绿春县2022年度法治政府建设工作总结

2022年来，在州委、州政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央、省、州法治建设工作会议精神，认真落实《红河州法治政府建设实施方案》总体要求，围绕总书记关于法治政府建设的重要指示精神，围绕法治政府建设进行各项部署，进一步优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下： 一、全面开展法治政府建设重点工作

（一）加强组织领导，压实法治建设责任。县委书记、县长高度重视法治建设，带头贯彻落实中央、省委、州委关于加强法治建设的决策部署，研究推进全县法治建设重点工作任务，把推进全面依法治县纳入全县“十四五”规划，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，做到法治、经济一手抓。一是出台十四五期间的《法治绿春建设规划》《八五普法规划》《绿春县法治社会建设实施方案》《绿春县法治政府建设实施方案》《法治绿春建设指标体系》《绿春县法治政府建设工作制度》以及相关的工作分解方案和任务清单等文件，明确责任主体，细化责任分工，为推进全面依法治县工作画好路线图；二是召开绿春县法治政府建设暨县委全面依法治县委员会会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习会议上的重要讲话以及省委、州委相关法治建设会议精神，研究部署法治建设各项工作任务，为法治政府建设营造良好的法治环境和提供有力的法治保障。

（二）落实党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是组织县委理论学习中心组、政府党组进行集中学习研讨。把法治建设工作列入“十四五”规划，将法治政府建设作为核心内容纳入年度法治建设绩效考核，积极开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，确保法治政府建设任务有效落实。二是坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，全面贯彻落实州委、县委的工作部署要求，深入学习领会，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，着力在学懂弄通做实上下功夫，在融会贯通上求实效。县委、县政府、各部门（单位）将习近平法治思想纳入党委（党组）理论中心论学习。截至目前，全县各单位通过理论学习中心组、集中学习、支部学、自学等多种形式开展学习习近平法治思想520余场，直接受众47260人次，全县干部职工积极订购《习近平法治思想学习纲要》等书籍3000余份。

（三）组织宪法学习，加强依法行政。组织全县各级机关领导干部学习《宪法》《民法典》等法律法规规章，组织法律宣讲团开展“法治文化基层行”志愿服务活动，进一步将宪法学习宣传渗透到人民群众日常生活中，弘扬宪法精神，强化广大干部群众法治意识，推动宪法深入人心，自觉养成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的观念。认真组织干部任前宪法宣誓和宪法知识考试。今年共组织干部任前宪法宣誓和宪法知识考试4次47人。

（四）坚持依法防控，做好疫情防控常态化。一是全面实行边境线“五级段长制”。按照每段不超过500米的原则，将全县153公里边界线划分为319段，设县级段长28名、乡（镇）级段长32名、村级段长319名，每段安排不少于6名值守人员。二是全面加强边境阻拦设施建设。完成16个抵边联防所和50公里铁丝网建设，完成13个抵边联防所法治文化阵地建设。三是全面实施边境村网格化管理。建立“四级包保、十户联动”邻里守望模式，推行“一牌三卡四清单”，开展“敲门行动”。四是增强边民国家意识。制定《关于进一步增强边民守边固边责任意识宣传教育的实施方案》，在边境村寨广泛开展法治（双语）宣传和“同升国旗、同唱国歌”等活动，增强边民国家意识、国门意识、国民意识和法律意识。一年来，累计宣传1500余次。五是加强网格管控。形成全县92个村社大网格、802个村小组小网格、6137组单元网格，选任网格长7040人。日常严格管控“三非”人员。

（五）推进“互联网+政务服务”建设，打造窗口新气象。一是强化组织领导，严格责任落实。成立了以县长为组长、常务副县长为常务副组长、副县长为副组长，县政府办、县发改局、县政务服务管理局等31个县级部门为成员的绿春县优化营商环境领导小组办公室，对营商环境工作的组织领导和统筹协调，进一步压实责任，确保各项工作落细落实。2022年10月29日已完成新公共资源交易中心规范化建设任务，并投入使用。二是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。目前县级政务服务事项总数1184项，其中网上可办事项1184项，网上可办率100%；四级深度事项807项，全程网办率68.16%；“最多跑一次”事项1166项，“最多跑一次”率98.57%；网上大厅进驻事项数1184项，“一门”进驻率100%；承诺时限压缩率71.27%。三是推进政府职能转变和“放管服”改革。行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、其他行政职权等9类进行梳理。我县共有行政许可事项实施清单573项。四是积极开展政务服务“好差评”。认真落实政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，争取资金，新购置了30台评价器，建立完善“好差评”系统，做到“一次一评”、“一事一评”，推进“以评促改、以评优服”。目前，全县评价总数30852个，服务评价率72.79%，好评数30852个，好评率100%。五是进一步优化法治化营商环境。自2020年以来，开办企业由原来的3工作日压缩至现在不超过1个工作日；建筑许可平均耗时由2020年的70天压缩至现在51天以内；用水报装原来7个工作日压缩至现在压缩至2天；用电报装低压居民、非居民、高压单电源全流程接电时间由2020年的2.04天、2.77天、22.51天分别降为1.5天、1.57天、20.39天；财产登记平均时长由原来的3天压缩至现在的1.85天；平均缴税时间由2020年的82.19小时压缩在56小时内，实现了办事群众只需要进“一门”就能“一站式”办理，切实提高企业和群众的满意度。

（六）规范依法行政，完善制度体系建设。规范行政执法程序、提高执法过程透明度、完善执法案卷。各行政村建立了集中的党务、村务、财务公开栏，扩大了公开范围，丰富了公开内容，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度，不仅规范了政府依法行政行为，也便于群众对权力运行的监督。坚持监督机制，全面落实了领导干部述职述廉述法制度和领导干部重大事项报告制度，制定完善了重大问题汇报制度，重大决策审核制度、处理信访工作制度等一列制度，对干部培养考核任用、财务管理、专项工程项目建设监督管理等重大内容做了详细规定，有效增强了干部的责任心和防微杜渐能力。

（七）加强能力建设，规范公正文明执法。一是加强与上级部门沟通协作，强化工作机制建设，按照执法事项清单做好执法工作落实。二是依法重拳打击跨境违法犯罪、涉黑恶、涉毒、涉电信诈骗、涉养老诈骗等各类型违法犯罪活动，确保各项工作在法治轨道上正常运作，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。2022年来，全县未发生因部门执法、集中行动而引起的闹访、群访事件。

（八）依法化解矛盾纠纷，维护辖区稳定。我县牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，坚持以化解矛盾纠纷为主线，多措并举，做好矛盾化解工作。一是加强队伍业务建设，在各村、社区优先选任政治素质较高、文化水平和群众基层较好的人员进入人民调解队伍，确保队伍素质过硬。二是认真开展人民调解员培训工作，深入学习“民法典”“宪法”等法律法规，提高调解员依法调解意识；积极探索新时代“枫桥经验”，坚持矛盾不出村，强化源头防范、分级预警、归口处置、依法化解，努力实现群众反映诉求。今年1-10月，全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷日常排查3740次，调处矛盾纠纷1017起，调处成功973起，调解成功率95.7%。

（九）推进社会治理法治化。县城构建“乡镇—社区—片区—小区—楼栋”五级网格体系，农村构建“乡镇—行政村—村小组”三级网格体系，共设立一级网格9个，二级网格92个，三级网格811个，四级网格4591个，五级网格829个。实行县处级领导挂乡（镇）、各级干部包村、党员包户的工作机制，实现党建网格与社会治理网格“一体化”，网格覆盖率达100%。

（十）加强法治宣传。全面推进“八五”普法各项工作，组建“八五”普法宣讲团1个，建立“八五”普法联系点15个，设立了《绿春法治栏目》；进一步健全完善普法责任制的工作方案，构建“三单一书”制度体系。一是开展边境管控、疫情防控“以案释法”公开审判活动2次；二是大力推进“153”边境普法行、法治惠民等“乡村振兴 法治同行”重点项目。结合开展“4.15”全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”第二个主题宣传活动契机，大力开展防境外非政府、反非法社会组织、反邪教、反恐怖、反诈骗、反黑恶势力等内容开展了宣传教育活动。一年来，全县共开展各类法治宣传活动2000余场次、发放宣传资料50000余册，发放宣传袋50000余个，解答群众法律咨询1000余人次。 三是以教促学，抓好青少年法治教育。法治教育列为学生的必修课，做到法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”，在法治教学中注重理论与实践、课堂与课外、教师主导与学生参与、典型引路与全面推进的“四结合”。实现法治副校长全覆盖。一年来，累计开展“法治进校园”活动200余场次。四是抓示范，强阵地。目前，创建省级“民主法治示范村”5个，州级“民主法治示范村”22个，县级“民主法治示范村”56个，创建率达90.2%。；加强培育“法律明白人”和“农村学法用法示范户”。目前全县92个村（社区）每个村社培养法律明白达人3人，共持证上岗276人；扎实推进村（社）法治文化阵地建设。2022年，共投入50余万元建设10个村（社）法治文化阵地，投入13万元建设了13个抵边联防所法治文化阵地。

（十一）优化执法司法服务。组织政法机关持续推进“4+N”工作措施。在常态化疫情防控中加强司法应对，缩短疫情期间的办案时间，依托信息化平台，通过“云立案”“云调解”“云审判”“云送达”等方式，网上立案78件，网上开庭153件，网上调解77件，网上司法确认132件，网上保全19件，让“数据多跑路，让群众少跑腿”，为群众提供高效便捷的司法服务。

（十二）做好行政复议及体制改革工作。积极推进行政复议体制改革，成立了绿春县人民政府行政复议咨询委员会，并从公安划转2名编制。今年共办理行政复议案件5件。

（十三）提升法律服务工作水平。依托法律服务中心为群众提供法律咨询、人民调解、法律援助、法治宣传和社区矫正等法律服务。今年来，接待来电来访群众4000余批次，办理法律援助案件196件。

（十四）健全突发事件应对体系。一是严格落实安全生产应急救援联络员会议制度、预警预报制度、应急救援专家管理制度、应急处置评估制度，实施24小时应急值班，确保人员在岗，及时上报应急情况。二是加强对重点行业领域组织开展防震应急演练。为提升地震灾害应急处置和精准治理能力，于5月防灾减灾周期间组织企业，部门、中小学校等人员密集场所、重点部位、易发区域开展防震减灾应急演练，树立群众防震减灾意识，普及应急避险常识。三是开展高危行业安全生产管理知识培训。8月17日至18日，组织危险化学品行业和烟花爆竹批发、零售经营负责人、安全生产管理员共63人参加安全生产管理知识培训。四是督促各行业领域开展拉网式隐患排查、提高防范意识、加强宣传教育。今年，排查危化品企业一般隐患146项，已整改138项；烟花爆竹批发企业和零售经营户一般隐患96项，已整改93项；工贸行业企业一般隐患43项，已整改40项；非煤矿山一般隐患90项，已整改50项。

（十五）加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥政府法律顾问和法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。今年，办理涉法涉诉信访综合处理平台登记、交办、督办信访事项1件，办结1件，办结率100%。办理州委政政法委执法监督室交办的涉法涉诉信访件2件。7月开展了行政执法案卷评查和“新行政处罚法”培训工作。

二．存在的问题和不足

2022年以来，全县高度重视依法行政工作，努力提升依法行政工作广度、深度，依法行政的成效显著，但我们也清醒地知道，依法行政工作与州委州政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

一是学习宣传习近平法治思想不够系统全面，法治氛围还不够浓。

二是法治观念、法治意识仍需增强，广大干部群众用法治思维和法治方式谋划工作，化解矛盾，推进发展的能力不强，普法宣传力度不高，全民学法、守法意识依然较低，农村法治建设工作任重道远。

三是部分领导干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足，依法行政理念不强，法律法规的学习和理解还不够，行政执法人员掌握法律知识不足，缺乏运用法治思维和方法解决问题的惯性，重大决策征求意见层面较窄，行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。

四是个别干部遵法学法守法用法意识不强，行政执法体制机制尚未完全理顺，政府部门和乡镇负责人出庭应诉率有待提高，依法行政进展不平衡、亮点特色不够明显等问题。

三、2023年依法行政工作规划

2023年，将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识：一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法治宣传教育这个“死角”，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。

（二）加强政务信息透明度、强化行政监督。进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）进一步完善法治政府建设，加强廉政建设。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作。做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。