置，要按照省州实施产业强省三年行动计划和脱贫人口持续增收三年行动计划目标任务及重点工作，聚焦全县人均收入低于1万元的脱贫人口家庭户、“三类”监测对象家庭户以及一般低收入农户，加快制定印发《绿春县促进脱贫人口稳定增收三年专项行动实施方案（2022-2024年）》以及《绿春县促进脱贫人口稳定增收措施明细表》，通过“守底线、抓发展、促振兴”，培育农民稳定增收长效机制，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全国农民收入增速，使脱贫人口与全县农民的收入比、全县农民与全国农户的收入比不断提高，确保过渡期内脱贫人口劳动力稳岗就业。2022年末，全县农村居民可支配收入达13000元以上；92个村（社区）集体经济全面发展，平均每村经营性收入达5万元以上。

三、全力推进补短板抓发展促振兴。要接续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升“三保障”和饮水安全保障水平。要扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，着力发展乡村特色产业，持续抓好“党建引领、六村同创”示范工程，进一步配套乡村旅游发展设施，挖掘乡村民俗故事，突出发展乡村旅游、丰富乡村文化内涵特点，今年继续集中打造12个“六村同创”乡村振兴示范村。要围绕省委、省政府“六个现代化”边境小康村建设目标任务，全部启动全县3个乡镇7个行政村48个自然村现代化边境小康村建设，重点在资源整合上再发力，在内容拓展上再深化，把现代化边境小康村建设成为展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒、生态宜居的典范。要不断补齐以水电路讯为主的农村公共服务基础设施发展短板，加快攻克基层党建提质增效、农村人居环境提档升级、农村文明新风提标扩面，实现“产业、生态、文化、人才、组织”五大振兴。到2022年，全县乡村振兴取得明显进展，基本实现乡村产业发展、公共服务提质、基础设施完善、生态环境保护、人居环境提升、乡村治理创新，努力推动绿春高质量跨越发展。

四、加快发展壮大乡村特色产业。一要优化农业产业布局，持续推进“三区二基地一试点”高原特色现代农业发展格局，优化茶叶、橡胶、八角、胡椒、优质梯田红米、果蔬、畜禽、生物产业等特色优势产业的空间布局，抓实龙头企业带动产业发展，形成片区产业化，产业规模化，为做好农产品深加工提前谋划。二要抓实“一县一业”示范县创建。坚持“市场主导、政府主推、企业主营、农户主产”的发展思路，按照“抓有机、创品牌、育龙头”行动计划，提升茶叶产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平，形成区域化布局、规模化生产、系列化加工、智慧化经营的发展格局。三要培养壮大新型经营主体。实施农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业服务组织等新型农业经营主体培育工程，充分发挥新型农业经营主体的龙头带动和示范引领作用。四要大力引进扶持培育龙头企业。要根据我县茶产业“一县一业”示范创建和全州“五个基地”等产业发展实际，引进或培育龙头企业与农村合作社绑定发展。通过招商引资、异地合作等方式，积极引进和对接有实力、有现代产业发展经营制度的龙头企业参与“双绑”发展。特别注重培育本土农业龙头企业，打造一批小而特、小而精、小而强的乡土特色企业，激发乡村自立自强的内生动力。五要规范培育农民专业合作社。要统筹考虑各乡镇资源禀赋和产业基础，科学编制乡村特色产业发展规划，实施特色种养业三年提升行动，因地制宜在行政村或产业发展条件好的村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社，有条件的脱贫村要结合“一村一品”创建，培育1个以上有龙头企业带动的规范合作社。六要创新探索利益分配和激励机制。要引导龙头企业、合作社和农户在追求经济效益之间找准结合点。龙头企业获得利润后，让农户尽可能多的分享产业发展收益，合作社要研究探索对农户的激励分配机制，农户要按照龙头企业和合作社要求，做好生产原料经营配合工作。七要抓实特色农业绿色发展。实施特色农业绿色生产行动，加快农业绿色化、优质化、特色化、有机化、品牌化发展，确保2022年“一控两减三基本”目标推进取得实质性进展；农产品加工产值与农业产值比例有所增加；“绿色食品”“三品一标”认证面积年均增长12%以上，“10大名品、10强企业、20佳创新企业”评选取得新的突破。八要实施高标准农田保护建设。严格落实耕地保护制度，将高标准农田建设纳入耕地保护目标责任内容，实施深度农业综合开发和高标准农田建设，形成“田成方、路相连、渠相通、涝能排、旱能灌”的农业生产良好局面。九要抓实田园综合体建设。以特色农业产业为基础，充分运用山、水、林、田、路、河等自然空间布局，探索集现代农业、休闲旅游、田园风光为一体的、可持续发展的田园综合体模式。

五、持续抓好农村劳动力稳岗就业。一是加强农村劳动力务工信息动态监测。按照“试点先行、以点带面”的方式，启动了开展农村劳动力就业信息动态监测工作，先行在9个乡镇各确定一个村作为试点村开展信息监测试点工作，逐步在全县剩余村全面组织开展就业信息动态监测工作。二是加大农村劳动力就业技能培训。建立职业技能培训统筹机制。县人社部门牵头的农村劳动力职业技能培训工作机制，对农村劳动力职业技能培训统一组织领导、统一培训计划、统一资金使用、统一培训资源、统一认定培训机构、统一技能资格认定，全面统筹人社、农科、乡村振兴等部门的农村劳动力培训资金，按照规定给予职业培训补贴。提供“菜单式”培训，鼓励有培训意愿的脱贫人口和农村低收入人口参加多个职业技能培训，丰富就业“技能包”。采取“培训+上岗”“孵化式”“师带徒”等多种方式，开展个性化、灵活性的实作培训和以工代训。依托乡村党员教育实训基地，大力推进农村实用技术人才培训，培育培养农村致富带头人。确保经过培训后有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口100%掌握1项劳动技能、获得1项专业或职业技能认定，就业率达到90%以上、家庭年收入增幅高于全县农村家庭年收入平均增幅。三是抓好农村劳动力组织化转移就业。扎实开展就业组织化工作，提高就业组织化水平，每个乡镇均要建立1个脱贫劳动力就业驿站，每个行政村建有1个劳务专业合作社，开展农村劳动力就业信息动态监测工作。充分用好东西部协作机制，巩固与东部沿海省市的劳务协作关系，发挥劳务站、劳务合作社等机构作用，加强与劳务输入地和用工企业的对接，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。围绕“转得出、留得下、稳得住、能增收”要求，脱贫劳动力累计转移就业4万人以上，转移就业率74%以上，并针对“无法离乡、无业可扶”的脱贫劳动力，开发乡村公共岗位，帮助脱贫劳动力实现就近就地就业。

六、抓好集中安置区易地搬迁后续帮扶。一是发展安置区特色产业。坚持把产业发展作为易地扶贫搬迁后续帮扶工作的重中之重，大力支持搬迁群众依托各地资源禀赋，培育发展适合当地的后续产业。结合茶产业“一县一业”示范县创建，编制《绿春县易地扶贫搬迁后续产业发展规划（2022-2025年）》，因地制宜培育壮大设施农业、特色种养、光伏发电、乡村旅游、农产品加工等特色优势产业，建立完善联农带农利益联结机制和股份合作机制，带动搬迁户坚决发展增收产业，实现搬迁户持续稳定增收。二是抓好安置区群众稳岗就业。结合各集中安置区特色产业、安置区用工项目、劳务输出项目等开展职业技能培训，力争对每个适龄贫困劳动者开展1次以上技能培训，让每个有适龄劳动力的贫困家庭至少有1名技能劳动者就业。对有创业意愿和创业能力的搬迁劳动力，通过“组织劳务输出、扶贫车间吸纳、扶持创业带动、公益性岗位安置”等渠道，拓宽搬迁群众就业门路；对于“能出去，可远行”的搬迁劳动力，鼓励异地转移就业；对于“能出去，但不能远走”的搬迁劳动力，帮扶就地就近就业；针对产业发展不充分、就业岗位缺乏的集中安置区，大力发展就业扶贫车间，创造就业岗位；对有劳动力但“无法离乡、无业可扶”的搬迁家庭，政策帮扶安置就业。对于无法通过市场实现就业的大龄、残疾、失地等搬迁家庭劳动力，多渠道开发各类乡村公益性岗位，兜底帮扶搬迁劳动力。三是加强安置区综合治理。着力抓好搬迁点社区综合服务、新时代文明实践、就业社保服务、文体活动、老年服务、儿童之家、平价购物中心（农贸市场）、社会治安综合治理、物业服务等“九个中心”建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，让搬迁群众在新的家园能够安居乐业。

七、抓紧编制重点帮扶县实施方案。要紧紧围绕2022年3月27日在云南曲靖召开的全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会精神，以及3月28日召开的全省2022年度乡村振兴项目库建管用暨乡村振兴重点帮扶县实施方案编制视频培训会议精神，科学谋划乡村振兴重点帮扶县十大工程项目分年度清单和四年项目汇总表，最终形成高质量的《绿春县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025年）》（以下简称“方案”）。一要高度重视抓项目。组织编制《方案》，是今年中央一号文件部署的重要任务，也是巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的具体抓手。要按照国家乡村振兴局和省级的安排部署要求，县级实施方案及其年度项目计划清单要在4月13日前完成州级评审，并要向国家乡村振兴局报备。方案编制时间紧，项目建库任务重。要树牢“抓项目就是抓发展”的理念，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，突出问题导向，细化目标任务，强化项目支撑，集中力量做好《方案》编制工作。二要组建专班理项目。组织编制《方案》，不仅要对标相关系列政策文件，还要结合乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，务必统筹考量和科学谋划。要把《国家乡村振兴局关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（国乡振发〔2022〕1号）和《国家乡村振兴局综合司关于组织编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知》（国乡振司发〔2022〕2号）以及财政部、国家乡村振兴局等6部门联合出台的《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14号）等政策文件贯穿于编制规划的全过程，及时组建工作专班，主要领导亲自督，分管领导具体抓，业务人员抓紧理，对标新任务新要求，补充一批补短板、促发展的项目，形成分年度项目计划清单和四年项目汇总表。三要集中研判保质量。各乡镇、各行业部门要本着守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，聚焦防止返贫、巩固脱贫成果、推进乡村振兴三大目标，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴任务，结合各乡镇和行业部门特点，对标十大项目工程清单，集中开展项目分析研判，筛选出接地气、能落地、符合政策投资方向、绩效利益联农带农福农的十大工程项目和《方案》文本，并按照要求逐级上报评审报备和严格执行，为守住脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴，推动绿春高质量跨越式发展提供基础保障。 八、统筹管好用好中央财政衔接资金。一要严格落实财政部、国家乡村振兴局等6部门联合出台的《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》文件要求，进一步提升衔接资金用产业发展的比重。要超前做好相关准备，加快资金支出进度，切实提高资金使用效益。乡村振兴部门要与农业农村部门密切配合，加强项目谋划，完善项目库建设，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。二要统筹整合中央、省州财政涉农资金和争取上级更多财政衔接资金。项目资金主要用于防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，全力补齐农村发展短板，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，有序全面推进乡村振兴，促进乡村产业、生态、文化、人才、组织“五大振兴”，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

九、千方百计激发社会帮扶活力。一是深化东西部协作。坚持“中央要求、绿春所需、长宁所能”原则，对标《上海云南对口协作“十四五”规划》，聚焦产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶、智力帮扶、文化帮扶、乡村振兴、社会帮扶等七项重点，主动加强与上海长宁区的沟通交流，拓展东西部协议工作领域。二是优化各级定点帮扶。优化中央和省州定点单位帮扶，在建设智慧产业园、搭建消费帮扶平台、专业技术人才培养、乡村振兴干部培训、实施一村一个大学生培养计划、教育帮扶、健康帮扶和文化振兴帮扶、茶产业“一县一业”申报创建、美丽乡村建设行动、消费帮扶、驻村帮扶等方面，请示汇报、沟通对接，争取获得更多支持。同时，压实县级挂联帮扶责任，全面落实“领导挂点、部门包村”要求，每个乡镇安排3至5名县级领导挂联包保；压紧压实挂联单位的挂包帮责任，每个行政村至少安排1至2家挂联单位定点帮扶，务必明确阶段性挂包帮责任清单，持续推广脱贫攻坚期的沉底挂包经验，做到挂包任务项目化、项目清单化、清单具体化、具体责任化。三是实化各类社会帮扶。持续动员社会力量广泛参与绿春巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴，接续推动各级人大代表、政协委员参与调查研究乡村振兴工作，为全面推进乡村振兴献计献策；编制社会组织助力乡村振兴工作方案，深入实施“万企兴万村”行动，组织动员县内民营企业、社会组织至少结对帮扶一个行政村，发挥民间资本优势，合作共建乡村振兴示范村，争取和吸引更多中央和省州民营企业、社会组织参与帮扶绿春振兴。

十、有序推进乡村建设和乡村治理。一是乡村建设方面。国家《乡村建设行动实施方案》已印发，请县委农村工作领导小组办公室、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作领导小组办公室，要结合我县实际抓好贯彻落实，并加紧制定提出我县的具体工作方案，坚持尽力而为、量力而行和农民主体地位原则，借助东西部协作和高校定点帮扶机遇，联合开展村庄分类规划，共建“六村同创”乡村振兴示范村和现代化边境小康村示范村，开展好农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，逐步使农村基本具备现代生活条件。二是乡村治理方面。要深入推进抓党建促乡村振兴，推动完善县乡村三级治理体系，提高组织和服务农民的能力水平。要找准工作着力点，创新平台载体抓手，进一步推广应用积分制、清单制等经验做法。要加强农村精神文明建设，大力开展“四志”行动和移风易俗专项行动，着力解决高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、宗教泛滥、黄赌毒等突出问题。

绿春县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室

2022年4月12日