绿春县牛波水库及潘家东山水库水质达标方案

实施单位：绿春县人民政府

编制日期：2016年4月

目 录

第一章 总则................................................................................................................ 1

1.1目的和意义.................................................................................................. - 1 -

1.2编制依据...................................................................................................... - 1 -

1.2.1 法律依据........................................................................................... - 1 -

1.2.2主要标准及规范................................................................................ - 2 -

1.2.3其他文件............................................................................................ - 2 -

1.3编制原则...................................................................................................... - 2 -

1.4编制范围及时限.......................................................................................... - 3 -

1.4.1 方案编制范围................................................................................... - 3 -

1.4.2方案时限............................................................................................ - 3 -

1.5阶段性目标.................................................................................................. - 3 -

1.5.1总体目标............................................................................................ - 4 -

1.5.2阶段性目标........................................................................................ - 4 -

1.6主要建设内容及投资.................................................................................. - 4 -

1.6.1牛波水库............................................................................................ - 4 -

1.6.2潘家东山水库.................................................................................... - 5 -

1.7 方案编制的技术路线及程序..................................................................... - 5 -

1.7.1达标方案编制的技术路线................................................................ - 5 -

第二章 区域概况................................................................................................... - 7 -

2.1自然地理...................................................................................................... - 7 -

2.2.1地理位置............................................................................................ - 7 -

2.2.2水资源................................................................................................ - 7 -

2.2.3地形地貌地质.................................................................................... - 8 -

2.2.4气候、气象........................................................................................ - 9 -

2.2.5动植物资源........................................................................................ - 9 -

2.2.6土壤类型.......................................................................................... - 10 -

2.2社会经济.................................................................................................... - 10 -

2.2.1人口及行政区划.............................................................................. - 10 -

2.2 .2工农业发展..................................................................................... - 11 -

2.2.3土地资源.......................................................................................... - 12 -

第三章 牛波水库及潘家东山水源地水环境现状调查分析评估与预测.. - 13 -

3.1保护区土地利用调查方法........................................................................ - 13 -

3.2饮用水源保护区土地利用状况调查........................................................ - 13 -

3.3水文特征调查............................................................................................ - 14 -

3.4水资源利用情况调查................................................................................ - 14 -

3.4.1用水平衡状况调查.......................................................................... - 14 -

3.4.2水利水电开发情况.......................................................................... - 15 -

3.5污染源排放现状调查................................................................................ - 15 -

3.5.1工业污染源调查.............................................................................. - 15 -

3.5.2城镇生活污染源调查...................................................................... - 15 -

3.5.3面污染源调查.................................................................................. - 16 -

3.6汇总............................................................................................................ - 18 -

3.7饮用水水源保护区污染负荷预测............................................................ - 18 -

3.7.1城镇生活污染预测.......................................................................... - 18 -

3.7.2农业面源预测.................................................................................. - 19 -

3.7.3荒地水土流失污染预测.................................................................. - 19 -

3.7.4道路水土流失污染物预测.............................................................. - 20 -

第四章 饮用水水源保护区水环境质量状况评价........................................ - 21 -

4.1饮用水水源保护区水质评价指标与方法................................................ - 21 -

4.1.1评价指标.......................................................................................... - 21 -

4.1.2评价方法.......................................................................................... - 21 -

4.2饮用水水源保护区水质评价.................................................................... - 23 -

4.2.1库区水体水质现状评价.................................................................. - 23 -

4.2.2库区水体营养状态评价.................................................................. - 28 -

4.3首要污染物的确定.................................................................................... - 29 -

第五章 主要水环境问题诊断和识别............................................................. - 30 -

5.1产业结构和空间布局分析........................................................................ - 30 -

5.2现状污染防治措施欠缺............................................................................ - 30 -

5.3水环境管理现状分析................................................................................ - 30 -

第六章 污染排放与水质响应关系.................................................................... - 31 -

6.1牛波水库及潘家东山水库水环境功能区划............................................ - 31 -

6.2控制单元细化分解.................................................................................... - 31 -

6.2.1水文响应单元划分.......................................................................... - 31 -

6.2.2数据库建立...................................................................................... - 31 -

6.3污染物与水质响应关系............................................................................ - 31 -

6.3.1水质相关法...................................................................................... - 32 -

6.3.2负荷量估算...................................................................................... - 32 -

第七章 许可排放总量......................................................................................... - 34 -

7.1允许排放量................................................................................................ - 34 -

7.2许可排放量分配........................................................................................ - 34 -

第八章 主要整治任务和措施............................................................................ - 35 -

8.1总体思路.................................................................................................... - 35 -

8.2保护区污染防治工程方案........................................................................ - 35 -

8.2.1.城镇生活污染防治工程.................................................................. - 35 -

8.2.2主要入库河道综合整治.................................................................. - 35 -

8.2.3道路排水沟建设工程...................................................................... - 36 -

8.3生态恢复与建设工程................................................................................ - 36 -

8.3.1方案思路.......................................................................................... - 36 -

8.3.2工程方案.......................................................................................... - 36 -

8.4饮用水水源地水质监控预警及应急系统建设工程方案........................ - 38 -

8.4.1方案思路.......................................................................................... - 38 -

8.4.2工程方案.......................................................................................... - 38 -

8.5管理能力建设工程.................................................................................... - 38 -

8.5.1严格控制水源保护区范围.............................................................. - 38 -

8.5.2建立健全水源保护综合执法体系.................................................. - 38 -

8.5.3严格控制水源保护区范围.............................................................. - 38 -

8.5.4建立健全水源保护综合执法体系.................................................. - 39 -

8.5.5加强水资源的科学调度分配.......................................................... - 39 -

8.5.6出台水源保护相关政策措施.......................................................... - 39 -

8.5.7建立水源保护考核评价管理制度.................................................. - 39 -

8.5.8建立水源地居民参与管理制度...................................................... - 39 -

第九章 达标方案效益和目标可达性分析....................................................... - 40 -

10.1效益分析.................................................................................................. - 40 -

10.1.1环境效益........................................................................................ - 40 -

10.1.2社会效益........................................................................................ - 41 -

10.1.3经济效益........................................................................................ - 41 -

10.2 目标可达性分析..................................................................................... - 41 -

第十章 方案实施保障......................................................................................... - 43 -

11.1组织保障.................................................................................................. - 43 -

11.1.1做好与绿春县相关规划的对接工作............................................ - 43 -

11.1.2理顺水源地保护管理体制............................................................ - 43 -

11.1.3落实水源保护目标责任制............................................................ - 43 -

11.1.4建立水源地保护激励奖惩机制.................................................... - 43 -

11.2制度保障.................................................................................................. - 44 -

11.2.1严格执行国家省市法律法规........................................................ - 44 -

11.2.2制定水源保护区管理办法............................................................ - 44 -

11.2.3加强政策支撑引导........................................................................ - 44 -

11.2.4健全社会监督体制........................................................................ - 44 -

11.2.5完善公众参与制度........................................................................ - 44 -

11.3技术保障.................................................................................................. - 44 -

11.3.1建立完善水质定期监测机制........................................................ - 44 -

11.3.2开展生态环保工程示范................................................................ - 44 -

11.3.3组织达标方案中期评估................................................................ - 45 -

11.4资金保障.................................................................................................. - 45 -

11.4.1建立水源保护专项资金................................................................ - 45 -

11.4.2建立多元投入机制........................................................................ - 45 -

11.4.3加强资金使用监管 - 45 -

第一章 总则

1.1目的和意义

获得安全的饮水是人类的基本需求，随着工业的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高，保障饮水安全是促进经济社会发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是全面建成小康社会的具体行动，是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的基础，也是贯彻落实《中华人民共和国水法》、践行治水新思路的具体体现。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发【2011】1号）明确要求加强饮用水安全保障，提出到2020年“城镇供水水源地水质全面达标”的目标。按照《水污染防治行动计划》要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案并报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。结合对牛波水库、潘家东山水库集中式饮用水水源地进行现状调查评估，编制水源地水质达标方案，为开展水源地水质达标建设工作打好基础。

1.2编制依据

1.2.1 法律依据

⑴《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）；

⑵《中华人民共和国水法》（2002年10月1日公布施行）；

⑶《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日修订）；

⑷《中华人民共和国城市供水条例》（1994年7月）；

⑸《生活饮用水卫生监督管理办法》（1997年7月）；

⑹《畜禽养殖污染防治管理办法》（2002年）；

⑺《中华人民共和国森林法》（1998年修订）；

⑻《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月1日施行）；

⑼《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日施行）；

⑽《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日施行）；

⑾《饮用水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日起施行）；

⑿《水污染防治行动计划》（2015年4月）。

1.2.2主要标准及规范

⑴《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

⑵《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

⑶《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；

⑷《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

⑸《云南省地表水水环境功能区划》（2010~2020年）；

⑹《云南省用水定额》（DB53T168-2013）；

⑺《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；

(8)《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；

(9)《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）；

(10)第一次全国污染源普查污染源产排污系数手册（2010年）

1.2.3其他文件

⑴《绿春县城集中式饮用水水源地环境保护规划》（2008年）；

⑵《红河州绿春县城市集中式饮用水水源保护区划分调整技术报告》（2013年）；

⑶《绿春县统计年鉴》（2014年）；

⑷《云南省红河州绿春县水利发展“十三五”规划报告》（2015-2020年）；

⑸绿春县相关基础资料。

1.3编制原则

⑴目标管理，系统施治

以水环境质量改善为目标导向，以水质达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。

⑵统筹兼顾，重点突出

以问题为导向，水陆统筹、地表与地下污染共治，充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性的提出整治对策和措施。

⑶精细管理，责任落地

以突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖水质达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定详细实施计划，在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的各级行政区和排污单位。

⑷信息公开，全民行动

坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水质达标整治的出发点和落脚点，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布达标方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，充分发挥公众在水质达标治理过程中的主体作用。

1.4编制范围及时限

1.4.1 方案编制范围

方案编制范围为牛波水库、潘家东山水库汇水范围：

⑴牛波水库编制范围

牛波水库汇水范围东自元阳—绿春分水岭公路丫口沿绿春元阳现界线到主水沟沟头山包（高程2126m）；南自主水沟沟头山包沿西方向山脊到康归央陪无独（高程2113.9m）；西自康归央陪无独沿主山脊到水库坝埂；北自水库坝埂顺（阿倮欧滨）山脊到公路，再沿公路直至分水岭公路丫口。牛波水库大坝以上整个阿冲倮果箐汇水区径流面积作保护区，总面积约为1.998km² 。

⑵潘家东山水库编制范围

潘家东山水库汇水范围以库区周边山脊线为界，1号界碑位于窝车车波倮果捂赌；2号界碑位于托拉拉波暗迈；3号界碑位于迫马捂赌；4号界碑位于潘家按迈；5号界碑位于戈奎林场；6号界碑位于哈欧欧鲁暗马；7号界碑位于巴暗倮果捂赌；8号界碑位于千东普习；9号界碑位于哈鲁丫口；10号界碑位于阿龙轰注；11号界碑位于哈鲁刚马；12号界碑位于阿莫顶司刚达；13号界碑位于潘家东山爱倒，总面积8.1 km²。

1.4.2方案时限

方案分为近期和远期：

近期：2016-2017年；

远期：2018-2019年。

1.5阶段性目标

1.5.1总体目标

项目按照《水污染防治行动计划》、《水体达标方案编制技术指南》（试行）等相关文件要求设计。通过牛波水库、潘家东山水库水体达标方案的实施解决环境敏感目标，从源头上改善牛波水库、潘家东山水库水质现状，完善水库汇水区内环境保护工作，开展水库汇水区内污染源清除工作，通过一系列的环保措施的开展与实施，从而改善水库水质现状，使水库水质2019年达到II类水质要求。

1.5.2阶段性目标

近期目标（2016-2017年）：全面完成水库一级保护区内库、河岸带等生态防护区生态防护体系的建设，治理突出的水源污染问题，消除一级保护区内的所有污染源，建立有效的饮用水源地监控预警及应急系统，增强水库管理能力，牛波水库削减TN0.935t、TP0.048t、高锰酸盐指数2.35t，潘家东山水库削减TN2.32t、TP0.18t、高锰酸盐指数2.32t，使牛波水库及潘家东山水库水质基本达到II类水质要求。

远期目标（2018-2019年）：水源保护区农业面源污染得到全面清除，汇水区域内生态系统的生态服务功能进一步完善；水库保护工作全面加强，水土流失治理全面开展，生态恢复建设工程全面推广，使牛波水库及潘家东山水库水源地远期水质稳定维持在GB3838-2002《地表水环境质量标准》II类标准，水库水质营养化水平稳定在中度及以下，饮用水安全更加保证，实现水资源可持续利用与水源保护区社会经济的可持续发展。

1.6主要建设内容

1.6.1牛波水库

⑴近期建设内容：

①污染防治工程：清除垃圾0.5t，增设垃圾警示牌4块，底泥疏浚2400mx6mx0.6m(0.6m为清淤厚度)，生态护坡建设4800mx5m（挺水植被，树木间距4m），生态沟建设2400mx6mx1.2m；

②生态恢复与建设工程：现有森林资源管护工程1.66km²，中幼林抚育间伐0.66km²及低效林分改造0.24km²，重点区域造林0.28km²，林下经济作物清除500亩，退耕还林工程400亩；

③预警与应急系统建设工程：水质监测系统1套并配备相关技术人员，环境监察队伍装备配置车辆、摄像机、照相机、现场监测设备，污染突发事件应急处理预案调查、编制、咨询，预警监控体系建设；

④管理能力建设工程:保护区界碑制作与埋设20个，围栏8.7km。

⑵远期建设内容：

①生态恢复与建设工程：现有森林资源管护工程1.66km²，林下经济作物清除200亩，退耕还林工程106.7亩。

1.6.2潘家东山水库

⑴近期建设内容：

①污染防治工程：对保护区房屋进行拆除10户，底泥疏浚3400mx8mx0.6m(0.6m为清淤厚度)，生态护坡建设6800mx5m（挺水植被，树木间距4m），生态沟建设2400mx8mx1.2m，道路排水沟400mmx500mm（沟渠断面）共9600m；

②生态恢复与建设工程：现有森林资源管护工程6.85km²，中幼林抚育间伐3.24km²及低效林分改造1.75km²，重点区域造林0.68km²，林下经济作物清除800亩，退耕还林工程700亩，水土流失治理299.85亩；

③预警与应急系统建设工程：水质监测系统1套并配备相关技术人员，环境监察队伍装备配置车辆、摄像机、照相机、现场监测设备，污染突发事件应急处理预案调查、编制、咨询，预警监控体系建设；

④管理能力建设工程:保护区界碑制作与埋设25个，围栏13.5km。

⑵远期建设内容：

①生态恢复与建设工程：现有森林资源管护工程6.85km²，林下经济作物清除300亩，退耕还林工程484.4亩。

1.7方案编制的技术路线及程序

1.7.1达标方案编制的技术路线

深入调查评估水环境现状，诊断和识别主要水环境问题，查找与水质目标和差距，分级构建更精细的控制单元，建立污染排放与水质响应关系，以阶段性水质改善目标为约束，统筹考虑水资源优化调控，拟定许可排放量。科学分配各控制单元污染物削减量，根据目标责任书、工作方案和其他规划、区划要求，因地制宜的细化整治任务和措施，合理安排重点工程。从技术经济角度论证目标可达性，提出方案落实的保障措施。达标方案编制的技术路线详见图1-1。

图1-1 达标方案编制的技术路线

第二章 区域概况

2.1自然地理

2.1.1地理位置

绿春县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南部，哀牢山南端。东与元阳、金平两县接壤，北与红河县相连，西北依普洱市墨江县，西南隔李仙江与普洱市江城县相望，东南与越南社会主义共和国毗邻，边界线长达153km。县境东西最长横距85.2km，南北最大纵距60.4km，国土面积3096.86km²，县城驻地大兴镇距红河州府蒙自市198km，距省会昆明市400km。

牛波水库位于县城以东，距县城约8km的松东河上游河段，属李仙江水系。

潘家东山水库位于绿春县城北东方向20.9km的规东河上游段。

2.1.2水资源

绿春县水能资源丰富。县境内河流众多，主要有李仙江、小黑江、泗南江、坝沙河、牛孔河等，均属红河流域李仙江水系，河流均为常年河，流向不一，洪枯变幅大，落差也大，径流面积占全县总面积的95.1%。水能蕴藏量达167.69万千瓦，水电开发潜力较大。

据1984年水资源调查资料，绿春县水资源总量为51.74亿m³,其中地表水资源39.3亿m³,地下水资源12.44亿m³。但是，绿春县水资源由于受地理、气候环境影响，降雨量时空分布不均，汛期和旱季降雨分配悬殊极大，汛期5至10月降雨量约占全年降雨量的78—86﹪，由此造成了水资源存量的失衡。因此，水资源供给与农业资源开发、社会经济发展需水量的矛盾依然存在。水资源的开发利用与保护及开源节流并重，仍然是今后水利发展的首要任务。

牛波水库位于县城以东距县城约8km的松东河上游，属李仙江水系，流域状近似扇形，库容为总容量27.5万m³，正常库容为21.5万m³，入库水量253万m³，每年取水量190万m³，为绿春县集中式饮用水源地。

潘家东山水库位于绿春县城北东方向20.9km的规洞河上游，多年平均径流量1103.8万m³，径流面积8.1km²，大坝坝高45m，设计总库容105万m³，每年取水量194.3万m³。为枯水期主要饮用水源地。

2.1.3地形地貌地质

地形地貌：绿春地处哀牢山南出支脉西端，为中山峡谷地貌。主要是沿各分水岭河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和深切的“V”形谷、悬崖绝壁、活冲沟等幼年景观，河流深切、沟壑纵横、峰恋叠嶂、支离破碎为县境地貌的主要特征。地势中部高，四周低，由东北向西南逐渐倾斜，最高点为雄居县境中部的黄连山主峰，海拔2637m，最低点为小黑江与李仙江交汇处，海拔320m。境内无平坝，河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和洪积扇面积很小，多高峻条峻状形山地，海拔一般都在1200-1500m左右。

境内山脉均系哀牢山南出支脉。中部为黄连山，西北东南走向，是国家级自然保护区；东北部为哈鲁俄普-来洛宏山，西北东南走向；巴尺山-牛尼老白轰东-作播梁子-窝轰梁子-宋壁梁子，由东向西贯穿县境；老马梁子-哈巴梁子-瑶人轰东，则由西北向东南逶迤而下，踞县境西南端；大兴轰东-轰东龙马-米欧后山-阿郎山，又由东向西转南，屹立于中越边境中方一侧。上述山脉，海拔在1700-2400m之间，它们构成了绿春的主要山地。

绿春县集中式饮用水源地牛波水库库区内植被覆盖良好，地势北高南低，海拔高1792m，流域内地表水主要来自大气降水。出露岩层主要为中生界三叠系上流高上寨组，岩性为砂岩，粉砂岩、泥岩，区内地表水呈空隙和裂隙水。地处滇藏地槽系，巴塘— 思茅地槽南段，区域性断裂及褶皱构造为发育。区内地形起伏变化，海拔高程一般在1927m～2297m之间，属于中山峡谷地貌。

绿春县饮用水源地潘家东山水库位于绿春县城北东方向20.9km的规洞河上游，地形呈康滇缅“歹”字型构造体系中的东支部位，位于红河、哀牢山构造带中，褶皱，断裂较为发育。主要为剥蚀构造高中山陡坡地貌和低中山缓坡地貌，以及侵蚀构造深切高中山地貌和低中山地脉。

地质：绿春县地处哀牢山变质地体和青藏滇板块结合部位的南西边，濒临红河裂陷槽和哀牢山深山大断裂西侧。地势为中部高、四周低，总体由北东向南西降低。地层出露较为齐全，从古生界的志留系到新生界的第四系均有分布。主要出露加理东构造层、海西构造层、印支构造层的碎屑岩、泥质岩及碳酸盐岩组合。褶皱断裂发育，岩浆活动频繁。

绿春县集中式饮用水源地牛波水库库区主要出露三叠系地层，第四系零星分布，据《云南省地震区划图》，该区处于Ⅶ度区，主要建筑以Ⅶ度设防。

绿春县饮用水源地潘家东山水库地形呈康滇缅“歹”字型构造体系中的东支部位，由于横穿牛孔 — 黄草岭压扭性大断裂和咱倮 — 黄草岭大向斜，使地块完整性差，属相对不稳定地段。据《云南省地震烈度区划图》本区地震基本烈度处Ⅶ度区内，故主要建筑物地震设防烈度采用Ⅶ度。

2.1.4气候、气象

绿春县属云南省西部亚热带山地季风气候型，是云南省典型的湿热区之一。由于海拔高差悬殊大，全境从低到高包含了北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带6种气候类型。立体气候、千差万别、雨热同季、干湿季分明，阴雨寡照、冬暖夏凉、四季如春。年平均气温为16.7℃，最热月平均气温为22.6℃，最冷月平均气温为12.3℃。有霜期为11天。年平均日照时数为2044.2小时，年平均相对湿度79%。

绿春县是云南省降雨量比较多，水资源比较丰富的一个县，多年平均降雨量达2427.65mm，降雨分布为“南部多，北部少；高山多，河谷少”。南部多雨区年降雨量达2500mm至3000mm，北部少雨区年降雨量1400mm至2000mm，其它地区年降雨量为1400至2500mm。全县降雨量最多的是黄连山，年降雨量达3500至4000mm。

11月至次年4月为干季，干季晴天多，光照足，湿度小，昼夜温差大。5月至10月，为雨季，此季节光照少，昼夜温差小。全县境内年平均降水量1991毫米，年均蒸发量1366.4毫米。

绿春县多年平均风向频率统计见表2-1。

表2-1 绿春县多年风向频率统计表

2.1.5动植物资源

绿春境内以黄连山国家级自然保护区为中心，已知脊椎动物451种，其中哺乳类100种，隶属9目24科68属；鸟类199种2亚种，隶属13目36科；爬行类36种，隶属1目7科27属；两栖类38种，隶属2目7科13属；鱼类76种和亚种，隶属5目17科57属。有国家级保护动物74种，其中国家Ⅰ级保护动物15种，Ⅱ级保护动物59种。

有维管植物2802种，隶属239种1099属，其中蕨类植物41科109属269种；裸子植物8科11属13种；被子植物190科979属2520种。1995年发现的谭清苏铁是苏铁属植物新种，仅分布于黄连山自然保护区小黑江流域及越南的黑水河流域。小黑江流域是国内唯一的谭青苏铁分布区，分布总面积4838公顷，种群数量为82万株。列为保护植物的有152种，其中国家Ⅰ级保护植物5种；国家Ⅱ级保护植物24种，云南省保护植物24种。

复杂的地形，多样的气候，造就了绿春县丰富的自然资源。绿春的土特产品主要有茶叶、草果、木耳、干竹笋、胡椒、绞股兰、魔芋、荞粑粑、哈尼豆豉、虫胶片、橡胶、藤蔑鼓凳等。

2.1.6土壤类型

土壤有砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、紫色土、水稻土7个土类，9个亚类，20个土属，26个土种。其分布特点是与海拔高差和气候类型成对应关系。其中砖红壤379965亩，占总面积的8.18%；赤红壤624028亩，占13.43%；红壤面积1516405亩，占32.64%;黄棕壤面积368242亩，占7.92%；黄壤面积734475亩，占15.81%；紫色土面积295962亩，占6.37%；水稻土面积117922亩，占2.54%；3个亚类是：淹育型水稻土亚类面积86912亩，占1.87%；潴育型水稻土亚类面积29950亩，占0.65%；潜育型水稻土亚类面积1060亩，占0.03%。

图2-1 土壤类型分布图

2.2社会经济

2.2.1人口及行政区划

绿春是红河州少数民族人口比例最高的一个县，现辖大兴镇、戈奎乡、牛孔乡、大水沟乡、大黑山乡、半坡乡、骑马坝乡、三猛乡、平河乡，共一镇八乡，10个社区，81个村民委员会，738个村民小组，780个自然村。世居及千人以上的民族有哈尼、彝、瑶、拉祜、汉、傣6种，少数民族人口占总人口的98.56%。行政区划见表2-2。

表2-2 绿春县行政区划表

2014年全县总人口23.9522万人，其中非农业人口2.9154万人，农业人口21.0368万人，城镇化率14.61%。绿春是一个多民族聚居的边疆县，居住着哈尼族、彝族、瑶族、傣族、拉祜族、汉族等6个民族，其中少数民族占总人口的98.7%，哈尼族人口20.95万人，占全县总人口的87.4%，是全国哈尼族比例最高的县，哈尼族标准语音确认所在地，是哈尼族宗教文化圣地。

2.2 .2工农业发展

2014年，全县国民生产总值为23.25亿元，按可比价计算较上年增长12.2%，其中：农业生产增加值7.31亿元，工业增加值4.14亿元，建筑业增加值5.84亿元，第三产业增加值5.96亿元，三产结构比例为31.4：42.9：25.7。全社会固定资产投资50.31亿元，同比增长52.5%，完成财政总收入2.32亿元，其中：地方财政一般预算收入1.63亿元，财政一般预算支出17.3亿元。农村常住居民人均可支配收入为5680元，同比增长15.1%，低于云南省平均水平，仍属于国家级贫困县。

水电、矿冶业是绿春县的两大支柱产业，2014年，全县实现工业总产值10.5亿元，同比增长9.7%，实现工业增加值4.14亿元，按可比价增长10.8%；规模以上企业产值8.84亿元，增长9.2%；规模以下企业产值1.66亿元，增长12.9%；轻工业实现产值5868万元，重工业实现产值9.92亿元。

全县耕地面积55.83万亩（国土二调数据），现状有效灌溉面积13.34万亩， 2014年，粮食作物播种面积38.52万亩，粮食总产量10.5万吨。

2.2.3土地资源

据绿春县国土资源局提供的资料，绿春县土地利用现状见表2-3、图2-2。

表2-3 绿春县土地利用现状

图2-2 土地利用现状图

第三章 牛波水库及潘家东山水源地水环境现状调查分析评估与预测

3.1保护区土地利用调查方法

通过查阅绿春县国土资源管理部门土地利用现状调查资料，获取保护区土地利用现状资料。

3.2饮用水源保护区土地利用状况调查

牛波水库水源保护区：一级保护区，正常水位线水域划为一级水源保护区水域界线，面积0.01km²。陆域沿岸长度不小于相应的一级水域长度。一级保护区陆域沿水库正常蓄水水位线以上纵深200m,面积0.27km²。二级保护区陆域面积1.718km²，将牛波水库上游（牛波大沟、牛波小沟）整个流域（一级保护区陆域外）设定为二级保护区。保护区范围东自元阳—绿春分水岭公路丫口沿绿春元阳现界线到主水沟沟头山包（高程2126m）；南自主水沟沟头山包沿西方向山脊到康归央陪无独（高程2113.9m）；西自康归央陪无独沿主山脊到水库坝埂；北自水库坝埂顺（阿倮欧滨）山脊到公路，再沿公路直至分水岭公路丫口。牛波水库大坝以上整个阿冲倮果箐汇水区径流面积作保护区，总面积约为1.998km²。其中水域面积为0.01km²，占水源保护区面积0.5%；林地面积为1.66km²，占水源保护区面积83.1%；人类干扰区（耕地）0.328km²，占水源保护区面积16.4%。

潘家东山水库水源保护区：一级保护区，正常水位线水域划为一级水源保护区水域界线，面积约为0.12km²；陆域沿岸长度不小于相应的一级水域长度,一级保护区陆域范围为水库正常蓄水位线坝口侧向陆域纵深200米范围的区域，面积0.99 km²。二级保护区陆域面积6.99km², 将潘家东山水库上游整个流域（一级保护区陆域外）设定为二级保护区。以库区周边山脊线为界，水库水源林保护界线，1号界碑位于窝车车波倮果捂赌；2号界碑位于托拉拉波暗迈；3号界碑位于迫马捂赌；4号界碑位于潘家按迈；5号界碑位于戈奎林场；6号界碑位于哈欧欧鲁暗马；7号界碑位于巴暗倮果捂赌；8号界碑位于千东普习；9号界碑位于哈鲁丫口；10号界碑位于阿龙轰注；11号界碑位于哈鲁刚马；12号界碑位于阿莫顶司刚达；13号界碑位于潘家东山爱倒，保护区总面积8.1km²。其中水域面积为0.12km²，占水源保护区面积1.48%；林地面积为6.85km²，占水源保护区面积84.57%；人类干扰区（耕地、道路、裸露土地）1.13km²，占水源保护区面积13.95%。

3.3水文特征调查

牛波水库：牛波水库位于绿春县城东北面，距县城8km元阳至绿春公路旁。牛波水库属李仙江水系松东河源头。流域形状近似扇形。多年平均降水量400.4万m³ ，流域地势东高西低，海拔高程1808.85m。坝址以上河长1.8km，库区植被良好。流域内地表水主要来自大气降水。根据绿春县气象站1959年至今的资料显示，该地区为低纬度山地，受东南暖气流和南海台风侵入的迎坡上产生的西南气流影响，形成主要降雨因素。多年平均降雨量为2004mm、蒸发量为1360.5mm,年平均气温31.5度，最低气温-1.6度。大坝坝高20m，设计总库容27.5万m³，年供水能力139万m³，正常水位线水域面积0.01km²，集水面积为1.998km²，属小（二）型水库。牛波水库工程特性表详见表3-1。

潘家东山水库：潘家东山水库位于绿春县城北东方向20.9km的规东河上游段,规东河属红河流域李仙江水系，发源于来洛宏山和潘家东山之间，源头海拔2296.9m,自东向西转南流,在绿春县城北侧流至岔弄村山脚与松东河相汇,两河相汇后交到牛孔河最终汇入泗南江。坝址以上河长3.4km ，河道平均坡降139.7‰,集水面积8.10km²。水库总库容105万m³，大坝为均质坝，坝高45m，坝顶长102m，坝顶宽6m。入库水量1103.8万m³，年供水量194.3万m³。潘家东山水库工程特性表详见表3-2。

3.4水资源利用情况调查

3.4.1用水平衡状况调查

1、水源：牛波水库和潘家东山水库。

⑴牛波水库，大坝坝高20m，设计总库容27.5万m³，年供水能力139万m³。

⑵潘家东山水库，大坝坝高45m，设计总库容105万m³，年供水能力194.3万m³。

2、给水设施：绿春县自来水厂建于1966年，目前已有生产能力日供水能力达5000立方米的净水处理厂一座，取输水、供水管网24公里。主要供给绿春县城居民生活生产用水。采用分区分压供水方式，在适当的地方修建高位水池，供水管道管材以非金属管为主。

3、用水量调查

根据2014年统计手册知，县城人口为22185人。根据《中共绿春县委关于制定绿春县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中对城镇化水平和主要城镇的功能定位，结合人口自然增长率和城镇化率的现状水平，预测至2020年绿春县人口自然增长率为8‰，城镇化率为35%，城镇人口将达5.025万人。

根据《云南省地方标准额用水定额》（DB53/T168-2013），城镇生活用水在100L/人.d，农村生活用水定额在60~85 L/人.d之间；参照《红河州水资源公报》（2013年），绿春县现状年城镇生活用水约为100L/人.d。考虑未来生活用水水平进一步提高，规划2020年城镇生活用水定额预计为110L/人。

牛波水库承担绿春县城40%供水需求，经预测计算，牛波水库需向绿春县县城年供水量为32.39万m³，2020年需供水量为80.7万m³。

潘家东山水库承担绿春县城60%供水需求，潘家东山水库每年需向绿春县县城供水量为48.58万m³，2020年需供水量为121.05万m³。

取水水源和水厂空间布局图详见附图5。

3.4.2水利水电开发情况

根据现场调查，汇水区域内无水利水电工程建设。

3.5污染源排放现状调查

3.5.1工业污染源调查

牛波水库、潘家东山水库水源保护区内无排污企业，也无排入饮用水水源保护区的排污口，库区内也没有水产养殖。

3.5.2城镇生活污染源调查

⑴牛波水库城镇生活污染源调查

牛波水库二级保护区边有元阳至绿春公路通过，在公路靠近二级保护区一侧有部分生活垃圾倾倒入内，经走访调查知，该垃圾主要为城区部分居民用车清运至此处倾倒，现垃圾堆放量为0.5吨。垃圾主要以塑料等无机物和植物性有机物为主，参照相关文献，垃圾溶出率取15%，其中有机质成分氮、磷的比例分别取0.5%和0.2%，则垃圾污染负荷核算见表3-3。

表3-3垃圾污染负荷

⑵潘家东山水库城镇生活污染源调查

潘家东山水库汇水区域内无居民居住，但汇水区域内建有10座房屋，由来此耕作农户修建，用于耕作期间临时休息之用，根据现场调查，房屋内无做饭等生活设施，故此潘家东山水库汇水区域内无生活污染源。

3.5.3面污染源调查

3.5.3.1农业面源污染调查

⑴牛波水库农业面源污染源调查

牛波水库内面源污染主要为种植茶树及草果，有耕地506.7亩，农田径流污染主要为化肥和农药流失污染。

参考相关统计数据知，2014年牛波水库水源地保护区内农用化肥施用量为12667公斤（折纯），其中氮肥7600公斤（折纯）、磷肥5067公斤（折纯），农药施用量为22.5公斤。

据相关研究知，氮肥的利用率约40%，土壤固定约50%，淋溶流失10%左右；磷肥的利用率为20%左右，土壤固定75%，淋溶流失5%；氮、磷流失污染负荷评价如表3-4所示：

表3-4 2014年化肥使用及流失情况 单位：kg/a

保护区内面源污染主要为种植茶树及草果，有耕地506.7亩，农田径流污染主要为化肥和农药流失污染。

⑵潘家东山水库农业面源污染源调查

参考相关统计数据知，2014年水源地保护区内农用化肥施用量为2150公斤（折纯），其中氮肥17766公斤（折纯）、磷肥11844公斤（折纯），农药施用量为42.5公斤。

据相关研究资源，氮肥的利用率约40%，土壤固定约50%，淋溶流失10%左右；磷肥的利用率为20%左右，土壤固定75%，淋溶流失5%；氮、磷流失污染负荷评价如表3-5所示：

表3-5 2014年化肥使用及流失情况 单位：kg/a

保护区内面源污染主要为种植茶树及草果，有耕地1184.4亩，农田径流污染主要为化肥和农药流失污染。

3.5.3.2荒地水土流失污染调查

⑴牛波水库荒地水土流失污染源调查

根据牛波水库土地利用现状调查，牛波水库汇水范围内无荒地，不存在荒地水土流失污染源。

⑵潘家东山水库荒地水土流失污染源调查

潘家东山水库有荒地0.2km²，水土流失产生量计算参数见表3-6。取区域内各类土壤调查结果中N含量平均值为0.206%,P含量平均值为0.04%估算，潘家东山水库荒地内污染物产生量详见表3-7。

表3-6 水土流失污染物排放参数

表3-7潘家东山水库荒地水体流失污染物排放量 kg/a

3.5.3.3道路水土流失污染物排放量

⑴牛波水库荒地水土流失污染源调查

根据牛波水库土地利用现状调查，牛波水库汇水范围内道路，不存在道路水土流失污染源。

⑵潘家东山水库道路水土流失污染源调查

潘家东山水库进入库区有一条4.8km长土路经过，在下雨时会产生水土流失，水土流失产生量计算参数见表3-8。取汇水区域内各类土壤调查结果中N含量平均值为0.206%,P含量平均值为0.04%估算，道路区污染物产生量详见表3-8。

表3-8潘家东山水库道路水体流失污染物排放量 kg/a

3.6汇总

对水源地污染源进行汇总分析，详见表3-9:

表3-9牛波水库、潘家东山水库水源保护区现状污染源排放汇总表

从表中可以看出，牛波水库水源地共排放TN760.04kg，TP592.2kg。TN、TP的主要来源为农业面源污染及城镇生活垃圾污染。潘家东山水库水源地共排放TN2081.8kg，TP653.4kg。TN、TP的主要来源为农业面源污染及荒地、道路水土流失污染。

3.7饮用水水源保护区污染负荷预测

3.7.1城镇生活污染预测

⑴牛波水库城镇生活污染预测

(1)预测方法

城镇生活污染源排放具有随机性，主要由部分居民拉运倾倒，假设每年倾倒量不变，对城镇生活污染进行预测。

(2）2020年水源保护区城镇生活污染源排放总量预测见表3-10；

表3-10 城镇生活污染源排放表

根据预测，2020年水源保护区生活垃圾排放量3.5t，污染负荷产生量TN2.625kg,TP1.05kg。

⑵潘家东山水库城镇生活污染预测

潘家东山水库汇水范围内无城镇生活污染源，在此不进行预测。

3.7.2农业面源预测

(1)预测方法

农田化肥流失污染物排放量预测不采取科学施肥措施，且假设流域内耕地面积总量不变化，对农田化肥流失量进行预测。

(2)2020年水源保护区农业面源化肥流失量预测见表3-11；

表3-11 2020年牛波水库、潘家东山水库化肥使用及流失情况 单位：kg/a

根据预测，2020年牛波水库水源保护区化肥流失量为TN760kg,TP253kg；潘家东山水库水源保护区化肥流失量为TN1766.6kg,TP592.2kg。

3.7.3荒地水土流失污染预测

⑴牛波水库荒地水土流失污染预测

牛波水库汇水范围内无荒地，不进行预测。

⑵潘家东山荒地水土流失污染预测

(1)预测方法

荒地水土流失污染物排放量预测按照流失面积进行预测不采取科学治理措施，且假设流域内荒地面积每年增加10%，对荒地水土流失污染物进行预测。

(2)2020年水源保护区荒地水土流失污染物排放总量预测见表3-12；

表3-12 2020年荒地水体流失污染物排放量 kg/a

3.7.4道路水土流失污染物预测

⑴牛波水库道路水土流失污染预测

牛波水库汇水范围内无道路，不进行预测。

⑵潘家东道路地水土流失污染预测

(1)预测方法

道路水土流失污染物排放量,预测，假设流域内道路面积总量不变化，对道路水土流失量进行预测。

(2)2020年水源保护区内道路水土流失污染物排放总量预测见表3-13；

表3-132020年道路水体流失污染物排放量 kg/a

第四章 饮用水水源保护区水环境质量状况评价

4.1饮用水水源保护区水质评价指标与方法

4.1.1评价指标

牛波水库、潘家东山水库为城市集中饮用水源地，根据牛波水库、潘家东山水库水域功能类别及《云南省地表水水环境功能区划》（2010~2020年）对潘家东山水库所定标准，牛波水库、潘家东山水库水质为II类水质。选取《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中II类水质标准进行单因子评价。水质评价指标包括：水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、氟化物、氰化物、挥发酚、硒、砷、汞、六价铬、铜、锌、铅、镉、铁、锰、硫酸盐、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、电导率、叶绿素a共29项指标。

水库营养状态评价指标为：叶绿素a (chla)、总磷(TP)、总氮(TN)和高锰酸盐指数(CODMn)4项指标。

4.1.2评价方法

为了能直观反映水质现状，科学地评判水体中污染物是否超标。

评价采用单项水质参数评价方法，其模式如下：

① 对于一般污染物：

式中：S_ij——单项水质参数i在第j点的标准指数；

C_ij——污染物i在监测点j的浓度mg/L；

C_si——水质参数i的地面水水质标准mg/L。

②、对具有上、下限标准的项目pH，计算式为：

式中：pH_j——为监测点j的pH值；

pH_sd——为水质标准pH的下限值；

pH_su——为水质标准pH的上限值。

③、对具有上、下限标准的项目pH，计算式为：

式中：DO_j——为监测点j的溶解氧 mg/L；

DO_f——饱和溶解氧 mg/L；

DOs——溶解氧标准值 mg/L。

水体营养状态讦价采用卡尔森指数方法，湖泊、水库综合营养状态指数计算式如下：

式中：

TLI (∑)-综合营养状态指数值；

TLI (j)-代表第j种项目的营养状态指数值。

m-评价项目的个数。

Wj-第j个项目的营养状态指数的相关权重。

根据中国典型湖泊（水库）的chla与其他项目之间的相关关系得到：

a)叶绿素a(chla)的权重W1=0.266：

b)总磷(TP)的权重W2=0.188：

c)总氮( TN)的权重W3=0.179;

d)透明度(SD)的权重W4=0.183：

e)高锰酸盐指数(COD№)的权重W₅=0.183。

单个项目营养状态指数计算方法

TLI (chla) =10 (2.5+1.086lnchla)

TLI (TP) =10 (9.436+1.624lnTP)

TLI ( TN) =10 (5.453+1.694lnTN)

..........

TLI (SD) =10 (5.118-1.94lnSD)

TLI (COD_Mn) =10 (0.109+2.66llnCODIVffi)

式中：chla单位为mg/m³，SD单位为m，其他项目单位均为mg/L

d.水库营养状态分级：采用 0～100的一系列连续数字对湖泊营养状态进行分级，包括：贫营养、中营养、富营养、轻度富营养、中度富营养和重度富营养，与污染程度关系如表4-1。

表4-1 水质类别与评分值对应表

4.2饮用水水源保护区水质评价

4.2.1库区水体水质现状评价

根据红河州环境监测站2014年、2015年对牛波水库、潘家东山水库监测报告中的监测数据对牛波水库、潘家东山水库进行现状评价。评价结果详见表4-2、4-3。

表4-2 牛波水库水质现状评价表

表4-3潘家东山水库水质现状评价表

2014、2015年水质评价结果知，主要超标污染物为高锰酸盐指数、总氮、总磷。这在一定程度上表明，牛波水库、潘家东山水库水质主要受区域农业面源污染影响。

表4-4 2014、15年牛波水库、潘家东山水库水质达标情况

4.2.2库区水体营养状态评价

根据《地表水环境质量评价办法》（环办（2011）22号），牛波水库、潘家东山水库水体营养状态评价结果如下：

表4-5 2014、15年牛波水库水体营养状态评价结果

表4-6 2014、15年潘家东山水库水体营养状态评价结果

由表4-5，表4-6水库水体营养状态评价结果可以看出，2014、15年牛波水库、潘家东山水库营养状态分级为中营养，水质营养状态定性评价良好。2015年牛波水库、潘家东山水库水质营养状态优于2014年。

4.3首要污染物的确定

根据牛波水库、潘家东山水库水质现状评价结果确定，首要污染物为高锰酸盐指数、总氮、总磷。

第五章 主要水环境问题诊断和识别

5.1产业结构和空间布局分析

⑴牛波水库产业结构和空间布局分析

保护区内种有草果、茶叶等经济作物，农田径流污染物直接汇入河道、库区；保护区范围东自元阳至绿春分水岭公路丫口紧邻牛波水库二级保护区，人员过往频繁，偶有镇区居民拉运垃圾倒入保护区内，垃圾污染物会随雨水径流汇入库区。

⑵潘家东山水库产业结构和空间布局分析

潘家东山水库汇水区内种有草果、茶叶等经济作物，农田径流污染物直接汇入河道、库区。

5.2现状污染防治措施欠缺

⑴牛波水库

以总磷、总氮污染为主的农业农村面源污染是库区的主要污染源，种植业产生的面源污染未采取任何措施直接汇入库区，对水质造成污染，同时产生的枯枝、枯叶腐烂导致汇水区内水质高锰酸盐指数超标，倾倒的垃圾带来的污染经过径流汇入库区，对水质造成直接影响。

⑵潘家东山水库

以总磷、总氮污染为主的农业面源污染是库区的主要污染源，种植业产生的面源污染为采取任何措施直接汇入库区，对水质造成污染，同时产生的枯枝、枯叶腐烂导致汇水区内水质高锰酸盐指数超标。坡耕地垦殖现象普遍存在，荒山荒坡和疏林地治理程度不高，水土流失污染未能得到根本解决。道路两侧排水沟渠未完善，道路水土流失污染随地表径流进入库区。

5.3水环境管理现状分析

根据牛波水库、潘家东山水库水质现状评价知，水库水质污染主要以农业面源为主，而保护区范围内的经济作物为周边村庄农民的主要经济来源，经济发展与水源地保护形成鲜明矛盾，增加了水库水环境管理难度。

第六章 污染排放与水质响应关系

6.1牛波水库及潘家东山水库水环境功能区划

根据《云南省地表水水环境功能区划》（2010~2020年）知，牛波水库、潘家东山水库水质为II类水质，水体功能为饮用一级，农业用水。

6.2控制单元细化分解

根据牛波水库、潘家东山水库保护区划分范围、绿春县水系图及绿春县行政区划图对牛波水库、潘家东山水库及其汇水区域进行细化分解。

6.2.1水文响应单元划分

本次水文响应单元划分采用手动提取方法划分。具体方法如下：

（1）利用数字高程图识别出山脊和山凹，提取河道和分水岭；同时参照公路及行政边界等进行提取；

（2）从河口开始，沿分水岭再回到河口，勾描出一个封闭的多边形，形成一个闭合小流域。

（3）将提取结果与已有同级水资源分区图进行比较，调整相差较大的边界。

（4）利用实际水系图，对小流域间的边界和河口汇流处进行调整。

（5）以多边形属性的各级行政区界对形成的水文响应单元进行切割，建立水文响应单元与各行政区的对应关系。

通过以上方法对牛波水库、潘家东山水库的汇水区域进行划分，牛波水库污染源来自大兴镇，潘家东山水库污染源来自大兴镇及戈奎乡。

6.2.2数据库建立

牛波水库多年径流量为253万m³，年供水能力为139万m³，正常蓄水位高程为1788.74m，库容为27.5万m³，水库水域面积为0.01km²，陆域面积为1.988km²，集水区面积为1.998km²，主要污染物总氮排放量为760.04kg/a，总磷排放量为253.15kg/a。

潘家东山水库多年径流量为1103.8万m³，年供水能力为194.3万m³，正常蓄水位高程为1775.6m，库容为105万m³，水库水域面积为0.12km²，陆域面积为7.98km²，集水区面积为8.1km²，主要污染物总氮排放量为445.2kg/a，总磷排放量为653.4kg/a。

6.3污染物与水质响应关系

污染物排放与水质响应关系的建立一般可采用水质相关法、数学模型法和物理模型法等方法，由于牛波水库及潘家东山水库修建时间较早，水文地质相关资料缺乏，本次污染排放与水质响应关系建立采用水质相关法建立。

6.3.1水质相关法

水质预测和流域控制规划需要的是不同条件下的年负荷量，流域出口断面的年总负荷量（W_T）可表示为：

式中，C（t）为年内浓度变化过程；Q（t）为年径流过程；t0和te分别为年初和年末时刻。

从水文学知，年径流过程可以划分为地表径流过程和地下径流过程，而面源污染主要由地表径流引起的，因此，年总负荷量还可以表示为：

W_T=CS_MW_S+C_BMW_B

式中，C_SM，C_BM分别为地表径流和地下径流平均浓度；W_S,W_B分别为年地表和地下径流总量。

6.3.2负荷量估算

假定年地表径流的平均浓度近似等于年内多场暴雨的加权平均浓度，则污染源年负荷量（Wn)为：

加上枯季径流携带的负荷量，可得到年负荷量：

6.3.2.1设计年径流量

根据现有资料可知，牛波水库控制汇水面积为1.998km²，总库容为27.5万m³，主要功能为饮用一级，年供水能力为139万m³，流域内无工业和乡镇企业分布，牛波水库的水质威胁主要来自降雨径流引起的面源污染。牛波水库多年平均径流量为253万m³。

潘家东山水库控制汇水面积为8.1km²，总库容为105万m³，主要功能为饮用一级，年供水能力为194.3万m³，流域内无工业和乡镇企业分布，潘家东山水库的水质威胁主要来自降雨径流引起的面源污染。潘家东山水库多年平均径流量为1103.8万m³。

6.3.2.2浓度计算

为实现牛波水库、潘家东山水库水质达标，首要污染物选取最高浓度进行计算，首要污染物浓度根据红河州监测站2014、2015年监测报告计算结果见表6-1。

表6-1 首要污染物浓度 mg/L

6.3.2.3负荷量计算

由表6-1的最高浓度及牛波水库、潘家东山水库多年平均径流量计算，求出年进入水库首要污染物负荷总量，计算结果详见表6-2。

表6-2 牛波水库、潘家东山水库首要污染物的负荷总量 t/a

以水质目标II类水质为约束条件，牛波水库、潘家东山水库首要污染物水环境容量详见表6-3.

表6-3 牛波水库、潘家东山水库首要污染物水环境容量 t/a

根据表6-2、表6-3知，为使牛波水库水质达到II类水质标准，需削减高锰酸盐指数2.35t，TN0.935t，TP0.048t；为使潘家东山水库水质达到II类水质标准，需削减高锰酸盐指数2.32t，TN2.32t，TP0.18t。

第七章 许可排放总量

7.1允许排放量

以牛波水库及潘家东山水库II类水质为约束条件，根据表6-2、表6-3计算结果，牛波水库首要污染物TN需削减0.935t、TP需削减0.048t、高锰酸盐指数需削减2.35t。潘家东山水库首要污染物高锰酸盐指数需削减2.32t，TN需削减2.32t、TP需削减0.18t。

7.2许可排放量分配

牛波水库、潘家东山水库为绿春县集中式饮用水源地，保护区范围内无工业企业，主要污染源为农业面源污染，针对水库水质高锰酸盐指数、TN、TP超标情况及污染源现状预测结果，本次方案不设许可排放量，不仅对汇水区域内茶园、草果进行退耕还林措施，减少高锰酸盐指数、TN、TP排放的同时，对土壤中的TN、TP通过建设生态沟进行削减，使牛波水库、潘家东山水库的水质达到II类水质要求。

第八章 主要整治任务和措施

8.1总体思路

坚持“污染治理、生态修复、节能减排、管理创新、技术支撑、保障水质”的污染防治方针，以保障牛波水库及潘家东山水质达到II类水为目标，在水源保护区分级保护划界和环境特征分析的基础上，确定水源保护主要任务，围绕污染控制、生态建设、退耕还林、管理能力建设及监控预警四个方面，制定分区分步战略规划，在实现水源保护的同时，协调区域内经济发展，保障人民生活。

8.2保护区污染防治工程方案

8.2.1.城镇生活污染防治工程

对牛波水库二级保护区内现有垃圾进行清理、清运处理，同时在二级保护区靠近元阳至绿春公路段增设警示牌。对城区居民开展宣传教育工作，按照“户分类、组保洁、村收集、乡清运、县处置”的方式，做好垃圾收集、清运、处理工作。

对潘家东山水库保护区内房屋进行拆除工作，保护区内现有房屋10户，通过对临时耕作使用的房屋进行资金补助后进行拆除。

8.2.2主要入库河道综合整治

8.2.2.1牛波水库入库河道综合整治

对松东河源头及汇水区域各主水沟至牛波水库河段等主要入库河道进行综合整治，采取河道清淤除障，提高流经湿地河道的水质，同时在入库河道进行生态沟建设，对水体中污染物净化去除。

(1)底泥疏浚：清除河底沉积淤泥，消除二次污染的影响；保持河床一定的深度，满足内河排水泄洪的要求，保证流水畅通。

(2)生态护坡建设：实现主要河道面清岸洁，对河道边坡及库区涨落带栽种挺水植被，减少水土流失。

(3)生态沟建设：对入库河道进行生态沟建设，对入库水体中的首要污染物进行削减去除。

8.2.2.1潘家东山水库入库河道综合整治

对规洞河源头及汇水区域各主水沟至潘家东山水库河段等主要入库河道进行综合整治，采取河道清淤除障，提高流经湿地河道的水质，同时在入库河道进行生态沟建设，对水体中污染物净化去除。

(1)底泥疏浚：清除河底沉积淤泥，消除二次污染的影响；保持河床一定的深度，满足内河排水泄洪的要求，保证流水畅通。

(2)生态护坡建设：实现主要河道面清岸洁，对河道边坡及库区涨落带栽种挺水植被，减少水土流失。

（3）生态沟建设：对入库河道进行生态沟建设，对入库水体中的首要污染物进行削减去除。

8.2.3道路排水沟建设工程

牛波水库保护区范围内无道路，不涉及此项工程；潘家东山水库保护区范围内有一条4.8km道路至水库管理站，道路两侧排水沟未完善，降雨时水土流失污染随雨水地表径流汇入水库，造成水质污染，对此应完善道路两侧排水沟建设，将雨水引致水库坝区下游，即水库汇水区范围外。

8.3生态恢复与建设工程

8.3.1方案思路

保护现有森林资源，结合退耕还林工程的实施，通过宜林荒山荒地造林、退耕地造林、封山育林和低效林改造等措施，增加现有林分中的水源涵养林比例，逐步提高保护区森林覆盖率，巩固水源涵养林体系质量，恢复退化的生态系统，缩减水土流失面积，实现水源保护区生态功能的全面恢复，促进生态良性循环，保障水源区供水质量。

8.3.2工程方案

(1)林地保护工程

对水源地保护区现有水源林进行管护，包括护林防火、森林病虫害防治、间伐等森林经营管护作业。在保护区内封山育林，建设水源林，抚育中幼林，管护天然林，建设防火防病虫害设施、加强管理保护，严禁烧垦、放牧、割草，充分利用森林树木天然下种或萌芽条件，进行林业多样性恢复与生态修复。

(2)水源林间伐及林分改造工程

一方面，对水源地内现有林进行优化，提高现有林分质量，对起不到水源涵养作用的低价值林分和疏林地、灌木林地进行有计划的间伐及林分改造，并用工程造林的方法，营造乔、灌、草结合的混交林、阔叶林，并适当营造符合经营要求的林种，提高林分的生态效益和经济效益。另一方面，在林分天然更新率和造林密度达不到要求的地块进行中幼林抚育，通过树种更替、补植补种，改善林分结构等措施，采取带状改造、群团改造、辐射状改造等方式，培育优质森林资源。

(3)林下经济作物清出工程

对水源保护区范围内林下种植的草果进行清出，培育具有生态、水保和经济等多重价值的特色经济林。

(4)退耕还林工程

水源保护区二级区范围内茶园地进行退耕还林措施，营造“乔一灌一草”结合的常绿阔叶林、针阔混交林，提高水源涵养林比例。

(5)水土流失治理工程

对水土流失严重的区域，主要是坡度25°以上的荒地还林。采用植物防护措施、小型水利水保工程措施、辅助措施和生态修复等措施，实施水土流失综合治理，提高植被覆盖度，减少地表径流和泥沙流失。同时大力开展“五采区”植被生态修复工程和水土流失治理，严禁各种开山采石和砍伐毁林活动。

对已有治理措施和植被条件较好、水土流失轻微地区，强化生态管护，加大水土保持监督执法力度，加强对建设项目的水土保持监管工作。

8.4饮用水水源地水质监控预警及应急系统建设工程方案

8.4.1方案思路

构建科学、合理的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平，编制科学可行的突发性水污染应急预案，建立快速、灵敏、高效的突发性水污染应对机制。建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件报告、处理制度，形成有效的应急救援机制，提高水环境突发事件应急能力，防止饮用水源污染，保障居民饮用水安全。

8.4.2工程方案

(1)建设完善监测监控体系

在现有监测断面的基础上扩大监测网点，增加库内和主要入库河流、水源点监测断面，进行长期监测；研究地下水状况，设置合理的地下水监测点位，列入例行监测体系。

(2)预警监控及应急系统建设

开展水源保护区突发环境事件应急预案编制工作，建设一套完善的应急响应系统。建立健全突发事件的监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。成立水环境突发事件应急组织机构，制定应急办法，建立完备的技术、物资和应急人员保障系统。

8.5管理能力建设工程

8.5.1严格控制水源保护区范围

进一步深入调查，结合更小比例的地形图和实地勘察，落实水源保护区的范围，以全面完成分级划界和立桩工作。在水源保护区一级区周围建设隔离防护工程和水源地警示标志，采用界桩形式进行标识；入库河流采用建设防护林和界桩进行标识。在库区运行水位线边界设立防护网，避免人为因素对水体安全的影响，严禁在库区涨落带内开垦耕地，明确水源地的保护范围。

8.5.2建立健全水源保护综合执法体系

制定牛波水库及潘家东山水库集中式饮用水水源地保护管理办法；对引导利用开发区实行区域限批；严格执行水源保护法律法规，加强执法队伍建设，加大执法监督力度，着力查处水环境违法违规行为，促进水资源、水环境的良性循环。

8.5.3严格控制水源保护区范围

进一步深入调查，结合更小比例的地形图和实地勘察，落实水源保护区的范围，以全面完成分级划界和立桩工作。在水源保护区一级区周围建设隔离防护工程和水源地警示标志，采用界桩形式进行标识；入库河流采用建设防护林和界桩进行标识。在库区运行水位线边界设立防护网，避免人为因素对水体安全的影响，严禁在库区涨落带内开垦耕地，明确水源地的保护范围。

8.5.4建立健全水源保护综合执法体系

制定牛波水库及潘家东山水库集中式饮用水水源地保护管理办法；严格执行水源保护法律法规，加强执法队伍建设，加大执法监督力度，着力查处水环境违法违规行为，促进水资源、水环境的良性循环，着力解决影响水环境和饮用水安全的突出问题，维护人民群众的切身利益。

8.5.5加强水资源的科学调度分配

科学确定饮用水源的合理流量以及水库和地下水的合理水位，建立政府调水协调机制，制定年度综合调水计划，科学调度，提高水体的自然净化能力。采取有效措施，防止地下水被污染，严禁回灌未经处理的污水。

8.5.6出台水源保护相关政策措施

产业结构调整补助政策。引导和鼓励水源保护区居民从农业种植业中转移出来，向其他产业发展。鼓励和引导居民调整产业结构，对水源保护区内进行退耕还林工程，对耕地用户实施补助。

8.5.7建立水源保护考核评价管理制度

建立健全水源保护工作目标责任制，把加强水资源保护作为部门综合考核的重要内容，落实供水安全风险管理工作责任制，建立科学的考核评价体系，构建独具水源保护特色的干部政绩考核体系。水源保护区乡镇、村庄采取与水资源保护挂钩的政绩考核方式，充分体现水源保护价值，以水源保护区水质达标率、水资源费综合利用效率等指标进行考核。通过转变领导干部政绩考核方式，引导水源保护工作走上良性管理轨道。

8.5.8建立水源地居民参与管理制度

水源保护区居民主动参与环境保护与水源管理是构建水源保护区管理的基础，必须保障水源区居民从保护水源中取得合理的经济收益，才有可能引导水源保护区居民自觉保护水源。将水源保护绩效与经济收益相联系，水资源费反哺及财政转移支付与水源保护区生态建设、水源保护相挂钩，让水源保护区居民主动参与水源管理，防止水源污染与生态破坏事件，减少政府监督管理的行政开支。采用宣传片、广告、宣传牌、墙报、宣传册、讲座等方式，加强水源保护区内公众宣传教育工作，让群众参与到水源保护工作中来。

第九章达标方案效益和目标可达性分析

9.1效益分析

牛波水库、潘家东山水库水质达标方案整治工程的实施不仅能有效削减污染源对周边环境的污染负荷，更能有效改善水库水质、提高居民饮水质量。通过垃圾清除、退耕还林等工程的建设使污染物治理与环境生态建设有机结合，有利于促进环境效益、经济效益及社会效益。

9.1.1环境效益

9.1.1.1牛波水库环境效益分析

(1)垃圾清除工程效益分析

开展区域内垃圾清除，对居民进行水源地保护宣传工作，实现保护区内无生活垃圾污染，垃圾污染削减率l00%。

(2)退耕还林工程效益分析

对二级保护区内的茶园进行退耕还林，增加地表覆盖率，同时对林下经济作物进行清除工作，由生产生活带来的污染直接消除。通过以上措施不仅增加了保护区内水源涵养林的面积，同时也使农业面源污染削减率达到100%。

(3)生态建设项目效益分析

建设防护林和水源地生态防护工程，对入库污染物进行有效拦截并进一步净化；退耕还林、林地保护及林分改造工程的实施，将有效增加林地面积，提高林分质量，涵养水源，提高保土和蓄水效益，增强水源区的生态和气候调节能力，提高水体自净能力，有效涵养水源，生态建设项目的实施对保护水源区地表水起到了积极作用。

(4)监督管理项目效益分析

达标方案在水源保护区内开展水质监控预警、应急系统建设，能及时掌握水源地水质情况，发现水源地存在的安全隐患；完善管理能力建设，建立健全相关管理体制，确保了水源区供水水质安全，对保护饮用水水源发挥重要作用。

9.1.1.2潘家东山水库环境效益分析

(1)房屋拆除工程效益分析

开展保护区内房屋拆除工程，对居民进行水源地保护宣传工作，实现保护区内无人为地表扰动污染，污染削减率l00%。

(2)退更还林、水土流失治理工程效益分析

对保护区内的茶园进行退耕还林，荒地水土流失治理，增加地表覆盖率，同时对林下经济作物进行清除工作，由生产生活带来的污染直接消除。通过以上措施不仅增加了保护区内水源涵养林的面积，同时也使农业面源污染削减率达到100%。

(3)生态建设项目效益分析

建设防护林和水源地生态防护工程，对入库污染物进行有效拦截并进一步净化；退耕还林、林地保护及林分改造工程的实施，将有效增加林地面积，提高林分质量，涵养水源，提高保土和蓄水效益，增强水源区的生态和气候调节能力，提高水体自净能力，有效涵养水源，生态建设项目的实施对保护水源区地表水起到了积极作用。

(4)监督管理项目效益分析

规划在水源保护区内开展水质监控预警、应急系统建设，能及时掌握水源地水质情况，发现水源地存在的安全隐患；完善管理能力建设，建立健全相关管理体制，确保了水源区供水水质安全，对保护饮用水水源发挥重要作用。

9.1.2社会效益

本方案的实施是以牛波水库、潘家东山水库水质恢复II类水质为出发点，保护饮用水安全卫生和水源保护区特殊生态功能，将水源区的保护与主要污染物控制结合起来，解决水源保护区主要的环境问题，科学开展水污染防治工作，实现牛波水库、潘家东山水库集中式饮用水水源水质稳定维持II类水的总体目标，保障人民群众喝上干净的水，实现水源保护区人与自然和谐、环境与经济协调发展，实现水资源的可持续利用与社会经济的可持续发展。另外，本方案的实施也将会对失地农民提供若干劳动就业机会。因此本方案的实施具有一定的社会效益。

9.1.3经济效益

水源保护区的污染控制、生态建设、水质保障等工程属于保护饮用水源的公益事业项目，其经济效益可以从人民群众的饮水安全及身体健康的保护方向得到间接的体现。

9.2 目标可达性分析

目前，牛波水库、潘家东山水库集中式饮用水水源地现状水质为Ⅲ类，随着水源区内垃圾清除措施、生态建设措施、退耕还林、林下经济作物清除措施、水质监控预警及管理能力完善措施的实施，保护区污染源逐步消除；以上措施可实现城镇生活污染源及农业污染源污染削减率达100%的目标，宜林荒山荒地造林、退耕地造林、封山育林和低效林改造等措施能减少水土流失及水源涵养功能，实现水源保护区生态功能的全面恢复。以上工程措施辅以完善的管理措施，水源保护区近期和远期的水质目标逐步恢复为II类具有一定的可达性。

第十章方案实施保障

10.1组织保障

11.1.1做好与绿春县相关规划的对接工作

水源地保护是环境保护工作的重中之重，是经济社会健康发展的前提。将水库保护的规划目标、主要任务、政策措施和重点工程纳入绿春县“十三五”经济社会发展总体规划和环境保护生态建设规划，同时注意与绿春县相关规划的协调，促进规划之间的衔接和联系，确保水库保护工作与经济社会工作同步规划、同步部署、同步推进，做到有目标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。

10.1.2理顺水源地保护管理体制

建立完善的管理机制，加强对水库水源地保护的领导，统一监督管理，提高宏观管理水平。

理顺管理体制关系，明确行政执法主体，明确各职能部门管理职责，避免多头管理导致的推诿扯皮，共同做好水源地污染防治的监督管理工作，完善饮用水水源保护长效管理机制，保护和改善饮用水水源的水质，防治水污染，保障群众身体健康，促进经济和社会可持续发展。

10.1.3落实水源保护目标责任制

建立完善水源地保护管理责任制度，严格落实政府行政首长负责制，将水源地保护纳入政府政绩考核，方案指标纳入各乡镇、各部门年度绩效考核，将各项目标任务解到年度，实施方案目标责任制，健全水源地保护水质控制考核指标体系，各职能部门负责达标方案内容实施的监督和考核，分工明确、职责清晰地履行水源地保护管理职责，保障达标方案实施效果。

10.1.4建立水源地保护激励奖惩机制

完善达标方案年度考核和中期评估制度，检查达标方案落实情况，分析达标方案实施效果，找出达标方案实施中的问题，提出解决问题的对策建议。对圆满完成任务的部门给予表彰、奖励，对没有完成任务的部门追究责任并处罚，并将考核结果向社会公布。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

10.2制度保障

10.2.1严格执行国家省市法律法规

水源地严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》：《云南省实施< 中华人民共和国水法>办法》等法律法规。

10.2.2制定水源保护区管理办法

为使水源地保护工作能够落到实处，需参照市级集中式水源地保护条例的管理保护要求，尽快制定和出台牛波水库及潘家东山水库集中式水源保护区管理办法。

10.2.3加强政策支撑引导

按照达标方案确定的目标和任务，积极实施耕地改林地、产业结构调整等配套补助政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策的协调配合，建立长效补偿机制。

10.2.4健全社会监督体制

加强对各级领导干部执行水污染治理工作的监督，积极推行政府信息公开、企业行为公开等制度，设立举报接待日、举报热线、举报信箱等，鼓励广大群众检举揭发各种破坏水环境的行为，充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论监督作用。

10.2.5完善公众参与制度

加强环境宣传与教育，积极发动、组织和引导社会团体及公众参与水环境保护工作，让环境保护变成全体公民的自觉行动。同时，加大环境信息公开力度，实行水环境质量公告制度，发布水环境质量公告，破坏或者保护生态行为等环境信息，加大公众的知情权。同时建立健全公众参与机制，积极引导各类环保民间组织参与水源地保护活动。

10.3技术保障

10.3.1建立完善水质定期监测机制

严格执行国家水质监测制度，合理布置监测点位，完善水源监测网络，定期监测水源地水质，及时掌握水质变化情况。强化水环境监测信息共享和联动机制，各职能部门应根据水质变化情况，及时向水源管理机构提出治理水污染的对策、措施和建议，为治理和保护提供及时准确全面的依据。

10.3.2开展生态环保工程示范

依靠科技进步，鼓励和支持在水源地开展节水、节肥、节地等生态农业和林业方面的科学技术研究实验，加强科技成果转化，实施科技示范行动，扶持低消耗、低污染、低排放的生态农业和林业，发展林下有机农业，提高水源保护与生态农业和林业的科学技术水平，发挥科学技术第一生产力的支撑作用。

10.3.3组织达标方案中期评估

设立由有关领导、专家学者和公众代表组成的项目建设评估小组，制定科学合理的项目评估程序和方法。在达标方案中期，对达标方案项目的实施进度质量、实际环境效益、资金使用情况进行系统全面的评估，总结达标方案实施以来的经验和教训，编制评估报告，以便及时检查各部门任务完成情况，并根据达标方案项目的实施情况分析达标方案目标的可达性，验证或调整项目的进度计划和项目的安排，确保达标方案最终目标的实现。

10.4资金保障

10.4.1建立水源保护专项资金

水资源、水环境保护作为一项公益性、社会性的系统工程，要按照“在建设公共设施时，优先安排环保设施；在增加公共支出时，优先增加环保开支”的原则，调整财政支出结构，增加水源区保护治理的投入，实施生态补偿，各用水乡镇建立水源保护专项资金，重点用于饮用水源保护，确保饮用水源保护区环境建设保护专项经费投入逐年递增。

10.4.2建立多元投入机制

坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，多渠道筹措水源保护资金。建立社会补偿机制，提高水资源费收取额度，适时推进以饮用水商品化为趋向的改革，增加的收入全部用于水源区建设。积极争取中央、省市财政的资金支持；整合各相关部门资金，涉及的部门应根据经批准的水资源保护达标方案及年度实施计划，在每年编列部门预算时，对水源保护项目优先安排和倾斜；鼓励公众经费自筹，适当给予补助。对具备融资贷款条件的，通过市、县（市）区融资平台贷款解决；建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。

10.4.3加强资金使用监管

筹集的各项资金，全部用于水资源生态保护及治理项目，不得挤占和挪用。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。