绿春县人民政府关于县十四届人大四次会议人大代表建议办理情况的通报

绿春县人民政府关于县十四届人大四次会议

人大代表建议办理情况的通报

绿春县人民政府

一、代表建议基本情况

县十四届人大四次会议闭幕后，县政府接到县人大常委会转办的建议45件，根据管理权限划分，共涉及20个承办单位（包括主办单位和协办单位）。其中，重点督办件共5件，分别是第8、18、29、38、41号建议。

二、代表建议办理情况

收到人大代表建议后，县人民政府高度重视人大代表建议办理工作，明确了县级督办领导分别为何德林、张猛、李批龙、黄艳云、杨福德、李波娘、关兴全、李雪松，按照“分级负责、归口办理”的原则，将代表建议分解到20个部门具体承办。5月8日，县政府组织召开了两会交办会，7月28日至7月31日，县政府派出督查组对20个承办单位的承办件办理情况展开了实地督查，9月份开始陆续开展催办督办。截止11月25日，交办的45件代表建议全部办理完毕，办结率、面商率均达100%，满意率达100%，解决率达67%。

承办的45件代表建议中，所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决的A类30件，占总数的67％；所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划，并明确答复代表办理时限的B类10件，占总数的22％；所提问题因目前条件限制或者其他原因难以解决的C类5件，占总数的11％。

（一）重点督办建议办理情况

各承办部门在办理重点督办件过程中认真落实责任，实行领导督办，专人负责办理的工作机制，通过深入基层调查研究，与相关部门协调联系，认真办理好代表建议，与县人大代表面商达成共识后以文件形式答复代表。5件重点建议办理结果为A类共计2件（即18、29号）、B类共计1件（即8号）、C类共计2件（即38、41号）。具体办理情况如下：施天代等7位代表提出《关于在牛孔镇设立“沿边铁路”交通枢纽站点的建议》（第8号），“沿边铁路”建设现处于可研阶段，交通枢纽站点等的设立需在设计阶段才能确立，目前正努力与交通部、交通厅对接关于牛孔镇设立“沿边铁路”交通枢纽站点事项，待设计单位进场后将积极争取将该项目纳入规划中。李志祥等5位代表提出《关于加快推进干禾河水库项目进度的建议》（第18号），绿春县干禾河水库工程于2020年4月7日在红河州公共资源交易中心开标，经过评标委员会审查并推荐了中标候选人，于2020年5月20日签订了施工合同，于6月12日下发开工令，目前已经完成施工用电、进库道路、场地平整工作，正在开展征地输水（导流）隧洞井口、出口及竖井等工作，输水（导流）隧洞完成140米，完成投资2000万元，2020年完成投资3000万元；白忠文等3位代表提出《关于建设俄马村至戈奎乡政府驻地供水管道的建议》（第29号），2020年3月18日，县发改局以绿发改复〔2020〕81 号对该项目进行了批复，概算总投资652.98万元，其中建筑安装工程概算总投资535.74万元。5月11日在绿春县公共资源交易中心公开招标，确定施工中标单位为云南交建公路建设集团有限公司，并于5月28日签订施工合同。施工单位于6月12日正式进场施工，截止7月底完成12.5公里管道铺设，完成投资468万元，计划2021年1月底全部完工；刘安慧等10位代表提出《关于将干部职工绩效工资纳入年初县级财政预算的建议》（第38号），全县每年可支配财力仅有8亿多，单用于发放干部职工工资和五险一金就需要7亿多，此外还需保障机关运转及基本民生支出。每年安排预算“三保”支出后基本无剩余财力再安排其他支出。省人大代表同志曾经在云南省十三届人大二次会议上提出《关于深度贫困地区干部职工绩效奖励由省州县三级分担的建议》，可省财政厅预算局以“三保”压力大，此项不属于省级“三保”范围为由不予分担。我县财力着实困乏，“三保”任务艰巨，目前无法将干部职工绩效工资纳入县级年初预算。下一步，将积极筹措资金，争取兑现干部职工绩效工资。李正华等10位代表提出《关于申报立项实施县委党校搬迁新建项目的建议》（第41号），目前国家暂无这类项目的投资导向，下一步，我县将密切关注国家投资导向，紧盯中央、省、州项目申报政策，一旦有这方面的支持政策，将及时向上申报，为党校发展争取更多上级扶持。

（二）一般建议办理情况（一般建议共40件）

1.已解决或基本解决28件，占一般代表建议总数的70%。为切实解决代表们提出的问题，各承办单位在办理代表建议中，认真开展调查研究，进一步提高代表建议解决占比，代表建议办理工作取得了明显成效。如：杨小城等3位代表提出《关于给予广吗至倮德公路改道硬化的建议》（第3号），由于广吗至倮德公路属于村间路网，目前尚没有国家政策支持，故不能立项实施。目前，正在实施的松东至桐株、桐珠至倮德2条公路路面硬化工程（即大兴-松东-桐珠-倮德公路网，已于2020年10月24日开工，预计投资5800万元，预计2021年10月完工），也同样具有效缩短县城至倮德村的里程、时间及路况提升等效果。白保斗等7位代表提出《关于给予平河镇折东村委会折东河至新寨村委会倮布河间架设一座桥梁的建议》（第12号），平河折东公路道路硬化已启动，其中连接折东河与倮布河的桥梁在折东公路实施范围内，预计投入360万元，2020年10月25日开工，预计2021年10月竣工。白城三等10位代表提出《关于加快立项及建设骑马坝集镇污水处理池的建议》（第23号），截止2020年8月底，骑马坝乡秀水河社区改善小型公益性生产生活设施条件项目实施方案（即污水处理设施项目）资金已到位，厂址位于秀水河社区西侧，新建污水处理池350立方米/日处理一座，总投资500万元。该项目的可研、征地、招投标、施工图设计及工程招投标等前期工作已全部完成，预计2021年3月底竣工投入使用。

2.正在解决或列入计划逐步解决共9件，占一般代表建议总数的23%。由于这些代表建议需要投入大量资金，而我县财力薄弱，难以解决所需资金问题，只能列入计划逐步解决。如：白苏华等6位代表提出《关于给予城区周边村社失地农民村集体经济用地的建议》（第4号），村（社）用地所需土地需要以村（社）名义向辖区政府提出用地申请，根据申请单位用地需求，县自然资源局将积极配合，并依法依规按照程序办理相关用地手续；马火山等9位代表提出《关于给予平河镇东斯村委会平昆村民小组至三猛乡爬别村委会哈生坝地（地名）搭建一座桥梁的建议》（第13号），“十三五”期间，危桥改造、新桥建设等桥梁项目已实施完毕，县交通局将该项目列入“十四五”规划里危桥或新桥建设项目中，届时将积极争取资金尽快实施。白苏华等15位代表提出《关于提高社区干部待遇和解决养老保险问题的建议》（第34号），按照省委办公厅要求，我县积极筹措资金提高村组干部工资待遇，社区党总支书记2100元/月、居委会主任2100元/月、社区专职副书记2000元/月、居委会副主任2000元/月、社区居委会专职委员2000元/月。另外，落实“以奖代补”考核激励机制，已对92村（社区）和804个村（居）民小组干部发放2018年度“以奖代补”激励资金388万元，2019年已分上半年、下半年兑现“以奖代补”激励资金388万元，2020年兑现资金待考核结束后发放。“以奖代补”进一步调动了全县广大村（社区）干部投身脱贫攻坚工作的积极性、主动性和创造性，最大限度凝聚脱贫攻坚工作合力。此外，加大对在职干部参加养老保险等社会保障支持力度，正在对村（社）干部养老保险缴纳方案研究制定，争取在县级财力允许条件下解决村（社）干部养老保险问题；

3.因目前条件限制或其他原因需要以后解决共3件，占一般代表建议总数的7%。这类代表建议数量不少，多数为需要大额资金投入或不具备解决条件，待以后具备条件时再解决，承办单位已向代表们作了实事求是的答复，得到了代表们的理解和支持。如：陶波者等4位代表提出《关于硬化大兴镇老边村委会到倮德村委会公路的建议》（第2号），该项目属于村与村连接线，目前国家以建设一村一路为主，对一些产业路、连接线等路网建设暂无政策支持，无法立项实施，下一步将积极把此项目列入“十四五”规划，并多方积极筹措资金尽早实施。李虎雄等6位代表提的关于给予修建半坡乡集镇江边小道的建议（第20号），目前没有这方面项目资金可以投入，该建议暂时无法实施。下一步将积极储备项目，做好项目申报工作，争取尽快立项给予修建半坡乡集镇江边小道。罗俊等6位代表提出《关于给予实施半坡乡橡胶价格实施保底收购价的意见建议》（第45号），县委、县政府一直遵循市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的原则，通过市场运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源。鉴于县级财政收支压力和困难，暂时没有资金实施橡胶价格保底收购。待县级财政宽裕时，由县发改局协同相关部门研究制定支持橡胶价格保底收购政策，以增加胶农收入。

三、主要做法和措施

（一）厘清职责，确保有交办有落实。县人民政府将办理人大代表建议作为依法履行职责、改进自身工作、满足人民对美好生活需求的重要途径，做到明承办、重交办。5月8日，县人民政府组织召开了“两会”交办会，县委常委、常务副县长张猛同志对2020年建议办理工作进行了安排部署，并确定了办理时限，为高质量地完成建议办理工作打下了良好基础。

（二）强化责任，确保件件有实效。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作，明确分管领导和责任人，做到“四定”，即：定领导、定时限、定任务、定责任。各承办单位认真研究代表建议，结合本单位工作实际，找到与预定工作目标吻合的切入点，促进代表建议与中心工作共同推进。此外，各承办单位把落实政策、推进项目、解决问题作为办好人大代表建议的出发点和落脚点，切实提高办理工作质量。

（三）加强联系，确保件件有回声。大部分承办单位在办理工作中严格落实面商面复制度，切实加强与代表的联系沟通，真正做到办前征询意见、办中沟通协商、办后回访问效，并及时向代表通报办理进展情况，切实保障代表的知情权和监督权，提高代表的参与度。大部分主办与协办单位强化协同办理，各负其责，形成合力，把办理工作重点放在提高质量、讲求实效上。做到有条件解决的认真解决，抓紧落实；由于客观条件限制，暂时难以解决的，逐步落实解决，并向代表做好解释工作；对与实际有出入，解决不了的，如实向代表做好说明和解释工作，争取代表的理解和认可。

（四）严抓督办，确保件件真落实。县政府主要领导高度重视建议办理，将办理工作列入全县重要工作议事日程，经常过问建议的办理情况，县政府各位副县长加强了分管系统建议的指导工作，切实做到件件过问，件件抓落实，积极协调解决了建议办理中的重点、难点问题。县政府办组织工作人员开展办理建议情况督查共计3次，督查以明察暗访形式进行，覆盖所有主办及协办单位。形成的督查通报做到点名道姓，对“慵懒散”的承办部门起到较好督促作用。此外，电话催办50余次，通过OA系统进行督办1次。政府办督查科对不符合要求的办理答复函进行修改30余次，承办部门加大复查补办力度，有针对性解决办理工作中存在的“重答复、轻落实”“只开花、不结果”等现象，把办理工作的着力点放在抓落实、见成效上。

四、存在问题

2020年的人大代表建议办理工作取得了一些成绩，办结结果较好，但是离代表的要求和期望还有一定差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是少数部门对县人大代表建议办理工作重视不够，办理工作滞后，存在应付办理、简化程序等问题；二是少数部门与部门之间沟通协调不够，分不清自己是主办单位还是协办单位，没有把心摆在同一个目标上，把劲往同一个方向使，致使一些人大代表建议的答复呈现多样性；三是部分承办人员对办理业务不够熟悉，存在办理工作程序不正规，答复文件格式不标准，办理结果分类不准确，台账资料管理不规范等问题。

五、下一步工作打算

在今后工作中，县政府将认真总结人大代表建议办理工作经验，深入分析研究存在的问题和不足，采取有力措施，改进工作方法，不断提高人大代表建议办理工作质量和水平。

（一）进一步提高政治站位。县人民政府将进一步强化责任担当，细化分工，认真研究办理代表建议，制定更好的办结措施提高办理的质量和水平。

（二）进一步密切联系代表。县人民政府将带着建议深入调研，倾听代表意见，研究解决办法，落实解决问题的途径。做到“先调研后办理，先沟通后办理，先协调后办理”，努力克服存在的“最满意的答复和最不满意的落实”现象。

（三）进一步严格督查检查。县人民政府将继续加大人大代表建议办理督办力度，让每一件人大代表建议摆上部门的重要工作日程，与中心工作同规划、同部署、同落实，争取让每一件人大代表建议办理开花结果。