绿春县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告

关于绿春县2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

绿春县发展和改革局

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，绿春县人民政府认真贯彻落实县委的安排部署，果断决策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现地区生产总值扭负为正，脱贫攻坚取得决定性成就，有效投资明显加大，民生得到有力保障。经过5年持续奋斗，经济社会发展取得新的历史性成就，人民生活水平又跃上新的大台阶，同步与全国各族人民迈向新征程。2020年，完成地区生产总值（GDP）52.61亿元，同比增长4.5%；其中，第一产业增加值13.5亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值14.89亿元，同比增长3%；第三产业增加值24.22亿元，同比增长4.9%，三次产业比重由2019年的23.1:29.5:47.4调整为25.7:28.3:46。超额完成“十三五”末年44.8亿元的目标，年均增长8.7%，三次产业比重由2015年的26.2:26.2:47.6调整为25.7:28.3:46。

（一）农业经济平稳增长。坚持把脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、新型冠状肺炎疫情防控和做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划、同步推进，深化农业综合改革，取得了良好的成效。全年投入21185.73万元产业扶贫资金，抓好产业培植和提质增效；完成40万亩以上的年粮食生产面积任务，年产12万头构树生态猪循环农业、高标准农田等重点项目持续推进；抓好农业防灾减灾工作，新增有机产品认证10张证书，新增绿色食品认证3家企业10个产品，新增绿色、有机认证16家企业19个产品。绿春县荣登“2019年中国茶叶百强县”榜单；彤瑞牌绿春白茶、红茶，玛玉牌民族系列绿茶、红茶，玛玉古王牌烘青绿茶等6个产品荣获第十五届中国昆明国际农业博览会优质农产品称号，实现农林牧渔业产值24.82亿元，同比增长5.9%。

（二）工业经济扭负为正。在统筹疫情防控到位的基础上，协助企业解决防控物资保障，推动规上工业企业安全、平稳、有序进行复工复产，协调企业所需疫情防控口罩54000只，督促指导检查企业复工复产工作30家50多次。年产60万吨共达水泥厂点火运行，特色产业园区一号桥片区完成投资1.15亿元，圣茗茶叶年加工50万斤精制茶建设项目、红米红米线年产20万吨加工厂等重点项目建设完成；新增纳规工业企业2家，全县非公经济户数达13034户。但受政策和企业转型升级自身改造能力影响，工业经济支撑经济发展潜力有待进一步挖掘。全年实现工业总产值18.6亿元，同比增长12.3%；偿还民营企业中小企业欠款10413.38万元，完成清偿任务数的100%。

（三）有效投资稳步扩大。紧扣国家投资导向，重点在“两新一重”、大数据、5G产业、产业发展等项目上加大前期包装谋划，积极争取中央和省级预算内投资、新增中央投资和专项债券、特别国债等资金支持。聚焦关键领域，改善营商环境，加大招商力度，扩宽投资渠道。元绿高速、绿勐高速、国道219扩建工程等省州重点项目顺利推进，开工建设了绿春县人民医院整体迁建、中医院、干禾河水库、停车场等一批县级重点项目，着力通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进城乡区域均衡发展。2020年共争取到中央和省级预算内投资、专项债券、特别国债资金6.33亿元；完成固定资产投资49.74亿元，同比增长15.6%。全县在建招商引资项目30个，协议总投资30.2亿元，引进省外到位资金18.1亿元。

（四）财政金融健康运行。积极应对疫情带来的不利因素，加大“六稳”工作力度、守住“六保”底线，培育经济新增长点，加大骨干财源培植力度，全力实现税收增收。加强路俄水库、八尺水库、规洞河坝、一号桥特色产业园区土地收储，共达水泥厂等建设项目耕地占用税征收工作；规范使用债券资金，推进投融资平台公司转型发展，建立健全地方政府债务化解机制，采取行之有效的措施，严防新增债务、严控债务风险。全县公共财政预算总收入完成25044万元，同比增长1.73%；地方一般公共财政预算收入完成15923万元，同比增长3.06%；一般公共预算支出259343万元，同比下降7.53%；金融机构存款余额42.39亿元，同比增长7.84%；贷款余额29.31亿元，同比增长13.74%；化解政府性债务192.67万元；化解政府隐形债务20921.72万元，占目标任务的112.48%。

（五）消费贸易复苏不足。不断完善城乡商贸物流体系，大力发展民族文化生态旅游、交通物流等服务业。建立县级电子商务服务中心1个，乡镇级电子商务服务站9个，直播孵化中心1个，绿春县政府门户网站开设了“绿春县电子商务进农村综合示范项目专栏”。绿春县电子商务交易总额完成2.94亿元，同比增长53.30%。依托“一部手机游云南”智慧平台，实施“智慧旅游”计划，促进“互联网＋旅游”“民族文化＋旅游”发展模式。累计接待国内游客21.1万人次，实现旅游经济总收入4053.28万元。受新冠肺炎疫情的影响，边境通道从2020年年初关闭至今，边境互市贸易流通受阻，仅完成边贸总额1663万元，同比下降84.9%。消费和货物流通增长缓慢，完成社会消费品零售总额32.27亿元，同比增长0.4%。

（六）两项收入稳步提升。紧紧围绕“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗”目标，加大基础设施、产业提质增效的投资力度，稳步推进疫情冲击下的保就业、保民生，新增城镇就业人数415人，完成任务数408人的101%，城镇登记失业率控制在3.95%以内；农村劳动力新增转移就业5861人，完成任务数5850人的100.2%，其中新增建档立卡贫困劳动力转移就业人数2332人，完成任务数1440人的162%；开展各类技能培训15889人次。城乡居民收入持续增长，生活水平稳步提高。实现农村常住居民人均可支配收入10266元，同比增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入34290元，同比增长3.6%。

（七）社会民生不断改善。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实“米袋子”、“菜篮子”工程，保障了疫情防控期间的市场供应，做好了群众的生活必需品调度，切实保障基本民生。高级中学扩建项目竣工投产，营养餐食材“集中统一配送”模式在全县范围内步入正轨，“两免一补”、“雨露计划”等教育惠民政策得到有效落实；基本公共卫生和计生服务均等化水平进一步提高；文化惠民工程不断加强，舞蹈《赶山》代表红河州参加第四届云南省群众文化“彩云奖”决赛，《赶山》、《瑶韵斋筛》获得了“白鹇奖”，原创歌曲《绿春欢歌》荣获红河州首届本土歌曲创作比赛一等奖。社会保险、社会福利、社会救助、社会慈善等相互衔接的社会保障体系不断完善，城乡低保管理更加规范，殡葬改革有序推进，退役军人服务保障不断强化。

（八）深化改革纵深推进。持续推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革、农业综合执法等农业综合改革工作；财税金融改革逐步规范，保障了重点领域支出，新增债务在可控范围之内，申请政府专项债券4.84亿元，年末政府债务余额17.4亿元，低于上级核定债务限额。深化“放管服”改革，积极探索优化营商环境的“全配套”服务模式，网上政务服务管理平台应承接事项数1027项，网上可办事项1014项，“最多跑一次”事项962项，国家“互联网+监管”系统监管事项887项，投资项目在线审批监管平台受理项目合计236件；全面落实减税降费政策，减税降费5628万元；行政审批事项办理时限压缩至规定时限内，市场主体总量达到13277户，注册资金38.2亿元，营商环境进一步优化。

二、“十三五”规划目标执行情况

《纲要》提出了创新、协调、开放、共享、绿色等5大类33个主要指标的规划目标，其中预期性指标21个，约束性指标12个。从执行情况看：13项（约束性7项、预期性6项）指标已提前完成“十三五”规划目标；14项（约束性5项、预期性9项）指标预计能顺利完成“十三五”规划目标；6项（约束性0项、预期性6项）指标预计完成“十三五”规划目标较为困难。总体上看，“十三五”规划的约束性指标如期完成，预期性指标完成了71.4%，基本完成了“十三五”的目标任务。

一是经济运行稳中有进。围绕稳中求进的总基调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳步推进经济社会发展，超额完成了“十三五”规划的目标，为“十四五”的开启和二〇三五远景目标的实现，奠定了扎实的基础。二是脱贫攻坚如期完成。全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，83个贫困村全部出列，实现减贫22566户106651人贫困人口。2020年5月，绿春县退出贫困县序列，全县贫困人口与全国全省全州同步迈向全面小康社会，如期实现同步全面建成小康社会目标。三是发展瓶颈逐项破解。大力推进“五网”基础设施建设，破解发展瓶颈，经济发展条件大为改善，超额完成“十三五”末年固定资产投资40亿元的目标任务。四是区位优势明显加强。新型城镇化有力推进，中国哈尼城辐射功能逐年体现，黄连山国家级自然保护区自然禀赋逐步变为金山银山，边境贸易设施不断完善，区位优势逐步显现。五是农业基础得到巩固。乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，推进国家级有机农业示范县创建落地见效，荣登“2019 年中国茶叶百强县”榜单，全县获得有机农产品认证或转换认证企业16 家、产品29个，胡椒、茶叶、稻鱼鸭综合种养、梯田红米、果蔬等产业得到有效推进。六是工业经济逐渐增强。以提高发展质量和效益为中心，注重结构调整和转型升级，积极推进工业产业结构转型升级，新兴工业发展优势凸显，“绿色食品牌”基础进一步夯实，名品名企创建成果显著。七是新业态逐年显现。加快推进新型城镇化建设步伐，统筹推进城乡均衡发展。削峰填谷通过验收，基础配套设施逐步启动，美丽县城完成计划投资的82%，边境县城特色突显，市政建设不断完善，城镇化逐年提升。阿倮欧滨森林公园、黄连山宣教中心已投入运行，打造一批民族文化旅游特色示范村，新产业、新业态初步显现。八是民生福祉不断增进。加强以改善民生为重点的社会事业建设，人民生活水平明显提高，教育均衡发展得到增强，文化事业繁荣发展，卫生水平不断提升，双拥模范创建取得成效，社会民生保障不断满足群众的需求。九是综合治理卓有成效。深入推进依法治县和和谐边疆建设，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，开展基层组织建设、农村毒品综合整治、“法律六进”和“万人进千村帮万户”法律服务；兴边富民工程沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建深入实施，宗教事务管理不断规范，绿春县被命名为红河州第一批民族团结进步示范县，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。十是改革取得积极成效。机构改革顺利完成，农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成；财税征收、预算执行和债务限额管理逐步规范，深化“放管服”改革，落实减税降费政策，信用体系建设扎实推进；开放水平不断提高，改革取得积极的成效。

各位代表：2020年是“十三五”规划收官之年，经过5年持续奋斗，全县经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务即将完成，但也面临着一些不可忽视的制约和挑战，主要表现在以下几个方面：一是经济下行压力增大。随着国内经济增速由高速向中高速增长换挡调速，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，在换挡期，实体经济发展遇到瓶颈，发展动力不足，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加大了经济下行压力，对全县经济发展带来挑战；二是财政收支矛盾突出。主要财政支出来源于上级财政转移支付，税源基础薄弱，缺乏支柱型、带动型企业，税收增收后劲乏力，可用财力较少。加之民生支出范围不断扩大、标准不断提高、投入持续加大，财政借出垫付款项增多，财政风险逐步积聚，财政资金满足“保工资、保运转、基本保民生”的支出需要举步维艰；三是经济发展基础薄弱。县域经济基础薄弱，农业弱，工业小，服务业滞后，市场化水平较低；市政项目缺少资金支撑，道路交通等级低，水利、电力、通讯等设施落后，经济发展动力和引擎不足；四是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。全县脱贫摘帽后，如何持续巩固脱贫攻坚成果，进一步改善发展环境，提高贫困人口收入，完备社会保障等任务依然艰巨；五是社会事业发展不足。教育、卫生、文化等公共服务均等化水平低，人才紧缺。

三、2021年国民经济和社会发展计划

（一）主要经济指标建议。

2021是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，扩大对外开放水平，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力实现绿春经济社会高质量发展。

——地方生产总值（GDP）增长9%左右。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

——农林牧渔业总产值增长7.7%以上。推进乡村振兴战略，持续抓好茶叶、橡胶等生物产业提质增效，提高现代农业产业化程度，培育新的经济增长点。

——工业总产值增长9%以上。聚焦存量与增量，依托特色工业园区，巩固提升在库工业企业，积极培育规模以上工业企业升规纳规；强化工业对经济发展的主要支撑作用。

——规模以上固定资产投资增长11%以上。紧扣国家和省、州投资导向，积极争取中央和省预算内资金，推进重大项目建设，扩大有效投资，以投资拉动经济发展。

——社会消费品零售总额增长12%以上。全力打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，完善提升公共服务“软硬”环境，拓宽线上线下服务渠道，不断壮大消费市场。

——地方一般公共财政预算收入增长3%以上。积极培植税源，优化支出结构，严防新增地方政府债券，克服减税降费和疫情带来的双重影响。

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。落实城乡居民持续增收政策措施，巩固脱贫攻坚成果，全力加大就业、创业保障力度。

——城镇登记失业率控制在5.5%以内。加大创业帮扶、劳务输出工作，进一步开放城乡公益性和公共服务岗位，加快就业和社会保障服务基础设施及人力资源市场建设，提高服务质量、效率，保障更多人就业和再就业。

——人口自然增长率控制在5‰以内。认真贯彻落实好二孩政策，加强流动人口生育管理工作，加大政策宣传力度，倡导群众优生优育，有效控制人口增长。

（二）主要工作

坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以生态文明建设推动高质量发展为主题，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果与脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略。

一是统筹疫情防控，推进全面发展。按照稳中求进的总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”任务；在确保疫情防控措施到位的前提下，有序恢复生产生活，加大政策调节力度，重在逆周期调节，节凑和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小企业渡过难关。根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，因地因企因人分类帮扶，提高政策的精准性；保持疫情期间基本民生服务不断档，切实保障基本民生。

二是突出重点项目，稳投资促经济。紧紧围绕今后发展目标任务，贯彻新发展理念，突出生态引领高质量发展，以保促稳、稳中求进，为实现更高目标夯实基础，重点在基础设施、产业发展、大数据、5G应用、新型城镇化、乡村振兴等方面稳步推进固定资产投资，全力配合做好元绿高速、勐绿高速、国道219线绿春至李仙江扩建工程等重点项目的实施；实现路俄水库大坝封顶、干禾河水库大坝基础开挖、高井槽水库开工建设，完成三角龙塘水库和俄马水库可研批复；持续推进“五网”基础设施建设；逐步推进城市更新，提升市政服务能力，推进新型城镇化发展，努力实现固定资产投资增长11%以上。

三是增强产业基础，夯实经济支撑。大力发展特色优势产业，促进产业转型升级；加快国家级有机农业示范县创建步伐，将茶叶作为“一县一业”主导产业来培植，同步抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业改造提升，稳定粮食播种面积，促进生猪养殖，建成年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等一批农业产业化重点项目。大力发展以绿色食品加工、生物资源开发为重点的绿色工业。以哈尼十月年长街古宴文化旅游节为重点，进一步抓好旅游景区景点规划建设和旅游产品开发。积极发展现代物流、社区服务、电子商务、家政服务、信息劳务等现代服务业，主动对接数字经济、智能经济、共享经济等新经济业态，推动产业转型升级，争取实现预期目标。

四是巩固脱贫成果，推进乡村振兴。深入分析研判“十四五”时期扶贫工作面临的新形势，系统谋划全面脱贫与乡村振兴有效衔接，研究建立巩固脱贫成果、解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。巩固扶贫产业，推动产业可持续发展，抓好产销衔接；加强扶贫项目资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用；谋划城乡亮化、美化、绿化、净化项目，推进传统产业提质升级，延长产业链，夯实农村发展基础，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

五是推进城乡建设，提升服务水平。推进产城融合，提升城乡公共服务水平，以“美丽县城”建设为契机，推进农贸市场建设、综合停车场、棚户区改造、绿春县阿倮欧滨特色小镇基础设施、县城供水改扩建等重点项目建设，逐步完善市政设施配套，建立长效管理机制。加快乡镇垃圾处理场、污水处理厂、供水、排水项目等城乡基础设施建设步伐，推动集镇扩容和绿色村庄建设。抓好退耕还林还草、地质灾害防治、水土流失治理和保护，保护生态平衡，实现人和自然和谐发展。

六是抓实民生改善，增强保障能力。积极开展义务教育发展优质均衡试点工作，加快高中阶段教育普及步伐。完善和推进医药卫生体制改革工作，着力抓好新一轮医院等级评审工作，认真贯彻“全面两孩”政策，推动全县卫生健康事业全面、健康、可持续发展。加大就业创业培训和扶持力度，城镇失业率控制在5.5%以内，持续推进社保扩面工作，确保符合条件的建档立卡人员100%参加社会养老保险。完善城乡低保制度，持续推进养老服务质量行动，落实和健全临时救助制度，高效实施临时救助。加强国防动员、人民防空、优抚安置、民兵预备役、统计服务、机构编制、档案史志等工作，统筹发展好外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、红十字会、关心下一代、中华职教社等社会事业，促进社会全面进步。

七是深化改革力度，增强发展活力。聚焦改革重点专题，破解改革瓶颈，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。进一步盘活国有资产，加大政银企协作力度，规范政府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策化向市场化转变。增强预算绩效管理刚性，规范税收和非税收入管理，加强政府债务风险管控，提高各类资金使用绩效，保障基本民生支出、机构正常运转、重点工程配套。持续抓好社会事业、生态环保等各领域改革。继续优化投资环境，加大招商引资力度，提升招商引资质量。

四、十四五规划及二〇三五年远景目标

到2025年，地区生产总值力争达到88亿元以上，年均增长达到9%以上，人均GDP与全州平均水平的差距逐步缩小，增速高于全州平均水平，在全省25个边境县市的位次实现前移。经济高质量发展取得显著成效，增长潜力得到充分发挥。实现“经济发展迈上新台阶，生态文明引领高质量发展格局得到新提高，城乡区域协调发展形成新格局，现代产业体系建设取得新进步，改革开放取得新突破，民生福祉达到新水平，社会治理能力实现新提升”七个新目标。

到2035年，在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全州平均水平的差距进一步缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康绿春，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，“哈尼家园·生态绿春”享誉国内外；形成高水平对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，边境更加繁荣和谐稳定；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

为实现“十四五”及二〇三五远景目标，围绕发展目标定位，从“持续推进民族团结进步示范建设，建设和谐绿春；以生态文明建设引领高质量发展，建设生态绿春；加快构建现代产业体系，建设富裕绿春；强化基础设施建设，建设畅通绿春；推进新型城镇化建设，建设美丽绿春；深入实施乡村振兴战略，建设繁荣绿春；实施创新驱动发展战略，建设活力绿春；积极深化改革开放，建设开放绿春；不断增进民生福祉，建设幸福绿春；推动治理能力现代化，建设平安绿春”等十项举措抓好落实，为完成第二个百年奋斗目标和基本实现现代化奠定坚实基础。

各位代表：回顾我县2020年的经济社会发展，有成绩，也有困难。展望2021的发展目标，有机遇，也面临挑战。让我们以党的十九大精神为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、奋发图强，为实现全面建设社会主义现代化强国，推进绿春迈向新时代的宏伟目标阔步前进。奋力为“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件：1.绿春县2021年国民经济和社会发展主要指标

计划（建议）

2.2021年投资支撑项目表