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索引号000014348/2020-01630
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发布机构绿春县国土资源局
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文号
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发布日期2018-06-21
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时效性有效
绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案(二)
第二章 土地利用现状
第一节 区域概况
一、自然地理概况
1、地理位置
绿春县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南部，哀牢山南支脉的西南端，地理坐标介于东经101°48′-120°39′、北纬22°33′-23°08′之间。县境东西最长横距85.2公里，南北最长纵距60.4公里。绿春县东与元阳、金平两县接壤，北与红河县相连，西北依墨江县，西南隔李仙江与江城县相望，东南与越南社会主义共和国毗邻，边界线长达153.0公里，是红河州乃至云南省走向东南亚、南亚的重要通道。
2、地形地貌
绿春县地处哀牢山南出支脉西端，为中山峡谷地貌。主要是沿各分水岭河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和深切的“V”形谷、悬崖绝壁、活冲沟等幼年景观，河流深切、沟壑纵横、峰恋叠嶂为县境地貌的主要特征。地势中部高，四周低，由东北向西南逐渐倾斜，最高点为雄居县境中部的黄连山主峰，海拔2637m，最低点为小黑江与李仙江交汇处，海拔320m。境内无平坝，河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和洪积扇面积很小，多高峻条峻状形山地，海拔一般都在1200~1500m左右。境内山脉均系哀牢山南出支脉。
3、气候条件
县境属云南省西部亚热带山地季风气候，是云南省典型的湿热区之一。由于海拔高差悬殊大，气候垂直变化明显，全境从低到高包含了北热带、南亚热带、中亚热带、南温带、中温带6种气候类型。每年11月至来年4月为干季，5月至10月为雨季。县城海拔1640m，年平均气温16.9℃，最高年平均气温17.8℃，最低年平均气温16.5℃。气温最高月为6月，均温为20.1℃，极端最高温为31.4℃。气温最低月为12月，均温为11.3℃，极端最低温为-1.2℃。气温一般由4月份上升到18℃以上，9月份逐渐下降到18℃以下。年均日照时数为2089.9小时，日照率为48%。年平均相对湿度为78%。6-12月湿度大，均为80%以上，1-5月湿度较小，一般在80%以下。县境属云南省四个多雨区之一的滇南多雨区。全年无霜期340天。
4、水资源
绿春县境内河流众多，主要有李仙江、小黑江、泗南江、坝沙河、牛孔河等，这些属红河流域李仙江水系，河流均为常年河，流向不一，洪枯变幅大，落差也大，径流面积占全县总面积的95.1%。水能蕴藏量达167.69万千瓦，水电开发潜力很大。
绿春县水资源比较丰富，水资源总量为41.66亿m3,其中地表水资源41.66亿m3，地下水资源13.58亿m3。
5、土壤
土壤有砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、紫色土、水稻土7个土类，9个亚类，20个土属，26个土种。其分布特点是与海拔高差和气候类型成对应关系。全县从低海拔到高海拔土壤分布的规律是：海拔800m以下为砖红壤；800-1100m之间为赤红壤；1100-1600m之间为红壤；1600-1900m之间为黄壤；1900m以上为黄棕壤。
6、矿产
绿春县矿产资源丰富，矿产资源主要有金、铜、铅、锌、铁、锰、砷、硫、煤、水晶、硅石等7大类17种，共有72个矿产地。产地主要有牛波金矿、龙土金矿、大马尖山铜砷矿、牛孔巴甫锰矿等。
二、社会经济概况
1、人口
2014年末，全县总户数57400户，总人口239522人，其中：农业人口210368人，非农业人口29154人。人口出生率9.6‰，死亡率4.19‰，自然增长率5.42‰。世居哈尼族、彝族、瑶族、傣族、拉祜族、汉族6种民族，其中，哈尼族209458人，彝族11209人，瑶族10036人，拉祜族3387人，汉族人口3113人，傣族2028人，其他民族291人。
2、经济概况
2014年，全县实现生产总值（GDB）26.71亿元，可按计算比上年增长13.50%，其中：一、二、三产业分别完成7.39亿元、10.27亿元和9.05亿元，分别增长6.60%、18.20%和12.70%，人均GDP达11602元，增长12.60%。规模以上固定资产投资69.38亿元，增长37.90%。完成财政总收入2.56亿元，增长10.60%，其中：完成地方公共财政预算收入1.86亿元，增长13.90%；完成财政支出19.05亿元。完成社会消费品零售总额7.84亿元，增长12.00%。各项金融机构存贷款余额分别为27.23亿元、13.74亿元，分别较年初增长9.70%、15.60%。城镇居民人均可支配收入达23625元，增长9.80%；农村居民人均可支配收入达6385元，增长12.40%。
第二节 土地利用现状
一、全县土地利用现状 依据绿春县2014年土地利用年度更新调查成果数据（含2014年批而未用图斑面积）。经基数转换后得出，绿春县土地总面积309316.61公顷，其中农用地295322.12公顷，占土地总面积的95.48%；建设用地2290.61公顷，占土地总面积的0.74%；其他土地11703.88公顷，占土地总面积的3.78%。
农用地中，耕地37236.45公顷，占土地总面积的12.04%；园地48677.39公顷，占土地总面积的15.74%；林地192646.25公顷，占土地总面积的62.28%；人工草地10.24公顷，占土地总面积的少量比例；其他农用地16751.79公顷，占土地总面积的5.42%。
建设用地中，城乡建设用地1719.56公顷（其中：城镇用地126.37公顷、农村居民点用地1545.2公顷、采矿用地47.99公顷），占土地总面积的0.55%；交通水利用地553.91公顷（其中：公路用地460.49公顷、管道运输用地0.15公顷、水库水面63.09公顷、水工建筑用地30.18公顷），占土地总面积的0.18%；其他建设用地17.14公顷，占土地总面积的0.01%。
其他土地中，水域2463.35公顷（其中：河流水面1756.35公顷、湖泊水面0.44公顷、滩涂706.56公顷），占土地总面积的0.79%；自然保留地9240.53公顷，占土地总面积的2.99%。详见表2-1。
表2-1 绿春县土地利用现状表
单位：公顷、%
土地规划用途分类 | 土地利用现状分类 | |||||
地类 | 面积 | 比例 | 地类 | 面积 | ||
农 用 地 | 耕地 | 水田（111） | 18158.81 | 5.87 | 水田（011） | 18158.81 |
水浇地（112） | 61.7 | 0.02 | 水浇地（012） | 61.7 | ||
旱地（113） | 19015.94 | 6.15 | 旱地（013） | 19015.94 | ||
小计 | 37236.45 | 12.04 | — | — | ||
园地 | 48677.39 | 15.74 | 果园（021） | 134.74 | ||
茶园（022） | 18683.06 | |||||
其他园地（023） | 29859.59 | |||||
— | — | |||||
林地 | 192646.25 | 62.28 | 有林地（031） | 166570.16 | ||
灌木林地（032） | 21309.63 | |||||
其他林地（033） | 4766.46 | |||||
— | — | |||||
草地 | 10.24 | 0 | 人工牧草地（041） | 10.24 | ||
其他农用地 | 设施农用地（151） | 4.61 | 0 | 设施农用地（122） | 4.61 | |
农村道路（152） | 955.93 | 0.31 | 农村道路（104） | 955.93 | ||
坑塘水面（153） | 14.97 | 0 | 坑塘水面（114） | 14.97 | ||
农田水利用地（154） | 6.4 | 0 | 沟渠（117） | 6.4 | ||
田坎（155） | 15769.88 | 5.1 | 田坎（123） | 15769.88 | ||
小计 | 16751.79 | 5.42 | — | — | ||
农用地合计 | 295322.12 | 95.48 | — | — | ||
建设用地 | 城乡建设用地 | 城镇用地（211） | 126.37 | 0.04 | 建制镇（202） | 126.37 |
农村居民点用地（212） | 1545.2 | 0.5 | 村庄（203） | 1545.2 | ||
采矿用地（213） | 47.99 | 0.02 | 采矿用地（204） | 47.99 | ||
其他独立建设用地（214） | — | — | — — | |||
小计 | 1719.56 | 0.56 | — | — | ||
交通水利用地 | 公路用地（222） | 460.49 | 0.15 | 公路用地（102） | 460.49 | |
管道运输用地（225） | 0.15 | 0 | 管道运输用地（107） | 0.15 | ||
水库水面（226） | 63.09 | 0.02 | 水库水面（113） | 63.09 | ||
水工建筑用地（227） | 30.18 | 0.01 | 水工建筑用地（118） | 30.18 | ||
小计 | 553.91 | 0.18 | — | — | ||
其他建设用地 | 风景名胜设施用地（231） | 15.28 | 0 | 风景名胜设施及特殊用地（205） | 17.14 | |
特殊用地（232） | 1.86 | 0 | ||||
小计 | 17.14 | 0.01 | — | — | ||
建设用地合计 | 2290.61 | 0.74 | — | — | ||
其他土地 | 水域 | 河流水面（311） | 1756.35 | 0.57 | 河流水面（111） | 2463.35 |
湖泊水面（312） | 0.44 | 0 | 湖泊水面（112） | 0.44 | ||
滩涂（313） | 706.56 | 0.23 | 内陆滩涂（116） | 706.56 | ||
小计 | 2463.35 | 0.8 | — | — | ||
自然保留地（32） | 9240.53 | 2.99 | 其他草地（043） | 8427.28 | ||
813.25 | ||||||
其他土地合计 | 11703.88 | 3.78 | — | — | ||
合计 | 309316.61 100 | — | — | |||
备注：1、表中土地利用现状含2014年批而未用图斑面积；
2、地类转换映射关系采用《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》“附件一 土地规划用途分类及转换对照表”。
二、坝区土地利用现状
将绿春县2014年土地利用年度更新调查成果管理信息系统标注数据和2011年10月24日省厅下发的坝区划定数据叠加分析，经基数转换后得到绿春县2014年坝区土地利用现状数据：
坝区总面积为119.88公顷，其中农用地118.94公顷，占坝区土地总面积的99.22%；建设用地0.94公顷，占坝区土地总面积的0.78%；未涉及其他土地。
农用地中，耕地94.10公顷，占坝区土地总面积的78.5%；园地11.19公顷，占坝区土地总面积的9.33%；林地0.69公顷，占坝区土地总面积的0.58%；其他农用地12.96公顷，占坝区土地总面积的10.81%。
建设用地中，城乡建设用地0.05公顷，占坝区土地总面积的0.04%；交通水利用地0.89公顷，占坝区土地总面积的0.74%。绿春县坝区土地利用现状详见表2-2：
表2-2 绿春县坝区土地利用现状表
单位：公顷、%
地类 | 2014年现状面积 | |||
面积 | 比例 | |||
农用地 | 耕地 | 94.1 | 78.5 | |
园地 | 11.19 9.33 | 0.69 | 0.58 | |
其他农用地 | 12.96 | 10.81 | ||
农用地合计 | 118.94 | 99.22 | ||
建设用地 | 城乡建设用地 | 农村居民点用地 | 0.05 | 0.04 |
交通水利用地 0.89 | 0.74 | |||
建设用地合计 | 0.94 | 0.78 | ||
土地总面积 | 119.88 | 100 | ||
第三节 耕地与基本农田保护现状
一、耕地现状
（一）全县耕地现状情况
（1）数量及地类构成情况
依据绿春县2014年土地利用年度更新调查成果管理信息系统标注数据分析得出，全县耕地面积为37236.45公顷，占全县总面积的12.04%。从各乡镇情况看，耕地面积最多的是平河镇，为6701.61公顷；其次是牛孔镇，耕地面积为6514.29公顷；耕地面积最少的是半坡乡，为1926.14公顷。
地类构成为水田、水浇地和旱地，其中水田18158.81公顷，占耕地总面积的48.77%，水浇地61.7公顷，占耕地总面积的0.16%，旱地19015.94公顷，占耕地总面积的51.07%。从耕地地类构成可以看出，绿春县耕地地类构成以旱地为主。详细情况见表2-3。
表2-3 绿春县各乡镇现状耕地地类构成情况统计表
单位：公顷、%
行政区名称 | 地类 | 合计 | ||
水田 | 水浇地 | 旱地 | ||
绿春县 | 18158.81 | 61.7 | 19015.94 | 37236.45 |
大兴镇 | 2512 | 22.63 | 1343.36 | 3877.99 |
戈奎乡 | 1508.15 | 2.11 | 917.86 | 2428.12 |
牛孔镇 | 2769.81 | 8.69 | 3735.79 | 6514.29 |
大水沟乡 | 2132.5 | 11.42 | 2048.15 | 4192.07 |
大黑山镇 | 1420.93 | 7.81 | 2740.62 | 4169.36 |
半坡乡 523.27 | 8.26 | 1394.61 | 1926.14 | |
骑马坝乡 | 1932.57 | 0 1595.25 | 3527.82 | |
三猛乡 | 2191.46 | 0 | 1707.59 | 3899.05 |
平河镇 | 3168.12 | 0.78 | 3532.71 | 6701.61 |
2、质量等别构成情况
绿春县耕地总面积37236.45公顷，耕地质量等别分布在8至11等之间，其中耕地质量等别为8等5024.41公顷，耕地质量等别为9等9099.2公顷，耕地质量等别为10等16575.64公顷，耕地质量等别为11等6537.2公顷。从耕地质量等别构成可以看出，绿春县耕地以10等地为主。详细情况见表2-4。
表2-4 绿春县各乡镇现状耕地质量等别情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 国家利用等 | 平均等别 | ||||
8等地 | 9等地 | 10等地 | 11等地 | 合计 | ||
绿春县 | 5024.41 | 9099.2 | 16575.64 | 6537.2 | 37236.45 | 9.66 |
大兴镇 | 263.49 | 604.98 | 2115.7 | 893.82 | 3877.99 | 9.94 |
戈奎乡 | 686.37 | 930.52 | 811.23 | 0 | 2428.12 | 9.05 |
牛孔镇 | 0 | 817.61 | 3354.99 2341.69 | 6514.29 | 10.2 | |
大水沟乡 | 1772.34 | 1254.51 | 1165.22 | 4192.07 | 8.86 | |
大黑山镇 | 180.51 | 1410.48 | 2578.37 | 0 | 4169.36 | 9.58 |
半坡乡 | 0 | 0 | 804.09 | 1122.05 | 1926.14 | 10.58 |
骑马坝乡 | 1315.15 | 775.56 | 1219.86 | 217.25 | 3527.82 | 9.1 |
三猛乡 | 688.07 | 1560.71 | 1634.56 | 15.71 | 3899.05 | 9.25 |
平河镇 | 1744.83 | 2891.62 | 1946.68 | 6701.61 | 9.99 | |
3、坡度构成情况
绿春县耕地面积37236.45公顷，坡度小于6度的耕地面积为306.16公顷，占全县耕地面积的0.82%；6度至15度的耕地面积为2125.71公顷，占全县耕地面积的5.71%；15度至25度的耕地面积为9040.1公顷，占全县耕地面积的24.28%；25度以上的耕地面积为25764.48公顷，占全县耕地面积的69.19%。从耕地坡度级别分布可以看出，绿春县县耕地坡度主要集中在15度至25度之间。详细情况见表2-5。 表2-5 绿春县各乡镇现状耕地坡度构成情况统计表
单位：公顷、%
行政区名称 | 坡度构成 | 合计 | |||
<6 ° | 6°-15° | 15°-25° | >25° | ||
绿春县 | 306.16 | 2125.71 | 9040.1 | 25764.48 | 37236.45 |
大兴镇 | 24.21 | 209.84 | 1565.71 | 2078.23 | 3877.99 |
戈奎乡 | 10.66 | 64.87 | 254.39 | 2098.2 | 2428.12 |
牛孔镇 | 77.2 | 351.78 | 2131.96 | 3953.35 | 6514.29 | 0.77 | 215.93 | 925.86 | 3049.51 | 4192.07 |
大黑山镇 | 10.39 | 234.71 | 1160.95 | 2763.31 | 4169.36 |
半坡乡 | 8.52 | 114.6 | 573.31 | 1229.71 | 1926.14 |
骑马坝乡 | 120.53 | 336.43 | 1027.85 | 2043.01 | 3527.82 |
三猛乡 | 42.6 | 259.5 | 475.25 | 3121.7 | 3899.05 |
平河镇 | 11.28 | 338.05 | 924.82 | 5427.46 | 6701.61 |
（二）坝区耕地现状情况
绿春县共划定1个坝子即骑马坝子，坝区总面积为119.88公顷。根据绿春县2014年土地利用年度更新调查成果数据（含2014年批而未建图斑数据），绿春县坝区耕地总面积94.1公顷（均为水田），占坝区土地总面积的78.5%。耕地质量等别均为8等。
绿春县坝区耕地坡度小于6度的耕地面积为80.72公顷，占坝区耕地面积的85.78%；6度至15度的耕地面积为6.41公顷，占坝区耕地面积的6.81%；15度至25度的耕地面积为6.97公顷，占坝区耕地面积的7.41%；从耕地坡度级别分布可以看出，绿春县坝区现有耕地坡度主要集中在小于6度之间。详细情况见表2-6。
表2-6 绿春县坝区现状耕地坡度构成情况统计表
单位：公顷、%
坡度分级 | 坝区耕地 | |||
面积 | 比例 | |||
＜6° | 80.27 | 85.78% | ||
6°-15° | 6.41 | 6.81% | 6.97 | 7.41% |
合计 | 9384.17 | 100.00% | ||
二、基本农田保护现状 1、数量及地类构成情况
根据绿春县2014年度土地变更调查基本农田成果，划定基本农田保护面积25026.23公顷，占耕地总面积的67.21%。
地类构成为水田、水浇地和旱地，其中水田12711.28公顷，占基本农田保护面积的50.79%，水浇地10.07公顷，占基本农田保护面积的0.04%，旱地12304.88公顷，占基本农田保护面积的49.17%。
表2-7 绿春县各乡镇已有基本农田地类构成情况统计表
单位：公顷、%
行政区名称 | 地类 | 合计 | ||
水田 | 水浇地 | 旱地 | ||
大兴镇 | 1839.73 | 0 | 774.17 | 2613.9 |
戈奎乡 | 1087.35 | 1.28 | 588.83 | 1677.46 |
牛孔镇 | 2359.18 | 4.44 | 2917.95 | 5281.57 |
大水沟乡 | 1857.34 | 4.35 | 1625.79 | 3487.48 |
大黑山镇 | 794.44 | 0 | 1447.89 | 2242.33 |
0 | 0 | 3.13 | 3.13 | |
骑马坝乡 | 638.49 | 0 | 763.01 | 1401.5 |
三猛乡 | 1838.79 | 0 | 1494.72 | 3333.51 |
平河镇 2295.96 | 0 | 2689.39 | 4985.35 | |
合计 12711.28 | 10.07 | 12304.88 | 25026.23 | |
2、质量等别构成情况
绿春县已有基本农田质量等别分布在8至11等之间，其中耕地质量等别为8等3399.05公顷，耕地质量等别为9等6283.22公顷，耕地质量等别为10等11188.71公顷，耕地质量等别为11等4155.25公顷。详细情况见表2-8。
表2-8 绿春县各乡镇已有基本农田耕地质量等别情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 耕地质量等别 | 合计 | 9等 | 10等 | 11等 | |||
大兴镇 | 86.97 | 321.35 | 1656.17 | 549.41 | 2613.9 | |||
戈奎乡 | 453.29 | 721.99 | 502.18 | 0 | 1677.46 | |||
牛孔镇 | 0 | 671.73 | 2701.32 | 1908.52 | 5281.57 | |||
大水沟乡 | 1579.85 | 983.9 | 923.73 | 0 | 3487.48 | |||
大黑山镇 | 146.2 | 1376.48 | 0 | 2242.33 | ||||
半坡乡 | 0 0 | 0 | 3.13 | 3.13 | ||||
骑马坝乡 | 501.98 305.97 | 532.17 | 61.38 | 1401.5 | ||||
三猛乡 | 572.82 | 1301.08 | 1445.97 | 13.64 | 3333.51 | |||
平河镇 | 57.94 | 1257.55 | 2050.69 | 1619.17 | 4985.35 | |||
合计 | 3399.05 | 6283.22 | 11188.71 | 4155.25 | 25026.23 | |||
3、坡度构成情况
绿春县已有基本农田保护面积25026.23公顷，坡度小于6度的为160.09公顷，占全县已有基本农田保护面积的0.64%；坡度6度至15度的为1016.11公顷，占全县已有基本农田保护面积的4.06%；坡度15度至25度的为5580.62公顷，占全县已有基本农田保护面积的22.3%；坡度25度以上的为18269.41公顷，占全县已有基本农田保护面积的73%。
表2-9 绿春县各乡镇已有基本农田耕地坡度构成情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 耕地坡度级 | |||||
<6 ° | 6°-15° | 15°-25° | >25° | 合计 | |
大兴镇 | 0 | 92.32 | 1020.69 | 1500.89 | 2613.9 |
戈奎乡 | 1.92 | 44.51 | 149.99 | 1481.04 | 1677.46 |
牛孔镇 | 49.83 | 211.95 | 1754.86 | 3264.93 | 5281.57 |
大水沟乡 | 0.44 | 136.39 | 747.18 | 2603.47 | 3487.48 |
大黑山镇 | 2.03 | 101.32 | 527.75 | ||
半坡乡 | 0 0 | 3.13 | 0 | 3.13 | |
骑马坝乡 | 73.8 | 73.28 | 404.9 | 849.52 | 1401.5 |
三猛乡 | 25.57 | 197.59 | 364.52 | 2745.83 | 3333.51 |
平河镇 | 6.5 | 158.75 | 607.6 | 4212.5 | 4985.35 |
合计 | 160.09 | 1016.11 | 5580.62 | 18269.41 | 25026.23 |
第四节 土地利用现状特点
一、土地垦殖率较高、耕地质量低
2014年全县耕地面积达37236.45公顷，土地垦殖率为12.04%，土地垦殖率较高。但由于绿春县山高坡陡，耕地质量相对较低，耕地中旱地所占面积最大，旱地占了耕地的51.07%，且多为坡旱地，灌溉水田也都是以梯地的形式存在。在总的耕地中，坡度大于25°的耕地占了69.19%，超规定坡度垦殖现象较为普遍，耕地质量较低。
二、宜耕后备资源不足，开发利用难度大
土地利用程度较高，土地利用率达到97.01%，后备土地资源相对不足。由于其他土地中山区半山区陡坡地多，受基础设施、水、光热等条件限制，短期内开发利用难度大，效益低。
三、农村居民点布局分散、总体基础设施不配套
绿春县农村居民点占城乡建设用地总面积的86.86%，为城乡建设用地中最大的部分，总体上村庄发展分散，很大一部分布局较混乱，建筑质量差，村内、村周围脏、乱、差现象突出。而分散的布局状况也导致部分村落基础设施落后，制约了农村居民生活条件的提高。
四、土地利用制约因素多
绿春县受地貌、气候和水热条件的综合影响，土地利用的制约因素较多。按坡度统计，25°以上的陡坡地占土地总面积的70.75%，陡坡地植被一旦遭到破坏，很容易扩大水土流失面积，造成滑坡、泥石流等灾害；同时，坡度较大也极大地限制了林牧业和城镇、交通的建设与发展，加剧了人地矛盾，成为影响全县土地利用的主要制约因素，此外，干旱、洪涝、水土流失、地质灾害等对土地利用的影响和制约也很大。
第三章 现行规划分析评价
第一节 现行规划概况
按照云南省委、省政府“保护坝区农田、建设山地城镇”的战略要求，根据《云南省完善县乡级土地利用总体规划—技术指南》和《红河州加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006—2020年）实施方案》，绿春县人民政府组织开展了绿春县土地利用总体规划完善工作，形成了《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》成果。并于2012年6月，通过了云南省国土资源厅审查并完成成果备案，于月底经云南省人民政府批准实施。
《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》规划范围为绿春县所辖行政区内的所有土地，总面积309316.61公顷。
规划以2009年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划目标年，规划期限为2010-2020年。
二、规划修改及批准情况
《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》于2012年6月经云南省人民政府批准实施以来，为满足绿春县社会经济发展用地需求，更好的促进绿春县社会经济发展，对社会经济发展中部分不符合土地利用总体规划的地块按照相关技术要求，先后编制了1个土地利用总体规划修改方案和3个规划预留建设用地指标使用方案。
（1）规划修改方案：规划实施期间，土地利用总体规划修改方案涉及5个乡镇（大兴镇、牛孔镇、大水沟乡、大黑山镇和三猛乡），涉及项目为李仙江戈兰滩水电站淹没省道S218、S214及上下江桥连接线复建工程，调整规模为100.2公顷，其中调出规模为50.1公顷（大兴镇调出15.85公顷，牛孔镇调出10.53公顷，大水沟乡调出3.46公顷，大黑山镇调出4.16公顷，三猛乡调出16.1公顷），调入规模为50.1公顷，全部位于大黑山镇。该方案已经云南省国土资源厅和红河州人民政府批准，批准文号为：云国土资规〔2014〕151号、红政复〔2014〕1号。
（2）规划预留建设用地指标使用方案：规划实施期间，3个规划预留建设用地指标使用方案涉及7个乡镇（大兴镇、戈奎乡、牛孔镇、大黑山镇、平河镇、半坡乡和骑马坝乡）11个项目，共使用规划预留建设用地指标20.75公顷（州级预留指标3.47公顷，县级预留指标17.28公顷），新增建设占用耕地指标4.49公顷（全为州级预留指标）。3个方案已经云南省国土资源厅和红河州人民政府批准，批准文号为云国土资规〔2014〕85号、红政复〔2013〕131号、红政复〔2013〕144号、红政复〔2014〕107号。
三、主要控制指标与目标
1、上级下达指标情况
《红河州土地利用总体规划（2006~2020年）》下达绿春县各项指标情况如下：到2020年，耕地保有量为31634公顷；基本农田保护面积为22700公顷；建设用地总规模为2622.09公顷，其中，城乡建设用地规模为1844.13公顷，城镇工矿用地规模为422.58公顷；新增建设用地规模为416.09公顷；新增建设占用耕地规模为254.49公顷；土地整治补充耕地义务量1300公顷。详见表3-1。
2、规划目标情况
依据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》最新更新成果数据，规划至2020年，绿春县耕地保有量37117.59公顷；基本农田保护面积25026.38公顷；建设用地面积2693.3公顷，其中城乡建设用地面积1842.94公顷；新增建设用地面积487.92公顷；新增建设占用耕地面积106.34公顷；土地整治补充耕地面积1978.27公顷。
绿春县规划指标与目标情况详见表3-1。绿春县坝区及绿春县各乡镇规划指标及目标情况详见表3-2和表3-3。
表3-1 绿春县规划指标与目标对比情况表
单位：公顷
指标名称 | 上级下达指标 | 规划目标（2020年） |
耕地保有量 | 31634 | 37117.59 |
基本农田保护面积 | 22700 | 25026.38 |
2622.09 | 2693.3 | |
城乡建设用地规模 | 1844.13 | 1842.94 |
城镇工矿用地规模 | 422.58 | 229.35 |
新增建设用地规模 | 416.09 | 487.92 |
新增建设占用耕地规模 | 254.49 | 106.34 |
土地整治补充耕地规模 | 1300 | 1978.27 |
表3-2 绿春县坝区相关指标和规划目标情况统计表
单位：公顷
指标名称 | 上级下达指标 | 规划目标年（2020年） |
坝区耕地保有量 | — | 87.63 |
坝区耕地划入基本农田面积 | — | 75.36 |
坝区耕地划入基本农田比例 | 80% | 85.98% |
坝区建设用地总规模 | — | 4.69 |
坝区新增建设用面积 | — | 3.75 |
坝区新增建设用地占区域新增建设用地比例 | — | 0.77 |
坝区新增建设占用耕地 | — | 0.02 |
表3-3 绿春县坝区相关指标和规划目标情况统计表
单位：公顷
行政区
指标及目标
耕地保有量
基本农田保护面积
建设用地规模
城乡建设用地规模
城镇工矿用地规模
新增建设用地规模
新增建设占用耕地规模
土地整治补充耕地规模 绿春县
下达指标
31634
22700
2622.09
1844.13
422.58
416.09
254.49
1300
规划目标
37117.59
25026.38
2693.3
1842.94
229.35
487.92
106.34
1978.27
大兴镇
下达指标
3419
2371
434.89
392.74
311.77
40.61
105.39
204
规划目标
3914.69
2613.02
499.1
392.35
170.62
104.85
45.34
311.77
戈奎乡
下达指标
2125
1523
210.84
142.84
6.25
47.84
11.39
131
规划目标
2425.22
1678.58
212.04
142.71
3.30
48.68
4.87
200.26
牛孔镇
下达指标
5329
4791
338.47
233
5.16
50.47
44.04
82
规划目标
6461.42
5282.53
340.49
232.89
2.67
52.28
18.06
125.87
大水沟乡
下达指标
3728
3163
225.74
183.2
20.47
40.74
14.39
276
规划目标
4186.4
3487.36
227.25
183.13
11.16
42.42
6.34
421.06
大黑山镇
下达指标
3823
2034
321.35
217.41
4.07
72.63
7.23 363
规划目标
4167.4
2242.45
318.96
217.26
2.08
70.65
3.59
555.7
半坡乡
下达指标
1558
0
192.63
136.63
2.17
31.63
3.75
0
规划目标
1925.9
193.10
136.57
0.20
32.78
0.51
0.00
骑马坝乡
下达指标
2814
1274
234.35
155.39
24.79
35.35
16
16
规划目标
3454.13
1404.84
235.01
155.33
13.27
36.32
6.83
23.03
三猛乡
下达指标
3341
3025
278.3
154.4 5.47
27.3
18.85
159
规划目标
3896.9
3335.14
279.76
154.31
2.91
28.12 5.76
235.88
平河镇
下达指标
5497
4519
385.52
228.52
42.43
69.52
33.45
69
规划目标
6685.53
4982.46
387.59
228.39
23.14
71.82
15.04
104.7
四、土地利用空间布局情况
（一）建设用地管制分区情况
根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》，全县划定允许建设用地区1928.44公顷，占全县土地总面积的0.62%，划定有条件建设用地区320.36公顷，占全县土地总面积的0.1%，划定限制建设区301275.27公顷，占全县土地总面积的97.41%，划定禁止建设用地区5776.26公顷，占全县土地总面积的1.87%。详见表3-4。
表3-4 绿春县各乡镇建设用地管制区面积统计表
单位：公顷
行政区 | 建设用地空间管制分区 | ||||
允许建设区 有条件建设区 | 限制建设区 | 禁止建设区 | 合计 | ||
绿春县 | 1928.44 | 320.36 | 301275.27 | 5776.26 | 309300.33 |
大兴镇 | 388.54 | 299.64 | 29863.85 | 1396.59 | 31948.62 |
戈奎乡 | 144.34 | 0 | 17253.79 | 0 | 17398.13 |
牛孔镇 | 239.42 11.14 | 39943.11 | 0 | 40193.67 | |
大水沟乡 | 183.12 | 0 | 23308.28 | 0 | 23491.4 |
大黑山镇 | 219.75 | 6.54 | 45073.62 | 0 | 45299.91 |
半坡乡 | 152.25 | 0 | 34713.79 | 0 | 34866.04 |
骑马坝乡 | 180.01 0 | 45821.05 | 1163.52 | 47164.58 | |
三猛乡 | 170.88 | 0 | 21991.48 | 3216.15 | 25378.51 |
平河镇 | 250.13 | 3.04 | 43306.3 | 0 | 43559.47 |
（二）土地用途区情况
根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》，全县划定基本农田保护区36118.03公顷，占全县土地总面积的11.68%；一般农地区19101.35公顷，占全县土地总面积的6.18%；划定城镇建设用地区144.2公顷，占全县土地总面积的0.05%；划定村镇建设用地区1620.26公顷，占全县土地总面积的0.52%；独立工矿用地区81.03公顷，占全县土地总面积的0.03%；风景旅游用地区15.44公顷，占全县土地总面积的0.01%；生态环境安全控制区26.89公顷，占全县土地总面积的0.01%；自然与文化遗产保护区5749.37公顷，占全县土地总面积的1.86%；林业用地区188271.35公顷，占全县土地总面积的60.87%；牧业用地区8.86公顷，占全县土地总面积的少量比例；其他用地58163.55公顷，占全县土地总面积的18.8%。详见表3-5。
表3-5 绿春县各乡镇土地用途分区面积统计表
单位：公顷
行政区 | 基本农田保护区 | 一般农地区 | 城镇建设用地区 | 村镇建设用地区 | 独立工矿用地区 | 风景旅游用地区 | 自然与文化遗产保护区 | 林业用地区 | 牧业用地区 其他用地区 | 合计 | ||
绿春县 | 36118.03 | 19101.35 | 144.2 | 1620.26 | 81.03 | 26.89 | 5749.37 | 188271.35 | 8.86 | 58163.55 | 309300.33 | |
大兴镇 | 2069.83 | 144.2 | 222.52 | 21.83 | 6.99 | 26.89 | 1369.7 | 18515.11 | 0 | 5794.93 | 31948.62 | |
戈奎乡 | 2473.39 | 1298.85 | 0 | 140.68 | 3.66 | 0 | 0 | 0 | 10274.55 | 0 | 3207 | 17398.13 |
7526.15 | 1785.86 | 0 | 0.46 | 0 | 0 | 0 | 26373.45 | 0 | 4276.09 | 40193.67 | ||
大水沟乡 | 5056.17 | 1423.52 | 0 | 171.44 | 11.41 | 0 | 0 | 0 | 12453.31 | 0 | 4375.55 | 23491.4 |
大黑山镇 | 3203.63 | 3279.46 | 0 | 214.83 | 2.12 | 1.07 | 0 | 0 | 27941.53 | 0 | 10657.27 | 45299.91 |
半坡乡 | 4.18 | 2723.2 | 0 | 137.11 | 0.2 | 0 | 0 | 0 | 22171.86 | 0 9829.49 | 34866.04 | |
骑马坝乡 | 1975.71 | 2924.21 | 0 | 143.2 | 14.91 | 5.7 | 0 | 1163.52 | 31723.86 | 8.86 | 9204.61 | 47164.58 |
三猛乡 | 4847 | 1042.13 | 0 | 153.63 | 3.02 | 0.82 | 0 | 3216.15 | 12279.99 | 0 | 3835.77 | 25378.51 |
平河镇 | 7255.18 | 2554.29 | 0 | 205.19 | 23.42 | 0.86 | 0 | 0 | 26537.69 | 0 | 6982.84 | 43559.47 |
五、重大工程和重点项目安排
1、土地整治及高标准农田建设
规划至2020年，红河州下达绿春县土地整治补充耕地规模为1300公顷，根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》成果数据，规划期内（2010-2020年），绿春县安排通过土地整治新增耕地1978.27公顷。
2、低丘缓坡土地综合开发利用区
根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》成果数据，绿春县划定低丘缓坡土地综合开发利用区211.35公顷，占全县土地总面积的0.07%，均位于大兴镇。
3、城乡建设用地增减挂钩
根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》成果数据，规划期间，绿春县未安排城乡建设用地增减挂钩建新区和拆旧区。
4、重点建设项目用地安排
规划期内（2010-2020年），绿春县共安排上图各类重点项目84个，项目用地总规模454.92公顷，新增建设用地386.24公顷，占用耕地82.41公顷。其中能源项目18个，交通项目6个，水利项目26个，电力项目4个，环保项目2个，其他项目28个。详见表3-6：
表3-6 绿春县2010-2020年重点建设项目统计表
单位：公顷
项目类型 | 项目个数 | 项目用地 | ||
总规模 | 其中新增建设用地 | 其中占用耕地 | ||
能源 | 18 | 70.04 | 69.76 | 14.97 |
交通 | 6 | 217.06 | 149.2 | 21.59 |
水利 | 26 | 96.39 | 96.39 | 15.18 |
电力 | 4 | 2.39 | 2.39 | 1.5 |
环保 | 2 | 2.88 | 2.84 | 1.9 |
其他 | 28 | 66.16 | 65.66 | 27.27 |
合计 | 84 | 454.92 | 386.24 | 82.41 |
第二节 现行规划实施情况
绿春县土地利用总规规划实施情况分析，主要是通过规划至2014年的阶段指标和2014年土地利用现状各地类面积的对比分析，确定总体规划指标执行情况。
一、2014年规划主要阶段指标
为准确评判绿春县现行土地利用总体规划各指标实施情况，分析规划对未来社会经济适应情况，规划目标年（2020年）各项指标均采用上级下达指标。规划阶段指标值的确定，采用年均变化量法，首先认为规划基期年（2009年）至规划目标年（2020年）11年间，土地利用变化呈线性变化，计算规划期内各指标的年均变化量，然后以年均变化量乘以规划实施年限（规划实施年限为5年）加上基期年数据（增量指标基期年数值为0），得到2014年各指标的阶段指标值。
绿春县及各乡镇2014年规划阶段指标和坝区2014年规划阶段目标详见表3-7、表3-8和表3-9。
表3-7 绿春县2014年规划阶段指标表
单位：公顷、平方米/人
指标名称 | 规划基期年 | 年均变化值 | 阶段指标 | 上级下达指标 | 指标属性 | |
耕地保有量 | 37223.93 | -508.18 | 34683.03 | 31634 | 约束性 | |
基本农田面积 | — | — | 22700 | 22700 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 2205.38 | 37.88 | 2394.81 | 2622.09 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 18.17 | 1735.08 | 1844.13 | 约束性 | ||
城镇工矿用地规模 | 132 | 26.42 | 264.08 | 422.58 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 561.15 | 19.71 | 659.73 | 777.96 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 37.83 | 189.14 | 416.09 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 23.14 | 115.65 | 254.49 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 118.18 | 472.72 | 1300 | 约束性 | |
人均城镇工矿用地（平方米/人） | 71.76 | 1.66 | 80.06 | 90 | 约束性 |
表3-8 绿春县各乡镇2014年规划阶段指标表
单位：公顷
乡镇名称 | 指标名称 | 规划基期年 | 年均变化值 | 阶段指标 | 上级下达指标 | 指标属性 |
大兴镇 | 耕地保有量 | 3960.03 | -49.18 | 3714.13 | 3419 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 2503.02 | 2371 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 394.28 | 3.69 | 412.74 | 434.89 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 313.45 | 349.49 | 392.74 | 约束性 | 95.13 | 19.69 | 193.6 | 311.77 | 预期性 |
交通水利及其他建设用地规模 | 80.83 | -3.52 | 63.25 | 42.15 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 3.69 | 18.46 | 40.61 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 9.58 | 47.9 | 105.39 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 18.55 | 92.75 | 204 | 约束性 | |
戈奎乡 | 耕地保有量 | 2430.09 | -27.74 | 2291.39 | 2125 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 1607.88 | 1523 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 163.36 | 4.32 | 184.94 | 210.84 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 128.82 | 1.27 | 135.19 | 142.84 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 3.05 | 0.29 | 4.5 | 6.25 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 34.54 | 3.04 | 49.75 | 68 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 4.35 | 21.75 | 47.84 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 1.04 | 5.2 | 11.39 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 11.91 | 59.55 | 131 | 约束性 | |
牛孔镇 | 耕地保有量 | 6479.48 | -104.59 | 5956.53 | 5329 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 5059.13 | 4791 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 288.21 | 4.57 | 311.06 | 338.47 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 213.23 | 1.8 | 222.22 | 233 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 0 | 0.47 | 2.35 | 5.16 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 74.98 | 2.77 | 88.84 | 105.47 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 4.59 | 22.94 | 50.47 预期性 | ||
新增建设占用耕地规模 | — | 4 | 20 | 44.04 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 7.45 | 37.25 | 82 | 约束性 | |
大水沟乡 | 耕地保有量 | 4192.74 | -42.25 | 3981.49 | 3728 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 3339.91 | 3163 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 184.83 | 3.72 | 203.43 | 225.74 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 161.13 | 2.01 | 171.16 | 183.2 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 3.11 | 1.58 | 11 | 20.47 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 23.7 | 1.71 | 32.27 | 42.54 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 3.7 | 18.52 | 40.74 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 1.31 | 6.55 | 14.39 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 25.09 | 125.45 | 276 | 约束性 | |
大黑山镇 | 耕地保有量 | 4170.99 | -31.64 | 4012.79 | 3823 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 2147.7 | 2034 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 248.31 | 6.64 | 281.51 | 321.35 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 202.66 | 1.34 | 209.36 | 217.41 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 0 | 0.37 | 1.85 | 4.07 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 45.65 | 5.3 | 72.15 | 103.94 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 6.6 | 33.01 | 72.63 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 0.66 | 3.3 | 7.23 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 33 | 165 | 363 | 约束性 | |
半坡乡 | 耕地保有量 | 1926.41 | -33.49 | 1758.96 | 1558 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 0 | 0 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 160.32 | 2.94 | 175.01 | 192.63 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 127.17 | 0.86 | 131.47 | 136.63 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 0 | 0.2 | 0.99 | 2.17 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 33.15 | 2.08 | 43.54 | 56 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 2.88 | 14.38 | 31.63 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 — | 0.34 | 1.7 | 3.75 | 约束性 | ||
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 0 | 0 | 0 | 约束性 | |
骑马坝乡 | 耕地保有量 | 3460.96 | -58.81 | 3166.91 | 2814 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 1345.39 | 1274 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 198.69 | 3.24 | 214.9 | 234.35 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 144.36 | 1 | 149.37 | 155.39 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 10.94 | 1.26 | 17.24 | 24.79 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 54.33 | 2.24 | 65.53 | 78.96 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 3.21 | 16.07 | 35.35 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 1.45 | 7.25 | 16 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 1.45 | 7.25 | 16 | 约束性 | |
三猛乡 | 耕地保有量 | 3902.66 | -51.06 | 3647.36 | 3341 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 3194.19 | 3025 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 251.64 | 2.42 | 263.76 | 278.3 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 145.02 | 0.85 | 149.28 | 154.4 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 2.78 | 0.24 | 4 | 5.47 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 106.62 | 1.57 | 114.48 | 123.9 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 2.48 | 12.41 | 27.3 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 1.71 | 8.55 | 18.85 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 14.45 72.25 | 159 | 约束性 | ||
平河镇 | 耕地保有量 | 6700.57 | -109.42 | 6153.47 | 5497 | 约束性 |
基本农田面积 | — | — | 4771.81 | 4519 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 315.74 | 6.34 | 347.46 | 385.52 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 208.39 | 1.83 | 217.54 | 228.52 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 16.99 | 2.31 | 28.55 | 42.43 | 预期性 | |
交通水利及其他建设用地规模 | 107.35 | 4.51 | 129.92 | 157 | 预期性 | |
新增建设用地规模 | — | 6.32 | 31.6 | 69.52 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | — | 3.04 | 15.2 | 33.45 | 约束性 | |
土地开发整理复垦补充耕地规模 | — | 6.27 | 31.35 | 69 | 约束性 |
表3-9 绿春县坝区规划目标实施情况对比表
单位：公顷
指标名称 | 规划基期年（2009年） | 年均变化量 | 阶段指标值（2014年） | 规划目标年（2020年） | |||
坝区耕地保有量 | 87.65 | -0.002 | 87.64 | 87.63 | |||
坝区耕地划入基本农田面积 | — | — | 75.36 | 75.36 | |||
坝区耕地划入基本农田比例 | — | — | 85.98% | 85.98% | |||
坝区建设用地总规模 0.94 | 0.34 | 2.64 | 4.69 | — | 0.34 | 1.7 | 3.75 |
坝区新增建设占用耕地 | — | 0.002 | 0.01 | 0.02 |
二、主要规划指标执行情况分析
（一）绿春县主要规划指标执行情况分析
绿春县土地利用总体规划指标实施情况分析，主要是通过对比分析至2014年的阶段指标与绿春县2014年土地利用现状各地类面积及相关统计资料，经统计对比分析，确定总体规划指标实施情况。绿春县2014年规划指标实施情况见表3-10。
表3-10 绿春县2014年规划指标实施情况对比表
单位：公顷、平方米/人
指标 年份 | 上级下达指标 | 2014年 | 差值（实际-阶段指标） | 阶段指标实现情况 | |
阶段指标 | 实际完成 | ||||
耕地保有量 | 31634 | 34683.03 | 37236.45 | 2553.42 | 实现 |
基本农田面积 | 22700 | 23969.03 | 25026.23 | 1057.2 | 实现 |
建设用地总规模 | 2622.09 | 2394.81 | 2290.61 | -104.2 | 实现 |
1844.13 | 1735.08 | 1719.56 | -15.52 | 实现 | |
城镇工矿用地规模 | 422.58 | 264.08 | 174.36 | -89.72 | 实现 |
交通水利及其他建设用地规模 | 1146.69 | 659.73 | 571.05 | -88.68 | 实现 |
新增建设用地规模 | 416.09 | 189.14 | 84.04 | -105.1 | 实现 |
新增建设占用耕地规模 | 254.49 | 115.65 | 30.23 | -85.43 | 实现 |
土地整治补充耕地规模 | 1300 | 472.72 | 316.3 | -156.42 | 未实现 |
人均城镇工矿用地 | 90 | 80.06 | 44.38 | -35.68 | 实现 |
由上表可知，规划实施至2014年，绿春县各项阶段指标除土地整治补充耕地规模外，其余阶段指标均得以实现。在今后的实施过程中，绿春县将积极配合有关部门，进一步加强土地开发整理复垦力度。
（二）绿春县各乡镇主要规划指标执行情况分析
绿春县各乡镇土地利用总体规划指标实施情况分析，主要是通过对比分析至2014年各乡镇的阶段指标、上级下达指标与各乡镇2014年土地利用现状各地类面积及相关统计资料，经统计对比分析，确定各乡镇总体规划指标实施情况。
绿春县各乡镇主要规划指标执行情况主要分析耕地保有量、基本农田保护、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地等主要指标具体执行情况。详细分析如下：
1、耕地保有量情况
规划至2014年，绿春县耕地保有量阶段指标值为34683.03公顷，根据绿春县2014年土地变更调查成果数据，绿春县耕地面积为37236.45公顷，较规划阶段指标值多2553.42公顷，规划阶段指标得以实现。绿春县各乡镇耕地保有量执行情况详见表3-11。
表3-11 绿春县各乡镇耕地保有量执行情况统计表
单位：公顷
行政区 | 上级下达指标 | 2014年 | 差值（实际-阶段指标） | 阶段目标实现情况 | |
实际完成 | 阶段指标 | ||||
绿春县 | 31634 | 37236.45 | 34683.03 | 2553.42 | 实现 |
大兴镇 | 3419 | 3877.99 | 3714.13 | 163.86 | 实现 |
戈奎乡 | 2125 | 2428.12 | 2291.39 | 136.73 | 实现 |
牛孔镇 | 5329 | 6514.29 | 5956.53 | 557.76 | 实现 |
大水沟乡 | 3728 | 4192.07 | 3981.49 | 210.58 | 实现 |
大黑山镇 | 3823 | 4169.36 | 4012.79 | 156.57 | 实现 |
半坡乡 | 1558 | 1926.14 | 1758.96 | 167.18 | 实现 |
骑马坝乡 | 2814 | 3527.82 | 3166.91 | 360.91 | 实现 |
三猛乡 | 3341 | 3899.05 | 3647.36 | 251.69 | 实现 |
平河镇 | 5497 | 6701.61 | 6153.47 | 548.14 | 实现 |
由上表可知，绿春县各乡镇耕地保有量阶段指标均得以实现，规划实施情况较好。
2、基本农田保护情况
规划至2020年，上级下达绿春县基本农田保护面积为22700公顷，规划期内，基本农田保护面积为25026.38公顷，多划基本农田面积剩余2326.38公顷。基本农田保护目标得以实现。绿春县各乡镇基本农田保护情况详见表3-12。
表3-12 绿春县各乡镇基本农田保护执行情况统计表
单位：公顷
行政区 | 上级下达指标 | 2014年 | 差值（实际-阶段指标） | 阶段目标实现情况 | |
实际完成 | 阶段指标 | ||||
绿春县 | 22700 | 25026.38 | 22700 | 2326.38 实现 | |
大兴镇 | 2371 | 2613.02 | 2371 | 242.02 | 实现 |
戈奎乡 | 1523 | 1678.58 | 1523 | 155.58 | 实现 |
牛孔镇 | 4791 | 5282.53 | 4791 | 491.53 | 实现 |
大水沟乡 | 3163 | 3487.36 | 3163 | 324.36 | 实现 |
大黑山镇 | 2034 | 2242.45 | 2034 | 208.45 | 实现 |
半坡乡 | 0 | 0 | 0 | 0 | — |
骑马坝乡 | 1274 | 1404.84 | 1274 | 130.84 | 实现 |
三猛乡 | 3025 | 3335.14 | 3025 | 310.14 | 实现 |
平河镇 | 4519 | 4982.46 | 4519 | 463.46 | 实现 |
由上表分析可知，绿春县各乡镇基本农田保护指标均得以实现，基本农田保护情况较好。
3、建设用地使用情况
规划至2014年，绿春县建设用地阶段指标值为2394.81公顷，2014年现状建设用地面积为2290.61公顷。现状建设用地总规模比规划阶段指标值少104.2公顷，阶段指标得以实现。绿春县各乡镇建设用地总规模执行情况详见下表：
表3-13 绿春县各乡镇建设用地总规模执行情况统计表
单位：公顷
行政区 | 上级下达指标 | 2014年 | 差值（实际-阶段指标） | 阶段目标实现情况 | |
实际实现 | 阶段指标 | ||||
绿春县 | 2622.09 | 2394.81 | -104.2 | 实现 | |
大兴镇 | 434.89 | 438.39 | 412.74 | 25.65 | 未实现 |
戈奎乡 | 210.84 | 169.19 | 184.94 | -15.75 | 实现 |
牛孔镇 | 338.47 | 292.29 | 311.06 | -18.77 | 实现 |
大水沟乡 | 225.74 | 195.83 | 203.43 | -7.6 | 实现 |
大黑山镇 | 321.35 | 253.39 | 281.51 | -28.12 | 实现 |
半坡乡 | 192.63 | 165.63 | 175.01 | -9.38 | 实现 |
骑马坝乡 | 234.35 | 199.72 | 214.90 | -15.18 | 实现 |
三猛乡 | 278.3 | 258.24 | 263.76 | -5.52 | 实现 |
平河镇 | 385.52 | 317.93 | 347.46 | -29.53 | 实现 |
由上表分析可知，绿春县各乡镇因用地需求不同，大兴镇2014年建设用地规模已超出规划控制范围，阶段指标未实现；其余各乡镇2014年建设用地规模小于规划阶段指标值，阶段指标得以实现。
4、城乡建设用地控制规模
规划至2014年，绿春县城乡建设用地阶段指标值为1735.08公顷，2014年现状城乡建设用地面积为1719.56公顷。现状城乡建设用地规模比阶段指标值少15.52公顷，阶段指标实现。绿春县各乡镇城乡建设用地规模执行情况详见下表：
表3-14 绿春县各乡镇城乡建设用地规模执行情况统计表
单位：公顷
行政区
上级下达指标
2014年
差值（实际-阶段指标）
阶段指标标实现情况
实际实现
阶段指标
绿春县
1844.13
1719.56
1735.08
-15.52
实现
大兴镇
392.74
348.11
349.49
-1.38
实现
戈奎乡
142.84
134.65
135.19
-0.54
实现
牛孔镇
233
216.96
222.22
-5.26
实现
大水沟乡
183.2
172.13
171.16
0.97
未实现
大黑山镇
217.41
207.78
209.36
-1.58
实现
半坡乡
136.63
132.48
131.47
1.01
未实现
骑马坝乡
155.39
145.4
149.37
-3.97
实现
三猛乡
154.4
151.65
149.28
2.37
未实现
平河镇
228.52
210.4
217.54
-7.14
实现
由上表分析可知，绿春县大水沟乡、半坡乡和三猛乡城乡建设用地阶段指标未实现但仍在规划控制范围内。
5、新增建设占用耕地指标执行情况
规划实施期间绿春县规划新增建设占用耕地阶段指标值为115.65公顷；2010-2014年绿春县实际新增建设占用耕地面积为30.23公顷，实际新增建设占用耕地面积比阶段指标值少85.42公顷，阶段指标得以实现。绿春县各乡镇新增建设占用耕地规模执行情况详见下表：
表3-15 绿春县各乡镇新增建设占用耕地规划执行情况统计表
单位：公顷
行政区 | 上级下达指标 | 2014年 | 差值（实际-阶段指标） | 阶段指标实现情况 | |
实际实现 | 阶段指标 | ||||
绿春县 | 254.49 | 30.23 | 115.65 | -85.42 | 实现 |
大兴镇 | 105.39 | 21.07 | 47.9 | -26.83 | 实现 |
戈奎乡 | 11.39 | 1.88 | 5.2 | -3.32 | 实现 |
牛孔镇 | 44.04 | 1.04 | 20 | -18.96 | 实现 |
大水沟乡 | 14.39 | 0.63 | 6.55 | -5.92 | 实现 |
大黑山镇 | 7.23 | 1.68 | 3.3 | -1.62 | 实现 |
半坡乡 | 3.75 | 0.2 | 1.7 | -1.5 | 实现 |
骑马坝乡 | 16 | 0.71 | 7.25 | -6.54 | 实现 |
三猛乡 | 18.85 | 2.96 | 8.55 | -5.59 | 实现 |
平河镇 | 33.45 | 0.06 | 15.2 | -15.14 | 实现 |
（三）绿春县坝区规划目标实施情况分析
绿春县坝区规划目标执行情况分析，主要是通过对比分析至2014年的坝区阶段目标与绿春县2014年坝区土地利用现状各地类面积及相关统计资料，经统计对比分析，确定坝区总体规划目标执行情况。绿春县坝区规划目标执行情况详见表3-16。
表3-16 2014年绿春县坝区规划目标执行情况对比表
单位：公顷、%
指标名称 | 规划目标（2020年） | 阶段目标值（2014年） | 2014年实际值 | 差值（实际-阶段目标） | 阶段目标实现情况 |
坝区耕地保有量 | 87.63 | 87.64 | 94.1 | 6.46 | 实现 |
坝区耕地划入基本农田面积 | 75.36 | 75.36 | 75.36 | 0 | 实现 |
坝区耕地划入基本农田比例 | 85.98% | 85.98% | 85.98% | 0 | 实现 |
坝区建设用地总规模 | 0.94 | 2.64 | 0.94 | -1.7 | 实现 |
坝区新增建设用面积 | — | 1.7 | 0 | -1.7 | 实现 | — | 0.01 | 0 | 实现 |
三、土地利用空间布局实施情况
1、建设用地管制区实施情况
2010-2014年，全县新增城乡建设用地74.37公顷。
（1）允许建设区：新增城乡建设用地位于允许建设区31.78公顷，依据国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号），当建设占用地块位于允许建设区的，应当属于符合土地利用总体规划。规划实施期间，有31.78公顷的城乡建设用地符合建设用地管制，执行情况较好。 （2）有条件建设区：新增城乡建设用地位于有条件建设区1.27公顷，依据国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号），当建设地块位于有条件建设区内的，如突破允许建设用地区规模，原则上可判定为不符合土地利用总体规划。经空间比对，2010-2014年新增城乡建设用地位于有条件建设区后已突破允许建设用地区规模，不符合土地利用总体规划、有条件建设区执行情况较差。
（3）限制建设区：新增城乡建设用地位于限制建设区41.32公顷，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)中的管制规则“限制建设区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地”，因此位于限制建设区的新增城乡建设用地不符合土地利用总体规划，限制建设区执行情况较差。
（4）禁止建设区：新增城乡建设用地未涉及禁止建设区，禁止建设区执行情况较好。
2、土地用途区实施情况
（1）基本农田保护区：规划实施以来，基本农田保护区内的土地严格按照相关规定实施保护，未出现建设用地占用基本农田情况。
（2）一般农地区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于一般农地区的面积为15.67公顷，占新增建设用地的18.65%。根据一般农地区土地用途管制规则“严格限制区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地”，一般农地区不符合区内土地用途管制规则。
（3）城镇建设用地区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于城镇建设用地区的面积为17.59公顷，占新增建设用地的20.93%。符合区内土地用途管制规则。
（4）村镇建设用地区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于村镇建设用地区的面积为2.72公顷，占新增建设用地的3.24%。符合区内土地用途管制规则。
（5）独立工矿区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于独立工矿区的面积为11.21公顷，占新增建设用地的13.34%。符合区内土地用途管制规则。
（6）林业用地区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于牧业用地区的面积为13.79公顷。虽然新增建设用地未占用自然保护区、国家级和省级公益林，但是占用三、四级的低效林地。不符合区内土地用途管制规则。
（7）牧业用地区：2010-2014年，全县新增建设用地84.04公顷，位于牧业用地区的面积为0.05公顷。不符合区内土地用途管制规则。
（8）其他用地：2010-2014年，全县新增建设用地中有19.38公顷位于其他用地，占新增建设用地的23.05%。其他用地分区管理和利用情况一般。
（9）低丘缓坡土地综合开发利用区：2010-2014年，绿春县新增建设用地中有3.63公顷位于低丘缓坡土地综合开发利用区。符合区内土地用途管制规则。
3、土地利用结构变化情况
规划实施期间（2010-2014年），全县农用地较2009年减少210.96公顷，其中耕地增加12.52公顷，园地减少97.42公顷，林地减少140.73公顷，牧草地减少0.05公顷，其他农用地增加14.72公顷；建设用地较2009年增加85.23公顷，其中城乡建设用地增加75.33公顷，交通水利用地增加9.69公顷，其他建设用地增加0.21公顷；其他土地较2009年增加142.01公顷，其中水域减少12.52公顷，自然保留地增加154.53公顷。土地利用结构变化情况详见表3-17。
表3-17 绿春县土地利用结构变化情况表
单位：公顷、%
地类 | 2009年 | 2014年 | 变化量（后-前） | |||||
面积 | 比例 | 面积 | 比例 | 面积 | 比例 | |||
农用地 | 耕地 | 37223.93 | 12.03 | 37236.45 | 12.04 | 12.52 | 0.01 | |
园地 | 48774.81 | 15.77 | 48677.39 | 15.74 | -97.42 | -0.03 | ||
林地 | 192786.98 | 62.34 | 192646.25 | 62.28 | -140.73 | -0.06 | ||
牧草地 | 10.29 | 0 | 10.24 | 0 | -0.05 | 0 | ||
其他农用地 | 16737.07 | 5.41 | 16751.79 | 5.42 | 14.72 | 0.01 | ||
小计 | 295533.08 | 95.55 | 295322.12 | 95.48 | -210.96 | -0.07 | ||
建设用地 | 城乡建设用地 | 城镇用地 | 88.91 | 0.03 | 126.37 | 0.04 | 37.46 0.01 | |
农村居民点用地 | 1512.23 | 0.49 | 1545.2 | 0.5 | 32.97 | 0.01 | ||
采矿用地 | 42.86 | 0.02 | 47.99 | 0.02 | 5.13 | 0 | ||
其他独立建设用地 | 0.23 | 0 | 0 | 0 | -0.23 | 0 | ||
小计 | 1644.23 | 0.53 | 1719.56 | 0.55 | 75.33 | 0.02 | ||
交通水利用地 | 544.22 | 0.18 | 553.91 | 0.18 | 9.69 | 0 | ||
其他建设用地 | 16.93 0.01 | 17.14 | 0.01 | 0.21 | 0 | |||
小计 | 2205.38 0.71 | 2290.61 | 0.74 | 85.23 | 0.03 | |||
其他土地 | 水域 | 2475.87 | 0.8 | 2463.35 | 0.79 | -12.52 | -0.01 | |
自然保留地 | 9086 | 2.94 | 9240.53 | 2.99 | 154.53 | 0.05 | ||
小计 | 11561.87 | 3.74 | 11703.88 | 3.78 | 142.01 | 0.04 | ||
土地总面积 | 309300.33 | 100 | 309316.61 | 100 | 16.28 | 0 | ||
四、土地利用重大工程与重点建设项目实施情况
1、重大工程实施情况
（1）土地整治补充耕地实施情况
规划实施期间，绿春县根据规划确定补充耕地任务，结合绿春县土地整治专项规划安排的项目，积极开展土地整治工作，目前已开展11个土地整治项目，其中有5个项目已竣工验收，建设总规模1212.18公顷，新增耕地规模316.30公顷。未达到全县规划至2020年补充耕地目标的1978.27公顷，规划阶段目标未能实现。详见下表3-18：
表3-18 绿春县2010-2014年土地整治项目建设情况统计表
单位：公顷
项目名称 | 项目类型 | 总建设规模 | 新增耕地 | |||
红河州绿春县牛孔镇牛孔村土地开发(补充耕地)项目 | 开发 | 241.83 | 179.39 | |||
红河州绿春县骑马坝乡畜牧场土地开发(补充耕地)项目 | 开发 | 106.91 | 79.25 | |||
土地整理 | 397.12 | 22.02 | 红河州绿春县平河镇平河村土地整理项目 | 土地整理 | 324.78 | 27.21 |
红河州绿春县骑马坝乡土地整治项目 | 土地整理 | 141.54 | 8.43 | |||
合计 | — | 1212.18 | 316.30 |
（2）城乡建设用地增减挂钩项目实施情况
根据《绿春县土地利用总体规划（2010-2020年）》成果数据，规划期间，绿春县未安排城乡建设用地增减挂钩建新区和拆旧区。
（3）低丘缓坡土地综合开发利用区实施情况
规划实施期间，绿春县编制完成了《绿春县低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012—2016年）》，并进入实施阶段，该规划查清了县域内可利用低丘缓坡资源并进行建设适宜性评价，划定低丘缓坡土地综合开发利用区块（绿东新区区块），该区块仅涉及大兴镇。目前已完成区块实施方案的编制，并通过云南省国土资源厅批准（批准文号：云国土资规〔2012〕109号）。实施方案中绿春县绿东新区总面积为156.12公顷，新增建设用地为100.43公顷，其中新增城乡建设用地64.72，新增交通水利用地17.78公顷。
2、重点建设项目实施情况
规划期内（2010-2020年），绿春县共安排上图各类重点项目84个，项目用地总规模454.92公顷，新增建设用地386.24公顷，占用耕地82.41公顷。其中能源项目18个，交通项目6个，水利项目26个，电力项目4个，环保项目2个，其他项目28个。
《规划》实施至2014年，绿春县共实施重点建设项目18个，占规划安排重点建设项目个数的21.43%。绿春县重点建设项目执行情况较差。详见下表3-19：
表3-19 绿春县2010-2014重点建设项目实施情况统计表
单位：公顷
项目名称 | 批准文号 | 用地面积 | 是否符合土地利用总体规划 | |
绿春县2011年度廉租房建设项目 | 云国土资复[2011]0178号 | 1.6562 | 符合 | |
省道S214线晋城至思茅公路元阳（南沙）到绿春段建设项目 | 国土资函[2011]882号 | 115.547 | 符合 | |
绿春县2011年第一批城镇建设用地项目 | 云国土资复[2011]420号 | 6.064 | 符合 | |
绿春县城生活垃圾处理工程建设项目 | 云国土资复[2012]37号 | 5.4619 | 符合 | |
绿春县县城污水处理厂及截污干管工程建设项目 | 云国土资复[2012]36号 | 0.9644 | 符合 | |
绿春县2012年廉租住房建设项目 | 云国土资复[2012]411号 | 6.8438 | 符合 | |
绿春县2012年第一批城镇建设用地项目 | 云国土资复[2012]825号 | 1.9391 | 符合 | |
绿春县坝沙河橡胶加工厂建设项目 | 云国土资复[2012]0484号 | 1.0274 | 符合 | |
绿春县坝沙水电站 | 云国土资复[2012]982号 | 1.3291 | 符合 | |
绿春县共达水泥有限公司2000t/d熟料新型干法水泥生产线技改工程 | 云国土资复[2012]1078号 | 7.8 | 符合 | |
绿春县涂马河（搬布河）大黑山水电站建设项目 | 云国土资复[2012]1082号 | 0.6983 | 符合 | |
绿春县110kV大黑山二期输变电工程 | 云国土资复[2013]392号 | 0.9213 | 符合 | |
绿春县骑马坝一级水电站建设项目 | 云国土资复[2013]0881号 | 2.608 | 符合 | |
绿春县春旺石油液化气储备站建设项目 | 云国土资复[2014]0479号 | 0.3665 | 符合 | |
绿春县1600吨/年茶叶加工项目 | 云国土资复[2014]0470号 | 0.3442 | 符合 | |
绿春县机动车驾驶员培训学校建设项目 | 云国土资复[2014]0351号 | 1.2558 | 符合 | |
云国土资复[2014]0074号 | 7.8026 | 符合 | ||
绿春县勐曼河勐曼三级水电站建设项目 | 云国土资复[2014]0100号 | 6.3581 | 符合 | |
合计 | — | 168.9877 |
五、规划指标剩余情况分析
根据绿春县现行土地利用总体规划及2014年土地利用更新调查成果数据，至2014年底，绿春县建设用地指标剩余331.48公顷，其中城乡建设用地指标剩余124.57公顷，交通水利及其他建设用地指标剩余206.91公顷，新增建设用地占用耕地指标剩余224.26公顷。各乡镇中，剩余建设用地指标最多的为大黑山镇，剩余67.96公顷（包含剩余新增城乡建设用地指标9.63公顷，剩余新增交通水利及其他建设用地指标58.33公顷），大兴镇已无剩余建设用地指标使用；剩余新增建设占用耕地指标最多的为大兴镇，剩余84.32公顷，剩余最少的为半坡乡，剩余3.55公顷。具体情况详见下表：
表3-20 绿春县指标剩余情况统计表
单位：公顷
行政区名称 | 现行规划 | 2014年 | 规划指标剩余情况 | |||||||||
建设用地规模 | 城乡建设用地规模 | 交通水利及其他建设用地 | 新增建设用地占用耕地 | 建设用地规模 | 城乡建设用地规模 | 交通水利及其他建设用地 | 新增建设用地占用耕地 | 建设用地规模 | 城乡建设用地规模 | 交通水利及其他建设用地 | 新增建设用地占用耕地 | |
绿春县 | 2622.09 | 1844.13 | 777.96 | 254.49 | 2290.61 | 1719.56 | 571.05 | 30.23 | 331.48 | 124.57 | 206.91 | 224.26 |
大兴镇 | 434.89 | 392.74 | 42.15 | 105.39 | 438.39 | 348.11 | 90.28 | 21.07 | -3.5 | 44.63 | -48.13 | 84.32 |
戈奎乡 | 210.84 | 142.84 | 68 | 11.39 | 169.19 | 134.65 | 34.54 | 1.88 | 41.65 | 8.19 | 33.46 | 9.51 |
牛孔镇 | 338.47 | 233 | 105.47 | 44.04 | 292.29 | 216.96 | 75.33 | 1.04 | 46.18 | 16.04 | 30.14 | 43 |
大水沟乡 | 225.74 | 183.2 | 42.54 | 14.39 | 195.83 | 172.13 | 23.7 | 0.63 | 29.91 | 11.07 | 18.84 | 13.76 |
大黑山镇 | 321.35 | 217.41 | 103.94 | 7.23 | 253.39 | 207.78 | 45.61 | 1.68 | 67.96 | 9.63 | 5.55 | |
半坡乡 | 136.63 | 56 | 3.75 | 33.15 | 0.2 | 27 | 4.15 | 22.85 | 3.55 | |||
骑马坝乡 | 234.35 | 155.39 | 78.96 | 16 | 199.72 | 145.4 | 54.32 | 0.71 | 34.63 | 9.99 | 24.64 | 15.29 |
三猛乡 | 278.3 | 154.4 | 123.9 | 18.85 | 258.24 | 151.65 | 106.59 | 2.96 | 20.06 | 2.75 | 17.31 | 15.89 |
平河镇 | 385.52 | 228.52 | 157 | 33.45 | 317.93 | 210.4 | 107.53 | 0.06 | 67.59 | 18.12 | 49.47 | 33.39 |
第三节 现行规划实施成效与存在问题
一、现行规划实施成效
1、对绿春县经济社会发展宏观调控起到重要的作用
土地利用总体规划是国家对经济社会发展进行宏观调控的重要手段之一。土地利用总体规划的实施可以通过供地总量来调控经济发展总量，通过供地结构来调控经济发展结构，通过供地速度来调控经济发展节奏，通过实施土地利用区域政策来促进国民经济区域协调发展。绿春县规划实施以来，现行规划对绿春县经济社会发展起到了积极的作用，土地利用总体规划为十二五的发展提供了很好的支撑作用，保证了绿春县经济社会发展宏观目标实现对土地的需求。经济总量、生活水平、住房条件、交通水平等均有显著提高。城镇空间整合优化得到明显的推进，基础设施建设也不断完善，有序建设；生态环境显著改善，土地供需矛盾也有缓解，规划实施与管理制度逐步完善。
2、基本农田、耕地保有量阶段目标得以实现
绿春县土地利用总体规划全面落实红河州下达的基本农田保护任务，严格控制新增建设用地占用耕地，严禁占用基本农田，并根据自身条件，积极推进市域内土地整治项目的实施，有效提高了耕地质量和数量，根据绿春县2014年土地利用年度变更调查成果数据和绿春县土地利用总体规划，2014年绿春县现状耕地面积为37236.45公顷，2020年上级下达耕地面积为31634公顷，较2020年规划指标多出5602.45公顷，耕地保护较好。规划至2014年末，绿春县基本农田无占用、灾毁和农业结构调整情况，基本农田面积没有发生变化，基本农田得到了很好的保护。规划实施期间，各个乡镇耕地保有量均达到阶段目标，规划目标得以实现。
3、土地利用结构和空间布局不断优化
2009年，绿春县农用地、建设用地、其他土地比例为95.55:0.71:3.74。到2014年，绿春县农用地、建设用地、其他土地比例为95.48:0.74:3.78。与2009年相比，农用地面积有所减少，建设用地面积有所增加。并且全县城乡建设用地从2009年的1644.23公顷增加至2014年的1719.56公顷，新增用地主要为城镇用地和农村居民点用地，集中在县城和乡镇集镇周围。同时，用地报批范围基本落在符合规划的允许建设区，对禁止建设区进行了严格的保护。
4、生态环境安全控制区得到保护，区域生态环境质量得到改善
绿春县根据自然生态资源分布状况，结合山脉、水系、森林、农田等情况，划定了26.89公顷的生态环境安全控制区（均位于大兴镇），并加强完善生态网络体系，开展重要生态功能区的建设，做到重要水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。生态安全控制区面积不减少，维护和改善区域生态安全格局，保障区域生态过程的连续性和生态系统的完整性，提高了区域生态环境质量。
二、存在问题
1、土地规划空间布局已不符合产业布局调整要求
随着国家深入推进西部大开发、面向西南开放重要桥头堡建设、美丽家园建设行动计划、南部山区综合开发、中越边境少数民族地区三年综合扶贫攻坚（2015-2017年）和州委、州政府实施“一个中心，五个示范”（即滇南中心城市，高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范）等一系列重大发展战略的实施，绿春县加大基础设施的建设，大量新增重点项目，如公路、能源、水利和旅游业等基础设施项目的实施，使得整体的社会经济发展格局发生重大变化，用地空间需求也相应地发生变化。新的发展形势，使得现行土地利用总体规划指标无论从数量上还是从规划的空间布局上，都无法适应新产业空间布局和社会经济发展需要。
2、建设用地管制分区和土地用途区执行情况不佳
规划实施期间，绿春县新增城乡建设用地74.37公顷，其中有31.78公顷位于允许建设区，有42.59公顷位于允许建设区外的有条件建设区和限制建设区，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)中的管制规则“当建设地块位于有条件建设区内的，如突破允许建设用地区规模，原则上可判定为不符合土地利用总体规划”、“限制建设区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地”，建设用地管制分区执行情况不佳。同时新增建设用地在土地用途区中位于一般农地区和林业用地区的面积较大，依据土地用途管制规则，土地用途区执行情况不佳。
3、城乡建设用地规模控制，制约未来经济发展
根据绿春县发展实际，结合绿春县未来发展态势，未来几年绿春县城乡建设用地需求规模将逐渐增大，规划剩余城乡建设用地指标不能满足未来经济发展需求。城乡建设用地属于规划约束性指标，城乡建设用地对区域经济保障具有重要作用。统筹城乡建设用地指标，整合空心村、废弃工矿用地，优化城乡建设用地是土地利用的重大工作。
4、土地开发整理复垦力度有待加强
绿春县土地整治补充耕地阶段目标值为719.36公顷。规划实施期间，绿春县新增建设占用耕地30.23公顷，通过土地整治新增耕地来补充，规划实施期间，绿春县土地整治补充耕地316.3公顷。土地开发整理复垦补充耕地阶段目标未实现。在今后的实施过程中，绿春县将积极配合有关部门，进一步加强土地开发整理复垦力度。
第四章 永久基本农田划定 第一节 城镇周边永久基本农田落实情况
一、初步任务下达情况
红河州国土资源、农业主管部门下发绿春县城镇周边永久基本农田范围内耕地总面积176.21公顷，下达的初步任务中，未划为基本农田的耕地达175.94公顷，占城镇周边范围内耕地总面积的99.85%，已有基本农田面积0.27公顷，占城镇周边范围内耕地总面积的0.15%。 二、城镇周边永久基本农田落实情况 （一）划定任务核定下达情况 绿春县城镇周边划定任务经红河州国土资源局、农业局论证审核后由红河州人民政府核定下达。绿春县城镇周边已有基本农田面积0.27公顷，新划入永久基本农田面积105.93公顷，划定后城镇周边永久基本农田面积共106.2公顷，占城镇周边范围内耕地面积的60.27%（划定比例满足60%要求）。
（二）调整情况
结合绿春县经济社会发展实际，通过核实举证对绿春县城镇周边永久基本农田进行局部微调，调整涉及基本农田划入划出，其中：
1、划出基本农田52.34公顷，其中水田5.58公顷，旱地46.76公顷，无水浇地；平均质量等别为10.74等；坡度小于6度的为0.22公顷，坡度6度至15度的为1.44公顷，坡度15度至25度的为0.86公顷，坡度25度以上的为49.82公顷。 2、划入基本农田2.67公顷，其中水田1.7公顷，旱地0.97公顷，无水浇地；平均质量等别为10.36等；均为坡度15度至25度的耕地。
（三）划定情况
1、地类构成情况
绿春县城镇周边范围内划定永久基本农田56.53公顷，地类构成为水田、水浇地和旱地。其中水田面积22.12公顷，水浇地面积7.52公顷，旱地面积26.89公顷。
表4-1 绿春县城镇周边基本农田地类构成情况统计表
单位：公顷；%
地类名称 | 城镇周边划定基本农田 | |
面积 | 比例 | |
水田 | 22.12 | 39.13 |
水浇地 | 7.52 | 13.30 |
旱地 | 26.89 | 47.57 |
合计 | 56.53 | 100 |
2、质量等别构成情况
绿春县城镇周边范围内划定后基本农田56.53公顷，平均利用等为10.06，其中耕地质量等别为8等0.43公顷，耕地质量等别为9等12.55公顷，耕地质量等别为10等26.95公顷，耕地质量等别为11等16.6公顷。
表4-2 绿春县城镇周边基本农田质量等别情况统计表
单位：公顷、%
质量等别（国家利用等） | 城镇周边划定基本农田 | |
面积 | 比例 | |
8等 | 0.43 | 0.77 |
9等 | 12.55 | 22.20 |
10等 | 26.95 | 47.67 |
11等 | 16.6 | 29.36 |
合计 | 56.53 | 100 |
平均质量等别 | 10.06 | |
3、坡度构成情况
绿春县城镇周边范围内划定后基本农田56.53公顷，其中坡坡度为≤6°的耕地5.61公顷，占划定基本农田面积的9.92%；坡度为6-15°的耕地12.15公顷，占划定基本农田面积的21.49%；坡度为15-25°的耕地38.77公顷，占划定基本农田面积的68.59%。具体情况详见下表：
表4-3 绿春县城镇周边基本农田坡度构成情况统计表
单位：公顷、%
坡度分级 | 划定后基本农田 | |
面积 | 比例 | |
≤6° | 5.61 | 9.92 |
6-15° | 12.15 | 21.49 |
38.77 | 68.59 | |
合计 56.53 | 100 | |
综上所述，城镇周边范围内永久基本农田面积占耕地面积的比例虽不满足60%，但城镇周边永久基本农田中水田面积和比例明显增加、陡坡耕地比例明显下降、耕地质量未降低，城镇周边永久基本农田微调合理可行。
第二节 全域永久基本农田划定情况
《红河州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》下达绿春县全域永久基本农田的任务为22350公顷，按照《云南省全域永久基本农田划定工作实施方案》中永久基本农田的调整要求，结合绿春县实际情况，本次永久基本农田划定，绿春县划定永久基本农田面积22444.24公顷。
绿春县划定永久基本农田面积22444.24公顷，从各乡镇情况看，划定基本农田面积最多的是牛孔镇，为4675.68公顷，占全县划定基本农田面积的20.83%；基本农田面积最少的是骑马坝乡，为1360.58公顷，占全县划定基本农田面积的6.06%。详细情况见表4-4。
表4-4 绿春县各乡镇划定永久基本农田面积统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 基本农田面积 | 比例 |
大兴镇 | 2102.49 | 9.37 |
戈奎乡 | 1578.07 | 7.03 |
牛孔镇 | 4675.68 | 20.83 |
大水沟乡 | 3111.68 | 13.87 |
大黑山镇 | 2193.2 | 9.77 |
半坡乡 | 0 | 0 |
骑马坝乡 | 1360.58 | 6.06 |
三猛乡 | 3000.19 | 13.37 |
平河镇 | 4422.35 | 19.7 |
合计 | 22444.24 | 100 |
（二）地类构成情况
绿春县划定的基本农田面积为22444.24公顷，地类构成为水田、水浇地和旱地，其中水田面积为11130.94公顷，占全县基本农田面积的49.59%；水浇地面积为9.91公顷，占全县基本农田面积的0.05%，旱地面积为11303.39公顷，占全县基本农田面积的50.36%。从基本农田地类构成比例可知，划定的基本农田主要以水田和旱地为主，水浇地只在大兴镇、牛孔镇和大水沟3个乡镇有较少的分布。绿春县各乡镇基本农田地类构成情况详见表4-5：
表4-5 绿春县各乡镇划定永久基本农田地类构成情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 划定基本农田地情况 | |||
小计 | 水田 | 水浇地 | 旱地 | |
大兴镇 | 2102.49 | 1479.77 | 7.52 | 615.2 |
戈奎乡 | 1578.07 | 1034.66 | 0 | 543.41 |
牛孔镇 | 4675.68 | 2040.21 | 0.99 | 2634.48 |
大水沟乡 | 3111.68 | 1633.49 | 1.4 | 1476.79 |
大黑山镇 | 2193.2 | 756.66 | 0 | 1436.54 |
骑马坝乡 | 1360.58 | 609.93 | 0 | 750.65 |
三猛乡 | 3000.19 | 1590.99 | 0 | 1409.2 | 4422.35 | 1985.23 | 0 | 2437.12 |
合计 | 22444.24 | 11130.94 | 9.91 | 11303.39 |
比例 | 100 | 49.59 | 0.05 | 50.36 |
（三）质量构成情况
绿春县划定基本农田面积22444.24公顷，耕地质量等别分布在8至11等之间，平均质量等别为10等。其中8等地面积3131.55公顷，占划定基本农田面积的13.95%；9等地面积5585.61公顷，占划定基本农田面积的24.89%；10等地面积9925.75公顷，占划定基本农田面积的44.22%；11等地面积3801.33公顷，占划定基本农田面积的16.94%。详细情况见表4-6。
表4-6 绿春县划定永久基本农田质量等别情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 耕地质量等别 | 总计 | |||
8等 | 9等 | 10等 | 11等 | ||
大兴镇 | 85.89 | 300.97 | 1280.23 | 435.4 | 2102.49 |
戈奎乡 | 414.72 | 689.47 | 473.87 | 0 | 1578.06 |
牛孔镇 | 0 | 540.36 | 2358.49 | 1776.84 | 4675.69 |
大水沟乡 | 1400.59 | 896.01 | 815.08 | 0 | 3111.68 |
大黑山镇 | 141.69 | 685.64 | 1365.87 | 0 | 2193.2 |
半坡乡 | 0 | 0 | 0 0 | 0 | |
骑马坝乡 | 477.07 | 301.91 | 522.58 | 59.02 | 1360.58 |
三猛乡 | 553.65 | 1058.73 | 1374.17 13.64 | 3000.19 | |
平河镇 | 57.94 | 1112.52 | 1735.46 | 1516.43 | 4422.35 |
合计 | 3131.55 | 5585.61 | 9925.75 | 3801.33 | 22444.24 |
绿春县划定永久基本农田面积22444.24公顷，坡度小于6°的为122.99公顷，占划定基本农田面积的0.55%；坡度6°~15°的为876.14公顷，占划定基本农田面积的3.9%；坡度15°~25°的为4820.33公顷，占划定基本农田面积的21.48%；坡度25°以上的为16624.78公顷，占划定基本农田面积的74.07%。详细情况见表4-7。
表4-7 绿春县各乡镇划定永久基本农田坡度构成情况统计表
单位：公顷、%
乡镇名称 | 耕地坡度级 | 合计 | ||||
0-2° | 2-6° | 6-15° | 15-25° | 25°以上 | ||
大兴镇 | 0 | 5.61 | 70.33 | 745.51 | 1281.04 | 2102.49 |
戈奎乡 | 0 | 1.92 | 43.8 | 139.32 | 1393.03 | 1578.07 |
牛孔镇 | 22.89 | 3.58 | 158.22 | 1544.33 | 2946.66 | 4675.68 |
大水沟乡 | 0.29 | 0.11 | 123.82 | 659.93 | 2327.53 | 3111.68 |
大黑山镇 | 0.44 | 1.59 | 101.16 | 503.87 | 1586.14 | 2193.2 |
半坡乡 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
骑马坝乡 | 0 | 74.07 | 57.33 | 389.41 | 839.77 | 1360.58 |
三猛乡 | 0 | 6 | 178.33 | 337.46 | 2478.4 | 3000.19 |
平河镇 | 1.45 | 5.04 | 143.15 | 500.5 | 3772.21 | 4422.35 |
合计 | 25.07 | 97.92 | 876.14 | 4820.33 | 16624.78 | 22444.24 |
第三节 坝区永久基本农田划定情况
云南省委、省政府根据中央最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，适时出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号），提出了加强坝区耕地保护、推进城镇化科学发展，调整和完善城乡规划的指导思想，要求切实抓好坝区农田保护工作，坚持多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹格局。按照《云南省全域永久基本农田划定工作实施方案》和《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》等相关文件要求，“各县（市、区）坝区基本农田保护比例原则上不得低于80%，部分县、市确实无法达到的，所在州（市）不得低于80%”。2014年，绿春县坝区总面积为119.88公顷，坝区耕地面积为94.1公顷，本次全域基本农田划定严格按照加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，提高基本农田中坝区耕地比例的相关要求，将坝区优质耕地划入基本农田75.72公顷，坝区耕地划入基本农田比例达到80.47%，符合相关规定要求。
划定坝区基本农田75.72公顷，地类构成均为水田，耕地质量等别均为8。耕地坡度级为2和3级，其中，坡度级为2级70.21公顷，坡度级为3级5.51公顷。
滇公网安备 53253102532533号