绿春县自然资源局2024年度法治政府建设工作报告

积极推进法治政府建设工作，认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，依法行政、规范执法，积极推进法治政府建设，认真做好我局法治政府建设工作。

一、深入推进法治政府建设工作

认真贯彻落实《绿春县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，紧紧围绕自然资源工作职责，积极开展法治政府建设工作。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、州委、县委工作要求情况

一是继续深入学习宣传习近平法治思想，引导全局干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入日常学习，推动领导干部带头学习、模范践行，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动治理现代化。在“三会一课”、理论学习中心组学习活动中，组织学习学习习近平法治思想。即，学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《论坚持全面依法治国》，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神、国家安全等习近平全面依法治国的法治思想，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在全面依法治县各项工作中加以贯彻落实。

二是贯彻落实党中央、省委、州委和县委关于法治建设的重大决策安排部署。利用干部职工大会、理论学习中心组等多形式传达了各级政府下发的文件，并做了安排部署，认真落实。

（二）认真谋划部署法治建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况

一是加强领导、完善制度。成立了绿春县自然资源局全面依法治县工作领导小组，党组书记、局长任组长，副局长任副组长，相应科室为成员的机制。

二是制定了法治建设工作计划。根据绿春县法治建设两规划两方案制定了《自然资源局“十四五”期间法治建设实施方案》、《绿春县自然资源局开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《绿春县自然资源局2024年“八五”普法工作计划》、《2024年自然资源局普法责任清单》、《自然资源局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。并按照上级法治建设安排部署，落实责任，强化措施。

三是重视突出问题和督察反馈问题的解决处理。召开土地执法、非法采矿、耕地流出、地质灾害防治等各级督察反馈问题专题讨论会，研究解决办法，认真整改。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

严格执行重大行政决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《“三重一大”事项集体决策制度》，对行政违法处罚、用地报批、城乡规划、项目规划投资、资金支付等局党组开会讨论决定，并按照规定开展专家论证、风险评估、合法性审查等工作。

严格落实法律顾问制度和公职律师制度。聘请云南天外天（蒙自）律师事务所2名律师为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在依法决策当中的参谋作用。

依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度。为确保政府行为合法有效、维护公民权益，我局按照职能职责在规定范围内，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。通过全面推进行政规范性文件合法性审查，备案审查和清理部门职责的规章、行政规范性文件，从而提高治理能力，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

全面推进政务公开制。围绕中心工作，针对公众关切，主动、及时、全面、准确地发布权威信息。并主动组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。2024年来我局共发布12个公开信息，确保信息发布应当遵循合法、及时、准确和便民的原则，能准确、及时地反映本单位各项工作最新动态。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

一是以优质服务办好群众满意的事。绿春县自然资源局坚持以利企便民为导向，持续深化行政审批制度改革，开展“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动、优服务”“五减一优”专项行动，全面提升审批服务质量和效率，切实增强人民群众满意度和认可度。

二是认真梳理行政职权事项，优化审批服务流程。根据机构改革职能职责调整，核实梳理行政职权183项并编辑发布权责清单，其中行政许可事项11项，行政处罚事项143项，行政强制事项2项，行政征收事项6项，行政检查事项7项，行政确认事项5项，行政决裁事项1项，其他权力8项。

三是持续开展惠企政策。认真梳理自然资源领域政策包括土地利用、矿产资源开发、不动产登记、规划审批等方面的政策法规，通过与企业负责人和相关工作人民见对面交流等解读政策内容，了解企业的需求和疑问。按照州法规汇编《红河州惠企政策清单》惠企政策，严格执行工业用地按照降低企业用地成本的相关要求，从部门职责实际出发，全面履行工业用地出让相关工作职责，并按要求推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，鼓励工业项目根据产业生命周期依法缩短工业用地出让年限，灵活采取租赁、出让方式用地，降低土地出让金成本。2024年绿春县出让工业用地4宗，总面积3.3266公顷。执行小微企业免收不动产登记费的政策。

四是不断优化工作流程，提升工作效率。今年不动产登记中心共受理各类不动产登记业务8677宗，其中首次登记271宗，转移登记156宗，变更登记114宗，抵押登记188宗，注销抵押登记165件，更正登记27件，补换证登记99件，协助司法查封登记22件、解封3件。发放不动产权证书578本，不动产登记证明240张。协助查询各类不动产7114件。

五是提升自然资源保障要素，高效服务全县重点项目建设。一是按省州要求有序推进总体规划、控制性详细规划、村庄规划等规划编制工作，形成绿春县国土空间规划体系，为绿春县建设发展和企业用地要素提供规划支撑。编制完成《绿春县国土空间总体规划（2021-2035年）》，有序推进乡（镇）国土空间规划编制工作。科学编制完成《绿春县削峰填谷片区控制性详细规划》等2个中心城区详细规划。全面完成88个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，入库备案率100%，全州排名第一。强化用地预审与选址意见及规划许可办理工作，全年完成节约集约用地分析专章1件、建设用地规划许可证1件、建设工程规划许可证41件、乡村建设规划许可证73件。二是严格审批制度，保障用地要素。聚焦巩固脱贫攻坚推进乡村振兴和削峰填谷片区项目等重大项目用地，完成勐绿高速、平河农村公益性公墓等4个批次用地报批250.38公顷，审批临时用地3个14.3862公顷；严格执行土地征收成片开发标准。编制完成《绿春县地上附着物和青苗补偿标准制定工作方案》，完成污水管网项目征地兑补工作，编制完成《绿春县土地储备三年（2024-2026年）滚动计划和2024年度计划》，储备项目34个78.3163公顷，并列入全省优秀案例推广；积极盘活存量用地。处置批而未供10.2166公顷，处置闲置土地3.43公顷，处置率90.31%，超额完成任务目标。全年挂牌出让土地9宗6.9527公顷，收取土地出让金2619.06591万元；完成园地林地草地定级和基准地价工作和绿春县城镇国有建设用地基准地价更新工作。

六是加强监管。大力推进“双随机一抽查”监管工作，建立本部门本行业监管事项库，建立本部门执法人员信息库，编制本部门权力清单，大力推进“一单两库”工作，随机抽取企业名单库，并将检查结果公开在政务服务网，开展“双随机”抽查检查6次。

加强行政执法规范化建设，推进严格规范公正文明执。

一是推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法责任制，制定自然资源局行政执法制度，建立行政执法岗位责任制度，行政处罚遵照《自然资源违法行为查处工作规程》，按照省、州制定的自然资源行政处罚裁量权基准执行。

二是全面推行行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，强化行政执法事前、事中、事后公开，向当事人主动公示公开行政执法信息，充分保障当事人陈述申辩的权利。推行行政执法全过程记录制度，配置执法记录仪、巡查手机、录音笔等硬件设施，通过文字、电子、音响等方式记录行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，务求做到全过程留痕迹、可回溯。推行重大执法决定法制审核制度，2024年，共12件行政处罚案件在行政处罚决定做出前进行相关股室集中法制审核，法律顾问审核，及时提供法制审核意见，不断提高办案质量。

（五）督促执法人员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

一是加强行政执法监督工作。要求行政执法人员依法行政、廉政执法，坚持依法决策，坚决防止移权决策、违法决策，防止不执法、乱执法行为。召集执法大队召开查处违章建筑工作部署会，积极开展巡查、查处、上报、督察整改等工作。接受人大政协监督。办结人大建议6件，《关于加大治理大黑山镇地质灾害隐患点及河堤修复的建议》、《关于对岔弄社区规弄上、下寨中间滑坡实施治理的建议》、《关于给予解决耕地流出整改工作缺口资金的建议》、《关于给予加大三猛乡滑坡综合治理项目的建议》、《关于收储调整勐绿高速、国道219建设临时用地的建议》、《关于给予实施地质灾害隐患点整治的建议》。办结政协提案2件。《关于尽快启动县委党校新校址选址工作的建议》、《关于加大全县耕地流出整改工作力度的建议》的提案。

二是开展重点领域执法，杜绝不作为、乱作为。加强耕地流出整改，2024年到目前已经完成耕地流出整改2460.19亩；积极开展卫片执法检查，坚决遏制增量，妥善解决存量，对新出现的各类“非农化、非粮化”问题做到“零容忍”。2018-2023年存量违法占耕图斑802个，占耕面积7427.25亩，整改面积4648.42亩，比例为62.59%，全州排名第二；2024年度卫片图斑2062个2852.5亩，核查率达100%，违法占耕比降至5.66%，全州排名第三；查处违法用地案件28件；严厉打击矿业违法违规行为，查处非法采矿案件2件，有力维护了全县矿产资源开发秩序。

（六）自觉维护司法权威，带头履行行政应诉职责，支持法院依法受理和审理行政案件。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判

落实机关负责人出庭应诉制度。局负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决。增强了我局负责人依法行政的意识和能力，维护司法权威和司法公正，促进矛盾纠纷的及时有效化解。今年有1件行政诉讼案件，没有开庭审理，驳回再审申请，1件民事诉讼撤回上诉。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

自然资源系统特别是各级领导干部和行政审批、执法督察等关键岗位工作人员，在理论学习中心组活动和参加县、州、省、部组织的执法人员培训活动中学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《自然资源行政处罚办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，提升了职工的行政执法能力。组织参加2024年行政执法考试，9人参加，全部合格。全局已有34人获得行政执法资格。

（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

一是按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，积极开展全民法治宣传活动。组织干部职开展“3.22世界水日”、“4.15全民国家安全教育日”、4.22世界地球日、5.12防灾减灾日、6月安全生产月、6.25土地日、8.29测绘日、12.4宪法日等普法宣传教育活动，全面开展《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国测绘法》、《不动产登记暂行条例》、《国家安全法》、《网络安全法》、《生物安全法》、《测绘法》、《反有组织犯罪法》、《地质灾害防治条例》、《宪法》等法律法规，发放宣传单1700余套6800余张，“人与自然和谐共生、珍爱地球”围腰1500余条，耕地保护环保宣传袋1500余只；联合各乡镇开展耕地保护宣传教育活动，发放耕地保护宣传册6000余份，宣传海报450张，宣传《中华人民共和国土地管理法》、耕地保护“八个不准”、“六个严禁”政策法规，切实保护耕地；充分利用法治宣传栏宣传自然资源法律法规。

二是继续开展普法强基补短板工作。制定了《绿春县自然资源局2024年度深化普法强基补短板专项行动进一步巩固提升工作成效实施方案》，并积极开展普法强基补短板法治宣传教育工作，在街心花园开展法制宣传教育活动7次；加强打击非法采矿法治宣传教育。深入矿区组织开展打击非法盗采矿产资源行为法治宣传活动，宣传《矿产资源法》、《安全生产法》等法律法规，为严厉打击非法盗采矿产资源行为，依法维护采矿秩序，从源头上有效防范和遏制非法盗采违法行为，着力营造依法采矿和保护生态环境浓厚的法治氛围。认真总结普法经验，改进普法方式，提高普法效率。

三是利用法治宣传栏开展普法工作。在单位公共区域和政务大厅设置法制宣传栏，宣传自然资源法律法规。

四是组织开展《地质灾害防治条例》宣传活动。在各乡镇开展地质灾害防治监测人员培训508人，开展地质灾害应急演练活动，参加人员1600余人次。

（九）加强矛盾纠纷排查有效化解社会矛盾纠纷

认真排查自然资源领域信访矛盾纠纷，以化解问题为导向，重视来信来访，全力开展信访维稳集中攻坚工作，健全信访工作机制，规范办理流程，积极引导群众到法定机关反映诉求，依法解决问题，今年共收到信访案件11件，已经答复11件。

二、存在问题和不足

2024年在推进法治建设工作中，各项任务得到了全面落实，干部的法治意识和依法行政能力不断提高，但也还存在很多问题，主要表现在：一是法治思维解决问题的能力还需不断强化，法治建设与职能工作、执法工作有机融合还未形成体系，有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还不足。二是普法宣传的覆盖率有待提高，直接面向公民、法人和社会组织的普法宣传相对不足，法治宣传教育的形式仍然较为单一。三是对执法监督不够，违法占地、违法建设屡禁不止，土地卫片执法整改的问题较多、情况复杂、整改难度大。

三、2025年度工作计划

（一）加强党员干部法治意识，规范行政程序。一是内强素质。继续按照《自然资源局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》加强学习，利用党组会、党组理论学习中心组会、局务会和干部职工大会的机遇与自学相结合，常态化组织学习党内法规和法律法规，重点学习自然资源法律法规和行政法规，做到学深悟透，融会贯通。继续积极组织各行政执法人员法治培训，增强全系统业务人员依法行政意识，提高行政执法能力。二是依法行政。以贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》和省州县制定下发的法治政府建设等文件为重点，充分发挥局重大行政决策和执法决定集体审查工作的职能作用，加强自然资源领域案件办理内部监督和审核，确保系统每一项行政职权履行工作走向法治化和规范化，推动系统法治政府建设向纵深发展。

（二）强化耕地保护主体责任，严守耕地保护红线。落实耕地保护考核的共同责任机制，严格执行耕地占补平衡制度，严厉打击各类违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，做到“销存量，遏增量”，牢牢守住耕地红线，增强粮食安全保障。

（三）加大执法监督力度，遏制违法违规行为。一是加强耕地保护宣传。利用乡镇自然资源所积极开展耕地保护法律法规和政策宣传活动，深入开展法治宣传教育，领导干部要发挥好示范带头作用，推进习近平法治思想深入人心，使遵法学法守法在全社会蔚然成风。二是持续抓好历史遗留问题整改。重点是土地卫片执法整改问题，建立问题台账，采取会议研究部署、领导挂包、责任派单、现场督导等方式全力推进问题整改，确保如期完成各项整改任务。三是配合综合执法局继续深入开展矿产资源“打非治违”和农村乱占耕地建房整治行动，全力保护资源安全和生态环境。四是持续开展好城镇开发边界局部优化调整、村庄规划动态调整工作，按照省州要求加快绿春县6个乡镇8个详规单元国土空间详细规划编制工作。五是依法依规组织履行自然资源行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认、行政强制、行政裁决、行政征收等各项权责及职权下放工作。

（四）加大普法力度，落实普法责任。制定《绿春县自然资源局2025年“八五”普法工作计划》、《2025年自然资源局普法责任清单》，按“谁执法、谁普法”原则落实普法责任，完成普法任务。

（五）加大信访调解、稳控工作。以县政府服务热线12345平台、自然资源信访信息系统、政府信访信息系统等信访信息平台为依托，强化初访工作责任，提高首办环节工作质量和效率，从源头上预防和减少重复访、越级访发生；继续做好法定途径优先的引导工作，同时，针对重复访、缠访问题，做到定期排查梳理，并且加强与州自然资源和规划局、县司法局、县信访局、乡（镇）人民政府等各个单位的联系沟通，提供更加便捷和权威的纠纷解决渠道，减轻司法压力，推动社会和谐稳定的发展。

（六）优化营商环境。细化举措，对照任务清单，继续做好流程优化，服务便利，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，持续提升审批提速、登记服务便利化水平。

绿春县自然资源局

2024年12月31日