绿春县2021年度法治政府建设工作总结

2021年，绿春县委、绿春县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院决策部署，推动法治政府建设取得新成效。

一、主要举措和成效

（一）法治政府建设组织领导情况。严格落实行政首长为法治政府建设第一责任人要求，县人民政府县长任县法治政府建设工作领导小组组长，组织召开法治政府建设工作领导小组会议，研究部署法治政府建设工作要点，及时向县人大常委会和县政府报告年度法治政府建设工作情况；各乡镇和县级相关部门主要负责人均严格履行第一责任人责任，构建起了上下联动、合力推动的工作格局。将法治政府建设纳入年度目标考核，提高分值权重，对先进集体和个人进行表扬。

（二）强化法宣传教育。做好“八五”普法规划，大力推进“153”边境普法行、法治惠民等“乡村振兴 法治同行”重点项目。大力开展了“4.15”全民国家安全教育日；防范非法集资、电信网络诈骗；“安全生产宣传咨询日”；“6.26”国际禁毒日；“美好生活·民法典相伴”；“12.4”宪法宣传等主题宣传活动。一年来，共开展各类法治宣传活动1000余场次、发放法律宣传资料50000余册，发放宣传袋30000余个，解答群众法律咨询600余人次。

（三）依法依规执行重大决策。严格遵守宪法和法律规定，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真贯彻民主集中制和县委议事规则，积极落实重大决策集体讨论程序规定，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的处理，均由县委常委会集体研究决定，并严格执行末位表态制。6月以来，共召开县政府常务会11次，集体研究讨论重大决策事项89项，向县委常委会提交研究25项重大事项。县委常委会研究“三重一大”事项18次。

（四）执行规范性文件备案清理制度。严格按照中央和省州有关工作要求，完善规范性文件制定程序，认真执行规范性文件审查、发布、备案、清理和有效期制度，全年报州委办公室审查备案党内规范性文件8件。在县政府门户网站，全面公示行政执法主体、权责清单、“双随机、一公开”事项清单等，全面规范行政执法行为，提升执法水平和质量。

（五）深入推进实施行政执法“三项制度”。 按照中央、省、州的有关规定，制定《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》。对行政处罚案件，在作出行政处罚决定后依法向社会公示处罚信息；全面推行行政执法全过程记录制度，确保通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档。

（六）做好行政复议体制改革工作。为确保改革顺利开展、有序推进，我县成立了行政复议体制改革领导小组，制定了《绿春县行政复议体制改革实施方案》。 （七）加强乡村法治建设工作。推进实施“法律明白人”培养工程。按照省州关于培养法律明白人的要求，目前全县92个村（社区）每个村社确定法律明白人3人，共计276人，2022年底将完成每村创建5个法律明白人的目标任务，有序推进乡村自治、法治、德治建设。按照省、州要求，做好民主法治示范村复核工作，对已命名的民主示范村重新审核自查，提出继续保留建议，实现动态化管理。目前，绿春共有省级民主法治示范村（社）3个，州级24个，县级24个，2022年底将民主法治示范村（社）创建率达80%以上。 （八）有效化解社会矛盾纠纷。不断健全调解机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，取得了良好的社会效果。目前，全县建立人民调解组织104个570人、专职调解员52人、兼职调解员518人。充分把人民调解工作和信访矛盾化解紧密结合起来,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。截止12月底，全县调处调解案件688件，成功525件。

（九）发挥政务服务管理作用

1.规范实体政务服务大厅。积极探索优化营商环境的“全配套”服务模式，不断加强政务大厅管理。2021，累计受理办件264568件，其中县级政务服务大厅受理办件6042件，乡镇级为民服务中心累计办件258526件。

2.提升网上政务服务平台。2021年，政务服务管理平台县级可办事项数1268项，其中网上可办事项 1249项，网上可办率98.50%；“最多跑一次”事项1254项，“最多跑一次”率98.90%，全程网办率67.35%；进驻大厅事项数1268项，“一门”进驻率100%；承诺时限压缩率69.96%。截止2021年12月20日，全县政务服务管理平台办件23025件，其中县级22001件，乡镇级721件，村级303件。

3.完善国家“互联网+监管”系统。全县共有监管事项766项，检查实施清单808项，检查实施清单完成率100%；有监管行为事项384项，无监管行为事项382项，监管事项覆盖率为50.13%。

4.持续推进政务服务“好差评”。今年，政务服务事项评价总数22610件，未评价数量3158件，主动评价率87.74%，主动评价好评率100%。

5.“一件事一次办”工作。在县级政务服务中心设置“一件事一次办”主题窗口10个，并明确窗口接件、出件等人员。目前，10个主题事项都能在大厅申办，累计办件35件。

6.“跨省通办”工作。共梳理了西南五省“跨省通办”政务服务事项132项办理项，年内共办理347件。

7.“一部手机办事通”工作。一是在县级政务服务大厅和乡镇为民服务中心门口设立宣传点，以及县电视台民族语栏目播报、民族街天发放宣传资料、手机发送短信等方式，大力宣传“一部手机办事通”推广应用。一年来，“一部手机办事通”查询类办件265371件、办理类办件4980件、预约类办件55件、实名认证数30974件，实名注册率14.75%。

（十）法治保障筑牢边境疫情防控安全底线

1.严管边境，筑牢更加坚固的边境“防护墙”。一是全面实行边境线“五级段长制”。按照每段不超过500米的原则，将全县153公里边界线划分为319段，设县级段长28名、乡（镇）级段长32名、村级段长319名，每段安排不少于6名值守人员。在3个边境乡镇和大黑山镇成立4个前沿指挥所，统筹督促段长责任落实。二是全面加强边境阻拦设施建设。完成16个抵边联防所建设，并常态化运行值守。按照“坚持标准、抵边骑线、先易后难、多点开工、克期完成”的原则，完成50公里铁丝网建设。三是统筹加快技防系统建设进度。边境技防建设累计踏勘50公里，完成踏勘点位1065个，全县预布置安装设备约1742个。四是着力打击跨境违法犯罪。侦破“3.16”内地人员借道绿春欲偷渡出境系列案件，抓获违法犯罪嫌疑人111人，以妨害国（边）境管理办理刑事案件14起83人、行政案件1起1人，其他处理27人。全年共受理走私类跨境犯罪审查逮捕案件2件2人；共受理走私类跨境犯罪审查起诉案件6件11人，提起公诉5件9人，适用认罪认罚从宽制度8件8人。批准逮捕偷越国（边）境犯罪案件3件8人。

2.严管抵边村寨，筑牢边境地区防线。一是全面实施边境村网格化管理。建立“四级包保、十户联动”邻里守望模式，推行“一牌三卡四清单”，开展“敲门行动”，村委会（社区）与所有网格长、网格户签订联防联保承诺书，实行网格户联保连带、互相监督。实行“基层吹哨，干部报到”机制，58个县级机关单位挂钩包保48个沿边村边境疫情防控。在州级下派两批120名“强边固防突击队”基础上，县级选派16名“强边固防突击队”，成立共青团突击队，建立起党组织引领下的党团协同、多方参与的强边固防共同体。二是创建强边固防示范村。宣传省级强边固防示范村30万元奖励政策，印发《关于建立绿春县强边固防示范村创建激励机制的通知》，确保抵边行政村实现“三无二有”目标。三是增强边民国家意识。制定《关于进一步增强边民守边固边责任意识宣传教育的实施方案》，在边境村寨广泛开展法治（双语）宣传和“同升国旗、同唱国歌”等活动，增强边民国家意识、国门意识、国民意识和法律意识。

3.严防疫情外溢，坚决防止疫情传播。一是落实严格管控人员出入的各项措施。在边境乡镇及过县境交通要道设置55个执勤点，24小时轮班值守。48个沿边村实行封闭管理，严格管控人员进出。辖区内人员确需离开的，经县乡疫情防控指挥部或各单位出具出行证，并凭72小时内核酸检测阴性证明出行。入县人员凭72小时内核酸检测阴性证明方可进入。排查务工人员底数，截至10月23日，在县外务工人数47563人，累计排查福建、哈尔滨、陕西、内蒙古等中高风险地区涉我县人员483人，核酸检测均为阴性。二是全面排查外来人员进出。出台《绿春县边境疫情防控奖励办法》，明确“偷引带”者“十二个一律”惩处措施，开展“三查四告知”专项行动，加强对外籍人员和外来人员的摸排管控。截至10月23日，全县共排查跨境婚姻外籍人员270人；排查出租房屋3182户，流动人员39771人，车辆57969辆，做到房清人清车清。

（十一）严格执法，切实维护社会和谐稳定

1.坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，进一步发挥认罪认罚从宽制度作用，依法推非羁押强制措施适用。截止2021年12月29日，共计提请逮捕106件次涉及161人次、移送审查起诉201件次涉及258人，看守所羁押犯罪嫌疑人77人。

2.依法加强反家庭暴力工作，有效预防和处置家庭暴力。一年来，共接报案家庭暴力27起，同比去年下降45%。

3.依法防范化解重大金融风险。强化以打促防、以打促稳，抓好“打击非法集资专项行动”、打击“传销违法犯罪专项行动”和“打击侵权制假违法犯罪专项行动”等专项行动。一年来，共受理经济犯罪案件5起，移送烟草专卖行政主管部门3起，立案2起。

4.坚决守住境外疫情“零输入”。认真开展“党政军警民”五位一体的防控体系，加强群防群治队伍力量，强化全县61个执勤卡点的检查力度,累计投入警力58460余人，“党政军民”力量326480余人，巡逻防控警力22895余人，累计查验车辆826379余辆，累计查验人员1481904余人。核查涉疫重点人员637人，日均投入警力130余人，党政军民力量投入900余人，坚决压实“五个管住”工作措施。

5.盯紧重点问题保持强势治安态势。围绕“抓基础、控阵地、抓破案、打犯罪”的思路，不断拓展群众线索举报渠道，认真部署开展“打击妨害国（边）境管理犯罪专项斗争”“净边2021”“边境狩猎”等专项行动。一年来，共查验进出边境管理区人员117万余人，车辆57万余辆；开展重点村寨清查行动4次，整治涉毒品重点村寨3个，查获吸毒人员46名；查获走私案件4起，查获涉案人员5名，缴获走私香茅油96桶2255公斤、黄草13袋300斤，案值约16.122万元；接收群众上交民用枪支45支，雷管2枚，破获2起非法储存枪支弹药案；查处“三非”案件14起14人；查获毒品案件4起，抓获犯罪嫌疑人14名，缴获毒品14.2489公斤；办理妨害国（边）境管理类案件4起，抓获违法犯罪嫌疑人18名；打处“四黑”案件26起31人，列管16人；教育劝返涉电诈重点地区人员65人。

6.履行批捕起诉职责，积极维护社会稳定。一年来，共受理提请批捕各类刑事案件97件134人，同比分别下降19%和9%；受理移送审查起诉168件217人，同比分别增长9%和14%，提起公诉138件167人，不诉8件10人，上报州院审查起诉11件20人。

7.积极开展民事行政检察工作，保障司法公正。一年来，共办理民事审判人员违法行为监督20件；办理民事执行活动监督32件，提出检察建议29件，采纳回复检察建议29件；办理农民工讨薪支持起诉案件29件，和解29件，金额5.3万元。办理行政监督案件4件，向人民法院发出检察建议3份，向行政机关发出检察建议1份，县人民法院采纳并回复3件。

8.开展公益诉讼，履行公益保护崇高使命。围绕“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，加强食品药品安全、生态环境等领域公益诉讼检察工作。一年来，共办理公益诉讼案件40件。

9.发挥检察职能，积极参与社会治理。严格落实“认罪认罚从宽制度” 。一年来“认罪认罚从宽制度”审结157人，普通刑事案件适用率90.32%、重大刑事案件适用率90%、毒品案件适用率90.91%；确定性量刑建议提出率97.48%，确定性量刑建议采纳率99.35%；认罪认罚上诉案件适用率0.62% ；刑事案件速裁程序适用率44%。

二、存在的困难和下一步打算

一年来，通过全县各级各部门的努力，取得了一些成绩，但还存在诸多困难和不足：

（一）法治化水平依然较低。学习习近平法治思想不够深入，广大干部群众用法治思维和法治方式谋划工作，化解矛盾，推进发展的能力不高。全县范围普法宣传力度严重不足，使全民学法、守法意识依然较低，农村法治建设工作任重道远。

（二）推进社会治理现代化有待加强。很多部门和乡镇领导对法治建设工作重视度不够，部门配合联动不强，使政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等治理效果不明显。市域社会治理的体制机制有待完善。

（三）法治建设人才匮乏。由于边疆民族地区工作条件艰苦，引智留才十分困难，外面优秀人才不愿进来，本地优秀人才留不住，出现了“提拔不如调动”的现象，导致我县法治建设人才匮乏问题突出。

（四）政法队伍建设存在“短板”和“瓶颈”。政法机关和政法队伍在党的建设、执法理念、法律素养、办案能力、纪律作风、担当作为等方面存在与各级党委政府和群众需求不相适应的问题；一些干警主动学习业务知识不够，办案能力不够高，实战水平有待提高。

下一步，我县将认真学习践行习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，落实好“十四五”规划有关法治建设的各项部署，同时，认真做好行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作，将主动作为、持续发力，为全面推进法治绿春、法治政府、法治社会一体化建设加倍努力。

绿春县依法治县办

2021年1月25日