关于对县政协十三届三次会议第10号提案的答复

牛孔镇委员活动组：

2019年4月15日，县委县政府召开绿春县人大代表建议和政协委员提案交办会，将县政协第10号委员提案《关于加强对农村危房改造质量调研的建议》交由县政协办公室研究办理，现将办理情况作出如下答复：

2019年是绿春整县脱贫摘帽之年。按照“两不愁、三保障”的脱贫要求，农村住房安全保障已成为绿春决战贫困决胜小康的基础性工作，必须引起高度重视，当作关键抓好落实。县政协同样也担负起全面攻坚的扶贫责任，把加快推进农村危房改造建设，提升农村住房安全质量的工作纳入县政协2019年工作要点安排，并于2019年4月16日至30日，组织部分州县政协委员和县住建局分片区指导技术人员组成调研组，对全县农村危房改造项目推进情况进行了监督性调研。对照县委、县政府提出的2019年4月30日前实现农危改全面完工，6月30日前实现农危改全面清零的目标要求，及时发现了一些不容忽视的困难和问题，主要表现为以下几个方面：

(一) 在建房存量大，按期完成目标任务艰巨。截止2019年4月29日，全县尚有在建1956户，未动工13户，在建和未动工户占总存量的18.47%。从调研情况看，农危改在建1956户中，有部分农户因人力、物力、资金、技术、运输等要素制约，旧房已拆除未启动建设，开工未正常施工，有施工进度缓慢的情况。如牛孔平掌街娘龙村小组，54户全部拆除重建，由政府兜底代建，其中22户，到4月16日平整好地基，房屋基础并未开工，但系统显示为在建房。平河东批腊布丁岗村，多数农户建房只有1至2人，且没有技术，加之资金缺口大、运输成本高等，项目推进相当缓慢。2019年6月30日前，实现农危改全面清零，形势依然严峻，任务十分艰巨。

(二)补助资金兑付不及时。工程进度（竣工率81.53%）与资金兑付（资金兑付率52.69%）不同步，部分乡镇农户自建房验收并入住后才兑付补助款，没有预付启动金和按工程进度分阶段兑付资金。如牛孔镇牛巩村杨老三户，房屋主体工程已完工，一家三代人已入住，但没有安装房门，问其原因得知，是因为没有钱。调研组了解到，杨老三户还有0.6万元的尾款尚未兑付；平河镇腊布丁岗村李沙者户，主体工程已完工，人已入住，未安装门窗，政府补助资金0.7万元，还有1.4万元尾款尚未兑付。类似的情况其他乡镇也普遍存在，不同程度影响项目加快推进和入住质量，相关乡镇要务必引起高度关注。

(三)安全质量监管不到位。农危改点多面大，业务技术人员缺乏，施工工艺和技能技术参差不齐，方钢焊接不规范，瓦片搭接不合理，房屋安全质量不达标，出现雨水滴漏；部分乡镇政府兜建房因补助标准（单价）低，均无地脚圈梁和构造柱，墙体为空心砖，安全性能和抗震性能不能完全满足要求。部分农户砌墙体釆用18墙，甚至釆用12墙的现象，未达到安全稳固要求。

(四) 结余资金统筹使用不到位。县级按不同补助标准（超面积0.7795万元/户、四类重点对象2.1万元/户、非四类1.5万元/户、沿边政策3.2万元/户）重复下达乡镇形成的资金结余，如何统筹使用，弥补政府兜底建房资金缺口，分析研究不够。以牛孔镇为例，类似情况涉及817户，造成的结余资金1,715.7万元。

(五)政府兜建房资金缺口大。现有危房主体有83.4%为4类重点对象，实属社会弱势群体，自身基础条件较差，内生动力不足，部分乡镇以政府兜底代建危房清零，资金统筹压力大。牛孔镇平掌街村委会娘龙村54户（拉祜族，均为建档立卡贫困户），全由镇政府统筹建房，预算缺口资金194万元；平河镇由镇政府兜底代建房162户，占全镇危房存量的13.4%，使用农危补助资金后缺口274.6万元。

(六)超面积建设突出。据统计，2017年9月前全县农危改拆除重建超面积建设2467户，占拆除重建竣工数（2888户）的85.4%；骑马坝全乡拆除重建831户，其中超面积建设428户，占51.5%；从调研情况看，半坡乡半坡村委会、高井糟村委会农危改拆除重建面积普遍超标。

针对以上存在问题，提出了许多加快农危改项目推进的意见建议：

(一)抓项目进度。要盯紧已开工但未正常施工、未动工的农危改户，压实责任，对标对表协调服务好加快施工进度要素保障相关工作，特别是河道采砂突出问题专项整治行动临时采砂点的设置，相关部门要高度重视。

(二)抓工程质量。要充分发挥好各乡镇农村危房改造技术指导员的作用，督促第三方落实房屋安全质量监控责任，适时开展住房安全认定和组织验收，验收不合格的及时督促整改落实。

(三)抓资金兑付。要严格按省住建厅、财政厅《关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》(云建村[2019]17号)文件“根据工程实施进度拨付资金并实行阶段性报账，项目启动资金预拨付比例由各地自行制定，省上不限定比例。对工程质量验收合格但尚未进行结算的项目，建设单位凭工程质量验收报告，可按工程不低于80%，但不高于90%的比例申请拨款，竣工验收后及时支付剩余资金”的规定，及时验收并兑付资金，充分发挥政府补助资金“四两拨千金”的作用，防止因为补助资金兑付不及时影响项目推进。

(四)抓资金统筹。依照省住建厅、财政厅《关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》(云建村[2019]17号)文件“2019年全省27个深度贫困县在实施4类重点对象危房改造清零后，剩余资金可统筹用于其他农户危房改造工作”的规定，尽快明确县下达结余资金统筹使用方案，以弥补政府兜建房等资金缺口问题。

(五)抓台帐资料。严格按照《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造实施方案等三个方案的通知》要求，做好各个阶段性工作台帐资料的收集、整理、归档工作，做到工作有进度，档案有痕迹。

所提意见建议征得县委县政府主要领导的高度重视，责令住建、发改、财政等相关部门及时抓好整改落实工作。截止2019年10月30日，所提问题已全部整改清零。

政协绿春县委员会办公室

2019年10月30日