各乡镇人民政府，县直各委、办、局：

《绿春县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十五届人民代表大会第六次会议和县第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绿春县人民政府

2026年6月24日

（此件公开发布）

绿春县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

绿春县人民政府

2026年6月

前言

“十五五”时期（2026—2030年），是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、承上启下的关键五年。科学编制和实施好《绿春县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，对推动全县高质量发展具有重大现实意义。

《纲要》是绿春县“十五五”期间乃至更长时期推动高质量发展的战略性、纲领性文件，具有综合性与指导性。它是未来五年全县实现高质量发展的宏伟蓝图，清晰勾勒出前行路径；是政府履行职责的重要依据，助力政府精准施政、高效服务；是市场主体行为的导向，为市场主体的决策与运营提供指引；更是全县各族人民齐心协力、共同谱写中国式现代化绿春篇章的行动纲领，凝聚起全县上下的奋进力量。

第一篇 开创中国式现代化绿春发展新局面

“十四五”时期绿春县发展历程极不寻常、极不平凡。在复杂严峻的发展环境下，绿春县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，践行省委“3815”战略目标和州委“337”工作思路，朝着“三年强基础、八年开新局、十五年创示范”发展目标勇毅前行。在有效应对多重风险挑战的过程中，“三年强基础”任务圆满收官，经济社会各领域实现突破性进展，为社会主义现代化建设筑牢根基。

第一章 发展基础

经济实力迈上新台阶。坚持发展第一要务，县域经济稳中向好、稳中提质。“十四五”末，完成地区生产总值68.27亿元，较“十三五”末（52.61亿元）增长29.77%，增速高于全州平均水平。2025年完成一般公共预算收入1.63亿元，增长5.1%，税收收入总量实现新突破。第一产业实现增加值15.8亿元、第二产业实现增加值18.76亿元、第三产业实现增加值33.71亿元，三次产业比重为23.1：27.5：49.4。社会消费品零售总额达40.06亿元，城乡居民人均可支配收入较2020年分别增长23.8%、49%。省州重点项目累计完成投资121.53亿元，引进招商项目171个，总规模59万千瓦的茶光互补光伏项目开工建设。单位GDP能耗降耗超额完成州定目标，产业投资、民间投资占比稳步提升，投资结构持续优化，内需潜力不断释放，市场活力日益旺盛，高质量发展后劲显著增强。

基础设施实现新跨越。交通网络持续完善，元绿高速通车，勐绿高速、国道219改扩建等项目稳步推进，骑马坝乡、半坡乡、戈奎乡通三级公路建设有序推进，全县建制村通硬化路率达100%，自然村通硬化路率达96%；完成水利投资4.96亿元，路俄水库下闸试蓄水，干禾河水库主体工程加快实施、黄连山水库除险加固顺利完成；自来水普及率提升至96.09%，城区污水处理设施覆盖率提升至100%；城乡建设提速，老城更新深入推进、集镇面貌持续提升；网络通讯实现乡镇行政村4G全覆盖、5G覆盖率100%；电力保障能力提升，网架结构与设备装备水平全面升级。

产业发展提质增效。全面构建“7+N”农林特色产业体系。以龙头企业为牵引，巩固提升茶叶25万亩、橡胶40万亩、香辛料30万亩，年综合产值突破7亿元，“玛玉茶”“绿春白茶”“绿春胡椒”跻身全国名特优新农产品名录。推进15万亩八角提质增效，2.8万亩坚果规模居全州首位，发展人参果1.5万亩、旱地优质稻1.79万亩。依托49家龙头企业，带动3.8万户群众稳定增收。

文化旅游繁荣发展。“长街古宴”品牌影响力持续提升，绿春东仰风情园、云上迷客、虾芭时光成功创建国家3A级旅游景区，虾芭时光入选中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路，累计接待游客超1000万人次，带动旅游消费113亿元。文化传承创新成果丰硕，国家级非遗《都玛简收》走向国际，《鼓语欢腾》斩获全国少数民族传统体育运动会表演项目一等奖，戈奎乡获评“云南民间艺术文化之乡”。体育事业蓬勃发展，普树源在全国残特奥会打破男子铅球全国纪录并斩获两金一银，龙然收获自行车项目两枚银牌，白继亮勇夺全运会男子摔跤铜牌，竞技体育实力稳步增强。

改革开放成效彰显。重点领域改革有序推进。政府机构改革全面完成，国企改革成效显著，腾达集团等国企实现市场化、规范化、实体化运营。财税改革持续深化，全国统一规范的电子税务平台全面应用；沿边开放成效显著，深化中越边境合作交流，双方出入境人员突破10万人次，实现贸易额近8000万元，引进外资154.56万美元，云南金平边境经济合作区获批省级开发区（含绿春规洞河坝片区），吸引入驻企业12家，营收突破1.5亿元，“三路”建设加速推进，将大幅缩短连接中越、中老口岸时间，交通末梢逐渐向开放前沿转型。

生态屏障坚实牢固。“十四五”期间，绿春县认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，空气质量优良率达98.5%，生态产品价值评估达1061.12亿元。国控、省控断面水质达Ⅱ类且达标率100%，成功创建全国节水型社会建设达标县。森林覆盖率、水土保持率居全州前列，荣获“中国天然氧吧”称号，连续39年未发生重特大森林火灾。累计建成“森林乡村”65个，大黑山镇、骑马坝乡获评“全国生态文明乡镇”，大兴镇成为“全国全域森林康养试点建设乡镇”，首次发现绿春管鼻蝠、疆海树萝卜等新物种9个。黄连山国家级自然保护区及腊姑、桐株梯田生态系统持续完善。

民族团结进步工作取得新成效。聚焦固边兴边稳边战略目标，聚力推进边境地区高质量发展与民族团结进步。“十四五”期间，累计投入2.97亿元，高质量建成48个边境幸福村，重点打造“边境雄关·梅尼新寨”“云端二甫·幸福边关”等兴边富民村寨。深化“和和美美”互嵌式社区建设，夯实各民族交往交流交融基础，推动拉祜寨等特色村寨提质增效，成功创建全国民族团结进步示范县，拉祜寨荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。国家级非遗《都玛简收》改编文艺作品进校园、登舞台；全面铸牢中华民族共同体意识，推动“四个与共”的共同体理念在边疆一线深深扎根，筑牢边境安全稳定与长治久安的坚实屏障。

脱贫攻坚成果持续巩固。“十四五”期间争取衔接、协作资金17.45亿元，实施乡村振兴项目1129个，实现家庭人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户、监测户动态清零，脱贫人口人均纯收入年均增长10%以上。东西部协作考核连续3年获评“优秀”，拉祜寨脱贫经验入选2023减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛案例。累计建成乡村振兴村8个、提升村300个，牛弄村入选《全国乡村振兴典型案例》，平河村获评全国乡村治理示范村，大头村、灯马村分获全国文明村镇称号并通过复核。

民生保障持续强化。财政民生支出占比稳定在70%以上，累计发放困难群众救助资金3.35亿元，“一老一小”关怀实现全覆盖。教育高质量发展成效显著，思源学校、机关幼儿园新园区建成投用，新增优质学位3000个，中高考成绩创历史新高，顺利实现“三年有起色”目标。医疗卫生服务能力跃升，县人民医院新院区启用，急诊急救“五大中心”全部建成，紧密型县域医共体加快推进，县中医医院组建运营、妇幼保健院搬迁完成，3所乡镇卫生院创成国家推荐标准。就业增收渠道拓宽，培育“竹背篓”绿春采茶工、“绿春绣娘”等特色劳务品牌，建成“家门口的务工车间”34个，2025年转移就业达8.49万人。

社会治理效能显著。边疆治理体系持续完善，搭建边防三联盟、建立“十户联防联控”网格。疫情防控实现境外疫情“零输入”。县公安局禁毒大队获评“全国公安机关优秀基层单位”，“秋海棠女子戍边队”获边防总队“群防群治亮点品牌”，《戍边人》入选中组部优秀党教宣传片，并向全国各级党组织推广学习。法治建设取得新突破，出台《绿春县民族工作协调机制》。平安绿春扎实推进，“四定”工作法实现矛盾“零上交”。乡村治理精准发力，平河村入选第三批全国乡村治理示范村。风险防控坚实有力，强化财税风险防控，守住“不爆雷”底线。交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作持续加强，防灾减灾救灾1个先进集体、3名先进个人受到省委、省政府通报表扬。

第二章 面临形势

“十五五”时期，绿春县发展机遇与挑战并存，需直面突出问题和短板，精准把握战略机遇，在复杂环境中主动作为，为高质量发展开辟新空间。

第一节 主要挑战

绿春发展形势面临深刻复杂变化，各类挑战交织叠加，不确定因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。从自身看，经济发展动能不足，一二三产结构不合理，农林特色产业链条不完整，工业、现代服务业发展相对滞后，促进高质量发展的支撑保障不足；交通、水利、通信、能源等基础设施滞后，发展基础仍然不牢固；城镇化水平低，县城功能不完善，辐射带动县域发展的作用发挥不充分；引才难、留才难问题较为突出，教育、医疗等基本公共服务水平不高；自然灾害易发频发，防灾减灾救灾工作仍存在短板，保护人民群众生命财产安全面临较大压力。

第二节 发展机遇

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发，倾斜支持重点帮扶县、发展“三大经济”等国家和省级重大战略的实施给绿春高质量发展带来重要机遇。随着元绿高速、勐绿高速的相继建成，绿春将成为对接滇西，面向越南、老挝等东南亚国家开放的前沿热土；边合区的获批，为我们促进产业发展提供了新平台。绿春还拥有突出的生态优势、民族文化优势、绿色产业优势，这些都为与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化创造了良好条件。

第三章 总体要求

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是绿春开启新局、乘势而上，推动经济社会高质量发展的关键五年。立足这一特殊历史时期，要确保发展行稳致远，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神。围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略目标、州委“337”工作思路及我县“三年强基础、八年开新局、十五年创示范”发展目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以构建现代化产业体系推动经济高质量发展为主题，以持续深化改革开放为根本动力，以全面推进乡村振兴补齐现代化短板为主要任务，以破除基础设施瓶颈制约为重点目标，以保障民生福祉实现共同富裕为根本目的，以筑牢生态安全屏障和促进民族团结进步为重要抓手，以提升边疆民族地区治理能力和治理水平为根本保障，统筹谋划、扎实做好各方面工作，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

要实现“十五五”时期发展目标，必须牢牢把握中央顶层设计要求，立足绿春边疆民族地区实际，将战略导向与县情特色深度融合，坚守以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党始终总揽全局、协调各方，为绿春经济社会高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。坚持将保障和改善民生作为发展的优先方向和内在动力，不断加大民生保障投入，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，持续提升人民群众获得感、幸福感、满意度。

——坚持改革开放。坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约绿春高质量发展的体制机制障碍。立足绿春沿边开放的区位优势，全面提高对外开放合作的水平，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展。

——坚持高质量发展。将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿绿春改革发展全过程，立足资源禀赋、产业基础和发展潜力、政策导向，推动传统产业转型升级与新兴特色产业培育并举，形成具有绿春特色的现代化产业体系。依托高速公路、国道、乡镇三级路，加快构建畅通县内外的交通网络。深化供给侧结构性改革，将丰富资源转化为消费增量，全力打造“过夜经济”和“全域旅游”大格局。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投资、消费双轮驱动，促进产业增值、企业增效、群众增收。

——坚持“三农”工作重中之重地位。认真落实国家乡村振兴重点帮扶县工作要求，坚持政策、资金、人才向“三农”领域倾斜，确保资源要素优先配置、政策供给优先保障、干部力量优先配备。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化精准帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，保障粮食安全与重要农产品供给。培育壮大“7+N”农林特色产业体系，形成县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收产业的发展格局，健全完善联农带农机制，确保群众成为产业发展的主要受益人。践行“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，建设一批振兴村、提升村，完善农村基础设施与公共服务，打造宜居宜业和美乡村。推进乡村治理现代化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局，加强“三治融合”，培育文明乡风。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以创建全国民族团结进步示范县为新起点，自觉以“五个共同”“四个与共”为根本遵循，以“我们都是收信人”“我们都是践行者”的高度自觉，弘扬民族团结誓词碑精神和新时代民族团结进步爱国公约光荣传统，持续深化构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融实践活动，讲好绿春民族团结进步故事，引领各族群众坚定听党话、感党恩、跟党走的信念，树牢身在边疆、心向北京的意识，谱写新时代党的民族工作绿春新篇章。

——坚持统筹发展和安全。强化风险意识与底线思维，建立健全风险预测、研判、防控协同机制，提高应对各类风险隐患的能力。完善巩固党政军警民合力强边固防模式，提升边境管控和综合治理水平，坚决捍卫国家政治安全、维护边境稳定。有效防范化解经济领域风险，确保粮食、能源资源、财政金融领域安全。加强生态保护和修复，保障区域生态安全。综合运用工程治理、搬迁避让、监测预警、宣传演练等方式，提升防灾减灾救灾能力，守护好人民生命财产安全。坚持发展与安全并重，将安全理念贯穿于发展规划、产业布局、项目建设、民生改善全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四章 发展目标

紧扣2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化目标，落实县委“三年强基础、八年开新局、十五年创示范”工作部署，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。到2030年，地区生产总值达到90亿元以上，人均地区生产总值与全省全州平均水平的差距逐步缩小，如期实现“八年开新局”发展目标。

——产业发展开新局。聚焦产业升级与高质量发展，持续做强6条重点产业链。稳固茶叶、橡胶产业规模，扩大八角、胡椒、旱地优质稻、人参果、坚果种植规模，显著提升农产品加工转化能力，增强品牌竞争力，推动林下经济实现突破性发展。深化文旅融合，持续擦亮长街古宴品牌及特色文旅名片，建成1个以上4A级景区，实现游客数量与旅游消费大幅增长。培育壮大新能源产业，打造成为重要支柱产业，新增装机规模突破120万千瓦。依托区位与通道优势，推动商贸物流产业快速发展。城镇化率提高10%以上，推动房地产业与现代服务业扩容提质、提档升级。

——基础建设开新局。推动基础设施建设从“补短板”向“强支撑”跨越。构建“内外联动、县域畅通”现代化交通网络，强化昆磨新通道重要节点功能。新建中型水库1座以上，加快现代水网建设，显著提升城乡供水一体化水平。推进智能基建提质增效，助力低空经济快速发展，实现自然村5G网络全覆盖。深化县城提质扩容，常住人口突破6万，建成区面积增加1.5平方公里；全面推进乡镇集镇建设，实现全域突破。提升电力保障能力，提升电力外送水平，为高质量发展提供坚实支撑。

——改革开放开新局。深入落实改革部署，持续深化经济体制改革，全面拓展国企改革广度与深度，推动国有资产高效盘活增值。聚焦县域经济提质增效，打造特色产业发展高地。提升边境经济合作区能级，增强产业竞争力与区域辐射带动能力。深化对越开放合作，拓展边民互市“多区备案、多区申报”模式，推动边民互市贸易额稳步增长。积极拓展与老挝合作领域，力争在产业协作、互联互通等领域取得新突破，构建全方位边境开放新格局。

——乡村振兴开新局。坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，锚定产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，立足重点帮扶县发展实际，统筹推进乡村“五大振兴”。着力提升农业综合生产能力与质量效益，强化强农惠农政策精准效能，健全常态化防止返贫致贫机制。深入推进宜居宜业和美乡村建设，推动乡村全面振兴取得显著成效，持续提升农业农村现代化水平。

——民生福祉开新局。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步。全面提升基本公共服务均等化水平，显著增强县域医共体服务效能，全面提升县中办学水平，提高义务教育优质均衡发展质量，推动城乡普通高中教育协调发展。健全完善“一老一小”服务体系，推动社会保障事业实现规范可持续发展。大力繁荣群众性文体事业，不断满足全县人民对美好生活的向往，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

——民族团结开新局。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“五个认同”植根各族群众心中。深化民族团结进步创建成果，建成铸牢中华民族共同体意识示范长廊。提升边境幸福村发展水平，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，稳固宗教和顺局面。优化“党建引领+民族团结+边境治理”模式，全面形成各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的生动局面。

——生态文明开新局。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动生产生活方式全面绿色转型，构建清洁低碳新型能源体系，严控主要污染物排放，实现单位GDP能耗稳步下降。森林覆盖率不低于76.85%，推动森林碳汇交易取得实质性进展。深化哈尼梯田保护与利用，建成一批具有省级以上重大影响力的生态旅游案例。全力创建全国生态文明建设示范区，促进“绿水青山就是金山银山”理念在绿春落地见效、全面创新实践。

——安全稳定开新局。“党建引领、政府主导、社会参与、军警民联动”的边境治理新格局全面构建，“边民富、边关美、边境稳、边防固”基础全面夯实。矛盾纠纷“四定”工作法全域深化，多元化解机制更加完善，基层调解成功率稳定在95%以上。应急管理“大安全大应急大减灾”格局全面形成，防灾减灾救灾能力显著提升。平安绿春、法治绿春建设走深走实，边疆地区治理水平和治理能力不断提升，人民群众获得感、安全感、满意度日益增强。

在“开新局”的基础上接续奋斗“创示范”，到2035年闯出一条高质量跨越式发展新路子，努力在特色产业发展、民族团结进步、生态文明建设、边境稳定安宁等方面做出成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 突破基础设施瓶颈

抓住国家“两新一重”建设机遇，以“补短板、强功能、提品质、优布局”为导向，聚焦综合交通、水利设施、电网保障、新型数字化基础设施四大领域，构建“内畅外联、安全可靠、智慧高效、宜居宜业”的现代化基础设施体系，为县域经济高质量发展、乡村全面振兴、边境繁荣稳定提供坚实支撑。

第一章 完善全县路域交通体系

以公路交通为主，聚焦“对外快捷、对内畅通”目标，完善城乡交通网络，构建“231”县域公路交通网络体系；以水运交通为辅，助力李仙江流域协调发展；同时启动铁路规划建设前期工作，着力破解对外联通不足问题，形成“公铁水”协同发展的综合交通格局。

第一节 强化对外通道建设

推动高速公路成网运行，持续推进在建高速公路收尾及配套设施建设，全力配合勐绿高速公路建设，形成“双高速过境”的交通路网格局。实施乡镇便捷上高速“最后一公里”攻坚项目，实现乡镇1小时上高速的目标。配合上级部门推进普洱至蒙自铁路（绿春段）前期筹备工作，填补县域铁路运输空白。升级改造沿边干线公路，配合推进国道G219、G676改扩建工程，强化绿春与周边县市的沿边交通联通能力，为边境贸易发展和国防安全提供坚实支撑。

第二节 完善县域路网体系

构建“231”交通网络，以县城为核心优化路网布局，实现“乡镇到县城2小时、县城到行政村3小时、乡镇上高速1小时”的目标，缩短偏远乡镇通行时间。续建半坡乡、戈奎乡、骑马坝乡通三级公路项目，启动三猛乡通三级公路项目。加快实现乡镇通三级公路全覆盖。推进自然村道路达标升级，全面完成30户以上自然村通硬化路，确保“十五五”期间自然村通硬化路率达到100%。对有条件的建制村推进双车道改造，同步实施危桥改造、错车道增设工程，解决农村公路“窄、险、阻”问题。

第三节 丰富交通业态布局

布局边境交通设施，建设3条GF公路，配套建设边境水域渔港（码头），提升边境物资运输与应急保障能力。建设综合交通设施，规划建设绿春西部客运站（集长途客运、城市公交、农村物流、旅游服务于一体的三级客运站）；在平河、牛孔等重点乡镇建设小型客货邮融合场站，整合农村客运、货运与邮政快递服务，助推农产品上行。开发李仙江水运资源，在土卡河、戈兰滩电站库区建设码头及停靠点，配备客货运船舶，打造“水上交通+文旅”新业态，支撑沿岸农产品运输与旅游开发。积极探索在高速公路、国道、二级公路和县内重要路段发展路衍经济，推动公路建设与产业升级、旅游开发、资源整合深度融合。

第二章 构建现代水利设施保障体系

以解决“工程性”缺水困境为目标，以“优化配置、引蓄结合”为主线，推进水库、水系连通、灌区建设、城乡供水、城区备用水源等工程，实现水资源互补互济，提升城乡供水一体化保障能力，强化水安全保障。实施中小河流治理、水生态保护等项目，构建全域河库治理体系。打造管控平台，统筹建设数字孪生水利工程，全面提升水务管理智慧化水平。

第一节 优化水资源配置

新建三角龙塘等中型水库及4座小型水库，新增库容3396.77万m³。实施水系连通、中型灌区和城乡供水工程，推动农村自来水普及率达99.5%以上，实现乡镇驻地水库供水全覆盖。打造高效节水现代化管理灌区，提升灌溉水利用效率。

第二节 强化水安全保障

推进中小河流治理与山洪沟治理，实现境内中小河流全部完成防洪治理，中小河流（200km²以上）河道治理达到10年一遇防洪标准，县城重点河段达到20年一遇防洪标准，水生态空间得到有效管控，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标初步实现。实施小型水库除险加固与水库清淤工程，消除安全隐患。打造数字管控平台，推进数字孪生水利工程建设，提升水利智慧化水平。

第三章 推动电网设施健康发展

以“生态优先、安全为基、绿色低碳、智慧赋能”为目标，着力解决电网薄弱、新能源适配不足等问题，保障群众生产生活用电需求。

第一节 强化电网建设

优化主网网架结构，提升供电可靠性，构建“环网+辐射”的主网格局，升级220kV核心枢纽，完善110kV网架布局，优化35kV环网结构，提高主网供电稳定性。保障重点区域供电，优先为边境口岸、产业园区、边境幸福村配置电网项目，支撑边境贸易与乡村建设。提升线路抗灾能力，采取新建和改造35kV以上输电线路，降低自然灾害造成的影响。提质中低压配网，规模化配网升级改造，聚焦农村地区尤其是偏远村寨，实施10kV配网线路改造，增容和新建配电变压器，完成农村配网升级改造。2026—2027年优先改造老旧线路与重过载配变，2028—2030年推进网架优化与智能化改造，建设更高水平的配网自愈系统与智慧管理平台，实现故障自动定位、高效运维。

第二节 适配绿色转型

完善新能源配套电网设施，规划建设新能源汇聚站和输电线路，精准适配新能源发展需求。围绕全县水能、太阳能资源开发规划，建设新能源并网设施，在确保电网安全稳定运行的前提下，按照国家政策确保清洁能源应消尽消。支持农村、园区、公共建筑发展分布式光伏，简化并网流程。构建消纳机制，优化电网调度，探索“新能源+储能+微电网”模式，提升电网柔性接纳能力，助力绿色转型。统筹生态与建设协调，优化电网路径设计，有效避开黄连山保护区、哈尼梯田等生态敏感区域，守护生态安全。创新协调机制，建立“政府牵头、部门联动”的征地协调小组，简化环评、林地审批流程，推动电网建设项目快速落地。

第四章 加快数字基础设施建设

推动数字化赋能城镇基础设施提质增效，推进网络基础升级、市政设施智能改造、智慧场景融合应用，构建“数字底座+智能设施+民生服务”三位一体的数字化新型基础设施体系，为县域城镇化高质量发展注入新动能。

第一节 筑牢数字网络基础支撑

提升城乡通信网络覆盖，在老城区、削峰填谷片区、边合区、集镇、城乡交通要道加快推进沿边电信基础设施建设，统筹推进5G与5G-A网络发展，打通绿春的“信息主干道”。加快光纤网络升级改造，推动千兆光纤向乡镇延伸。规划建设县域边缘计算节点，降低数据传输时延，支撑本地智能应用快速响应。建立标准化数据共享机制，依托“数字红河”县域平台，整合多领域数据资源。全流程数字化管控，搭建涵盖地形地貌、建筑物、地下管网等要素的三维空间数据平台。强化数据安全保障，建立数据分级分类管理体系，确保数据共享与隐私保护并重。

第二节 推进城镇设施智能升级

市政管网数字化改造。结合城镇供排水、燃气、电力等管网建设项目，同步安装物联感知设备，实现管网流量、压力、泄漏等运行状态实时监测。构建地下管网“一张图”智慧管理系统，整合老城区管网改造、第二污水处理厂配套管网等项目数据，提升管网规划建设、运维检修的精准性。实施燃气管道“瓶改管”工程，加装智能泄漏报警器与自动切断阀，筑牢燃气安全防线。

交通与停车智能优化。推进城市道路智能化改造，在老城区主次干道等重点路段布设智能监控、交通信号控制系统，提升通行效率。建设东部新城综合停车场智能停车管理平台，实现车位预约、无感支付、诱导导航等功能，缓解城区停车难问题。探索“5G+车联网”应用，在绿东新区新建道路配套智能感知设施，支撑车路协同基础应用。

住房与社区智慧建设。结合老旧小区改造、保障性住房建设项目，加装智能门禁、视频监控、电动自行车智能充电设施，推动居民小区智能升级。新建保障性住房同步预留智能家居接口，支持用电用水安全监测、紧急呼叫等功能。推进智慧物业服务模式创新，搭建线上服务平台，整合报修、缴费、生活服务等功能，提升社区治理效能。

第三篇 筑牢现代产业根基

立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕县域资源禀赋和产业发展基础，打造6条重点产业链和产业集群，引领带动全县产业高质量发展，促进全产业链优化升级整体提升，推动县域经济高质量发展。全力推进低空经济、人工智能在农业、物流、文旅、应急等重点领域的应用。

第一章 延伸拓展农业特色产业链

优化“7+N”农林特色产业体系，推动农业特色产业向绿色化、标准化、规模化、品牌化方向转型升级，打造千万级绿色食品及精深加工产业链，实现从“传统种养”到“链式融合”的跨越。大力发展农产品精深加工产业，运用“飞地园区”“飞地经济”等模式，与内地县市实现联动，形成南部县初加工—北部县市精深加工的发展格局，切实将资源优势转化为经济发展优势。

第一节 优化“7+N”农林特色产业体系

立足绿春气候、土壤、生态等资源禀赋，以“稳基础、扩优势、探特色”为路径，优化农林产业结构，不断稳固“三大传统立基、四大优势拓面、N类特色增色”的“7+N”产业格局，夯实高原特色农林发展根基。

紧盯绿色食品消费升级趋势，立足绿春县茶叶、胡椒、人参果、旱地优质稻等特色优势产业，强化全产业链布局思维，纵深推进产业资源化整合、规模化培育、组织化建设、市场化运营、标准化生产、品牌化塑造、科技化赋能转型，聚力打造产值超千万级的绿色食品精深加工产业集群。

聚焦特色产业高质量发展，做强做优茶产业，培育链主企业，协同发展名优茶与原料茶并举，推广茶叶机采，提升茶产业综合效益。做强胡椒产业，深化与中国热科院香料所合作，推广规范种植、开发精深加工产品、拓展销售渠道。优化人参果产业，推进种产储销一体化，布局果汁、果脯等加工项目，强化“云边金果”品牌影响力。发展旱地优质稻，以扩大种植规模促增收，切实促进群众增收。鼓励培育玫瑰花、高粱、热带水果、甜龙竹等特色产业，支持发展后劲足、市场潜力好的产业扩规模、提产能，建设基地，带动多元产业规模扩张与效益跃升。

第二节 强化产业主体与链条升级

引培链主企业，壮大合作社与家庭农场，促进种植、加工、销售协同发力。一体推进提质增效、品牌创建等工作，增加茶企等规上主体数量，推动全链条融合升级，实现七大产业总产值大幅增长。

培育壮大市场主体。培育和扶持农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，鼓励和发展家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，构建多元化经营体系。构建多层级品牌建设。打造“生态农产品”区域公共品牌，制定品牌标准体系与使用管理办法；支持企业打造自有品牌，申报绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证，提升品牌溢价能力。拓宽多元销售渠道。搭建“线上+线下”融合的农产品销售网络，线上设电商专区、开展直播带货，线下设销售专柜，构建长期产销对接机制。推动加工产业集群化发展。规划建设绿春县特色农产品加工园区，引导加工企业向园区集聚；支持园区企业从“初加工”向“精深加工”转型，构建完整产业链。贯彻生态环保理念，推广清洁生产技术，打造“零污染”绿色食品加工集群。

第二章 培育壮大林业及林下经济产业链

立足全县森林资源禀赋，紧盯市场需求，以林产品深加工、特色林业培育、林下经济拓展为重点，构建“上中下游”融合发展链条。

第一节 深化集体林权制度改革

加快推进林权确权登记，明确林地所有权、承包权、经营权“三权分置”边界。放活经营权与处置权，规范集体林权流转。完善林权流转纠纷调处机制与收益分配机制。提高林权服务水平，构建林权流转交易、评估、收储、金融服务等社会化服务系统。鼓励发展林权收储经营主体，采取市场化方式，加强林权收储担保业务监管。积极争取国家储备林项目，合理制定采伐计划，培育优质商品木材。

第二节 大力发展林下经济产业

做优做强林下经济产业。充分挖掘林下资源潜力，大力发展林下经济，积极探索林药、林菜、林菌、林禽等多种复合型经营模式，巩固扩大重楼、黄精、白及、砂仁等中药材林下种植规模，加速生态优势价值转化。

精准招引木材加工企业，规范木材交易市场运作，做大林木产品精深加工产业，延伸林木产业链条。持续培育林产品精深加工骨干企业，壮大产业规模与实力。深化与中国热带农业科学院橡胶研究所合作，巩固橡胶种植规模，发展橡胶木加工、乳胶制品等产业，推动橡胶深加工业产值稳步增长。稳步扩大坚果种植面积，支持龙头企业研发新产品、改进新工艺，申报“绿春澳洲坚果”地理标志产品，提升坚果产品竞争力。全面改造低产八角林，建设香辛料精深加工厂，延伸产业链条，持续提升产品质量与附加值。

第三章 集群打造新能源产业链

落实全省“加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”总体部署，抢抓政策机遇，分步开发光伏、风电、水电，加快风、光、储一体化发展，集群化打造县域新能源产业链。以“绿电+”模式赋能产业发展，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。到2030年，全县新增新能源发电装机120万千瓦以上。

光伏发电方面，以“集中式为主、分布式为辅”推进光伏产业规模化，聚焦大兴、牛孔等6个茶叶种植乡镇布局茶光互补集中式项目，同步开发屋顶分布式光伏。风电、水电方面，积极推进集中式与分散式风电项目，持续抓实水电站建设。强化储能设施建设以提升能源应急储备能力，加快公共充换电基础设施建设，实现与新能源汽车保有量相匹配。

第四章 融合提质文化旅游产业链

紧扣“有一种叫云南的生活”“旅居红河・村长有请”品牌建设要求，积极谋划打造“绿春春常在”等特色旅居品牌。以县城为中心、乡镇为支点培育“全域游、全景游、全季游”新业态，打造乡村游、康养游、研学游等旅游产品；加快发展智慧旅游，实现旅游服务、管理、营销与体验的全面优化。力争到2030年，实现旅居人数突破2万人次，培育乡村旅居重点村9个以上，引进培育一批旅居龙头企业，打造一批绿春知名的旅居项目，实现国家3A级旅游景区数量翻倍，争创4A级旅游景区取得实质性突破。

第一节 深挖整合文旅资源

依托丰富的民族文化资源，挖掘民族多声部民歌、传统服饰、特色节庆等非物质文化遗产，保护民族传统村落，保留民族建筑风貌与传统农耕生活场景。转化优质生态资源，整合黄连山国家级自然保护区、李仙江流域、桐株梯田、腊姑梯田等生态景观资源，打造“春赏梯田、夏避林海、秋观稻浪、冬品古宴”的四季生态旅居场景，丰富“旅居绿春”产品体系内涵。

第二节 创新旅居产品

构建四季旅居产品体系，春季推出“茶园踏青+民俗体验”，夏季推出“森林避暑+河流探险”，秋季推出“稻田观光+农事体验”，冬季推出“千年古宴+丰收节庆”。大力发展旅居经济，积极谋划建设“虾芭时光——远方的家”“云上迷客”“牛孔传统村落”等旅居品牌，打造一批旅居示范村。打造丫口水塘、梅尼新寨、二甫新村等边境旅游精品线路，增强旅游吸引力。打造“旅居社区”，在县城周边、重点景区附近建设高品质旅居公寓与康养民宿，让游客实现“拎包入住、沉浸式旅居”。

第三节 完善文旅基础设施与服务

利用好高速公路相继建成通车的有利条件，持续推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优。加快景区道路升级改造，畅通旅游交通网络，提升腊姑梯田、黄连山景区等景点的道路通达性，开通特色旅游专线；升级景区服务设施，推进迷克茶山、腊姑梯田、桐株梯田等重点景区标准化特色化建设，完善游客服务、停车设施等配套设施，部署“智慧导览系统”；规范旅游市场服务，培育特色民宿、酒店等业态；加强旅游市场监管，保障游客合法权益；建立旅游安全应急机制，确保游客出行安全。

第四节 强化品牌宣传与主体培育

广泛对外宣传推介绿春旅游资源、旅游产品，持续扩大知名度和影响力。打造节庆主题活动，适时推出玛玉茶开采节、梯田丰收节、十月年等特色节庆；持续擦亮“天空之城”“云上绿春”“一线城市”“长街古宴”等品牌，因地制宜开展“一季一宣传”“一乡一品牌”等文旅活动，不断提振旅游消费活力。创新新媒体宣传模式，搭建“短视频+图文+直播+AI”多元化宣传矩阵，邀请网络大咖深度体验并分享。深化区域文旅协同合作，主动对接建水、元阳等周边县市，积极融入滇东南旅游环线，联合推出跨区域精品旅游线路。培育壮大市场主体，扶持本土文旅企业，引进优质外来企业，培育特色小微企业。

第五章 优化畅通商贸物流产业链

围绕“交通筑基、产业联动、数字赋能、主体培育”发展思路，以完善物流基础设施网络为基础，构建“配送畅达、冷链覆盖、城乡贯通、智慧高效”的现代物流服务体系，助力绿春实现“货畅其流、物尽其值”的物流发展目标。

第一节 升级物流基础设施

升级完善县、乡、村三级物流配送网点，提升物流运行效率。补齐冷链物流短板，保障农产品“新鲜上市”。依托县域物流配送网络，建设智慧物流信息平台，整合城乡快递资源，实现“快递进村”提质增效。积极推进聚边合区冷链物流配套设施建设，引进龙头企业，带动绿春县加工业和服务业快速发展。推进产地物流设施建设，结合交通干线路衍经济发展规划，在农产品产地就近建设或改造集配设施，满足农产品跨地域流通和反季节供应需求。

第二节 发展边境商贸物流

用好国家支持沿边产业园区建设的政策，争取建立更多“飞地经济”合作机制，承接农产品加工等产业转移。加快规洞河坝片区现代物流产业园建设申报工作，持续推动边民互市贸易综合改革，深化“多地备案、多区申报”和“异地落地加工”模式。组建边民互市贸易委员会和管理委员会，推广“边民互助组+国有平台+市场经营主体+跨境结算”模式，规范贸易发展秩序，培育落地加工、外贸进出口企业，力争进出口贸易额年均增长15%以上。

第三节 培育壮大物流市场主体

引进大型物流企业入驻边合区，带动本地物流服务标准提升和产业升级。扶持本土物流企业发展，鼓励其整合资源、扩大经营规模，开展专业化、精细化物流服务。培育农村物流服务主体，针对农村物流“点多、线长、量小”的特点，支持农民专业合作社、电商企业开展物流配送业务；引导个体运输户组建运输联合体，提升农村物流组织化程度，避免资源浪费。

第六章 统筹构建新型城镇化产业链

建设好创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，主动融入沿边城镇带发展规划，力争到2030年县城区建成面积达4平方公里，县城常住人口达6万人左右，完成城镇建设开发各类投资50亿元以上，打造新型城镇化产业链体系。

第一节 推进产城深度融合

聚焦“东扩中改西延”工作思路，强化县城辐射带动作用，持续优化城市业态。以削峰填谷片区为辐射点，突出新兴商贸与山水旅游服务功能，按A级旅游景区标准高起点规划建设，推动县城提质扩容。以合作区为产业聚集重点，通过产业集群发展提升城市就业吸纳能力。同步推动老城区内涵式发展，大力实施城市更新行动，推进危旧房、老旧小区及城中村改造，不断完善城市功能，突出老城区民俗体验功能。到2030年，培育规上旅行社2家、规上商贸服务业企业3家，全面提升城市功能品质与综合承载能力。

建立产业发展与人口集聚联动机制，以产业链延伸带动就业岗位扩容，实现“产业兴城、就业留人”。围绕主导产业，培育产业链“链主”企业，带动上下游专精特新企业集聚，新增产业就业岗位，吸纳农业转移人口就近就业。强化人才培育体系，调整专业设置，对接主导产业需求。优化人才服务保障，完善住房、教育、医疗等配套政策，形成产业、城镇、人口深度融合发展格局。

第二节 强化产业载体的支撑功能

加快推进边合区建设，建立亩均营业收入评价体系，打造县域产业发展集群。推进集镇分类定位发展，按照平河镇为沿边开放型、大黑山镇为商贸物流型、牛孔镇为交通节点型、戈奎乡为基础建设型、大水沟乡为特色产业型、半坡乡为联动发展型、骑马坝乡为生态观光型、三猛乡为农文旅融合发展型推进强化集镇建设；重点打造平河镇、大黑山镇集镇，引领全县新型城镇化建设。到2030年，将县城打造为县域高质量发展“火车头”，将平河镇、大黑山镇集镇建设成为重要增长极，将其余乡镇因地制宜培育成为特色发展“生力军”。

第三节 深化科技创新驱动

以农林特色产业为重点，推动科技创新和产业创新深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、高校科研院所协同联动、“政产学研用”深度融合的技术创新体系。健全多元投入机制，缩小全社会研发投入强度与省州平均水平差距。用好科技特派团等资源，引入新技术、新工艺在绿春实现转化应用。加强知识产权保护。健全创新人才培养机制，打造与绿春现代化建设相匹配的高素质创新人才队伍。

第四节 激活数智融合发展动能

推动新一代信息技术与实体经济深度融合，全面赋能经济社会高质量发展。可通过“引进”与“培育”并举发展数字经济企业，为培育数字经济创新企业，优化生态提供支撑。支持规模以上加工企业建设5G全连接工厂、数字车间、智能工厂。推进数智技术在特色农业生产全过程应用，加速企业数智化转型升级。融入全国一体化数据市场，建立全县统一的数据开发利用体系，支持市场主体共同开发数据资源潜力。推动公共数据资源登记和开发利用，健全数据资源一体化登记体系，探索多元化公共数据授权运营。加快建设高效便捷数字政府，加快社会服务数智化提升。创新城镇全域数智化转型应用场景，有序推进人工智能在社会治理、应急管理的应用。

第四篇 推进国内大市场与高水平市场经济体制协同建设

全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式。坚持有效市场和有为政府相结合，坚持深化供给侧结构性改革，抓住扩大内需这个发展基点，通过畅通循环通道、激活消费潜力、深化体制改革、优化营商环境、拓展投资空间，提升绿春在“国内大循环、国内国际双循环”中的嵌入度和贡献度，释放县域经济活力，为高质量发展筑牢制度与市场基础。

第一章 主动服务和融入新发展格局

立足边境与生态禀赋，借力跨区域交通网提升优化机遇，有效对接各区域需求，深化与州内沿边经济带协同，衔接滇中城市群与昆明都市圈，对接成渝经济圈与粤港澳大湾区，推动跨区域基建联通，产业对接与资源共享。实现与各区域深度融合，提升特色产业与文旅品牌影响力，推动县域经济高质量发展。

第二章 推进消费提质升级

围绕消费升级，积极落实消费提质工程。扩大居民消费，适度增加公共消费，释放服务消费潜力（文旅、养老、托育、家政等），拓展入境消费增量。

第一节 巩固升级传统消费

深入实施消费提振行动，持续运用好“两新”等促消费政策，挖掘餐饮住宿、文化旅游等基础型消费，引领消费升级新趋势。应用“互联网+”推动实体零售创新转型，促进多业态融合、商旅文体协同发展，壮大连锁化、品牌化消费载体。引导消费内流，提升餐饮、住宿等传统业态消费档次，满足消费者个性化需求。通过美丽县城建设，改造提升商业步行街，再造消费场景。打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹生活服务设施建设，打造一刻钟便民生活圈。

第二节 培育新兴消费

发展“互联网+政务服务”消费模式，构建“智能+”消费生态体系。引导信息消费，探索建立信息消费体验馆与惠民公共服务平台。依托特色产业推进定制消费，加快发展生鲜果蔬、旅游产品、康体健身等个性化服务，形成新的消费热点。新建和培育夜间经济聚集区，激活夜市经济潜力。

第三节 激活农村消费

推动农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励农村居民增加交通、文化、娱乐、家电、汽车等消费。推进电子商务向广大农村地区延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工销售等有机结合，畅通城乡双向联动消费网，拓展农村消费渠道。

第四节 拓展释放服务消费与入境消费

大力发展文旅消费，打造沉浸式民族文化消费线路，串联国门界碑、民族村寨，提升文旅消费体验。健全养老服务体系，发展普惠型养老与社区养老服务，培育养老消费新业态。完善托育服务供给，扩大普惠托育服务覆盖面，释放托育消费需求。规范发展家政服务行业，提升家政服务专业化、标准化水平，满足家庭高品质家政服务需求。优化入境消费环境，加强宣传推广，吸引境外游客来坪河丫口水塘、云上迷客、县城重点区域旅游消费，拓展入境消费增量空间。

第三章 深化县域市场经济体制改革

坚持改革创新激发活力，推进全面深化改革和创新驱动发展深度融合，落实“两个毫不动摇”，释放各类市场主体活力，统筹推进国资国企、民营经济、财税金融改革，为绿春县高质量发展筑牢制度保障。

第一节 激发市场主体活力

深化国有企业改革，整合国有资产资源，提升腾达集团市场化运营水平和投融资能力，增强国企竞争力。加快清偿拖欠企业账款。健全民营经济服务体系，引导民营企业家勇于创新、诚信守法、承担社会责任。深化政银企合作，拓宽融资渠道，强化对民营企业金融支持。

第二节 增强财税金融活力

持续深化财税金融体制机制改革，完善与全县高质量发展相契合的财政运行体系，推动债务防控“借、用、管，还”一体化管理，有效防范和化解债务风险，提升财税管理科学化水平。全面深化零基预算和数字财政改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入实施财源振兴行动，壮大县域富民产业，延伸高附加值产业链条。深化非税收入收缴改革，规范资源盘活，拓宽财政增收路径，增加地方自主财力。

第四章 深化营商环境改革

启动以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，紧扣政务服务提质增效主线，启动新一轮优化营商环境三年行动，结合绿春县实际破解短板，激活市场主体活力。

市场化层面，主动融入全国统一大市场，强化公平竞争审查，针对政策落地不畅、要素保障滞后等问题，健全闭环落实机制，以“高效办成一件事”优化服务，实现线下“只进一门”，提升线上办事效能。法治化层面，规范行政执法、落实“三项制度”和“企业安静期”制度，减少对企业经营干扰，依法保障企业权益。国际化层面对标先进规则优化涉外服务，筑牢尊商安商氛围，以营商环境持续优化为绿春高质量发展赋能。深化亲清政商关系，通过“政企面对面”“包保联系企业”等活动精准对接诉求。

第五章 扩大有效投资

深入贯彻中央经济工作会议及全国、全省发改工作会议部署，锚定“推动投资止跌回稳”核心目标，坚持“项目为王、质量为要”，聚焦“两新一重”建设、特色产业升级、民生短板领域发力，立足茶叶等优势产业和交通、水利等基建薄弱环节破题，为全县高质量发展和边疆稳定注入持久动力。

第一节 聚焦重点领域筑牢投资支撑根基

提高投资效益，聚焦产业升级、沿边开放、民生保障等领域扩大有效投资，健全项目“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理机制，推动一批重大项目落地实施。新型城镇化攻坚削峰填谷区配套建设、老县城城市更新，推进乡镇污水垃圾处理全覆盖。重大工程加快勐绿高速县域段建设，统筹中小型水库及农村供水保障工程，争取国家省州资金支持，形成项目滚动推进机制，推动固投稳步增长。

第二节 激发民间投资增强市场内生动力

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境。加强土地、资金、人力等资源要素配置能力，发挥政府投资基金引导作用，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。规范创新投融资体制机制，扩宽已有投资渠道，挖掘投资潜力，激发市场投资活力，破除民间资本进入重点领域的隐形障碍。围绕全县重点产业链上下游，深入挖掘投资潜力，持续拓宽招商引资渠道，因地制宜推行“招小商”策略，引进能带动本地就业的劳动密集型中小企业。

第五篇 扩大对内对外开放

跳出绿春谋发展，坚持“区域视野+长远布局”双轮驱动，强化与周边流域、区域的深度联动，构建“对内协同共建、对外双向开放”的发展体系。

第一章 深化对内交流合作

坚持“内外联动、多维协同”理念，加强与周边县市的对内协作，构建区域发展共同体；拓展跨境对外合作，打造边境开放门户，为对外开放提供广阔合作空间。

第一节 深化对内协作共建

发挥帮扶优势，积极对接长三角、成渝地区，联动周边县市畅通国内大循环。联合州内的先进加工技术与物流优势，共建跨区域产业链，实现“云品出滇”。整合哈尼梯田景观资源与哈尼十月年长街古宴文化，打造“生态+文化”旅游线路，共享长宁区文旅推荐渠道。建立要素流动协作机制，推动农业种植技术、文旅运营经验跨区域交流；搭建区域信息共享平台，共享市场需求、物流调度、政策动态等信息，吸引外地专业人才参与绿春产业发展，提升协作效率。

第二章 建好边境经济合作区

紧扣国家高质量共建“一带一路”和“西部陆海新通道”战略机遇，遵循云南金平边境经济合作区总体规划，聚焦“产业培育、节点联动”两大分阶段任务，推进边合区高质量建设。园区阶段性发展目标，3—5年内完成基础设施建设与重点项目招商，初步形成跨境贸易、加工制造、物流仓储等业态；到2030年，进一步优化园区产业布局，形成产业集群规模化发展，提升边合区产业竞争力与区域辐射能力。产业培育方面，聚焦三大特色产业，吸引国内外企业入驻加速产业集聚。强化三类节点联动，推动片区协同发展。开放节点联动，以规洞河坝对接坪河通道，实现边民互市与边境经济合作区互利共赢；产业节点联动，以规洞河坝联动一二号桥片区，推动产业集聚，夯实就业支撑；产城节点联动，以老城及削峰填谷组团完善城市功能，反哺园区高质量发展。

第三章 开辟对外开放新路径

以元绿、勐绿高速公路为主轴，打造昆磨大通道重要节点；加强与中老勐康、磨憨口岸对接。向东对接中越经济走廊，向西融入中老泰经济走廊，构建双向开放格局，提升绿春在区域合作中的地位。

第一节 向东深度对接中越经济走廊

织密口岸辐射网络，完善县内支线交通与高速路网衔接，实现与金水河口岸、河口口岸畅通对接中越经济走廊的陆路骨干通道。继续推广“异地通关+产业联动”模式，扩大“边互通APP”覆盖范围，实现边民备案、申报通关全程线上办理。搭建综合性服务平台，联动金融机构优化“边民贷”等普惠金融产品，构建边民供货、线上交易、企业采购的完整产业链，推动进出口商品“进口即销售”。布局农产品精深加工园区，推动本地特色资源向出口加工产品转化，精准对接越南市场需求。

第二节 向西融入中老泰经济走廊

加强对老开发开放，以勐绿高速为主轴，延伸至普洱市、西双版纳州，紧密对接勐康口岸、磨憨口岸，联动中老铁路打通中转通道，打造昆磨大通道重要节点，探索“绿春原料供给+沿线精深加工+老挝市场出口”协作模式，嵌入“中老铁路沿线特色产业带”布局，承接沿线中转物流业务。拓展多元合作维度，主动对接中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，与老挝联合开发跨境生态旅游线路，深化农业技术、劳务等领域交流。

第三节 拓展跨境对外合作

深化边境经贸协作，持续推进边民互市贸易改革，善坪河边民通道基础设施，建设标准化边民互市监管场所，简化贸易手续。扶持出口龙头企业，鼓励发展“互联网+边境贸易”，做大边民互市贸易规模。拓展多领域跨境合作，扩大国际友城关系覆盖面，推动绿春与南亚东南亚国家在教育文化、公共卫生、生态环保等领域交流合作。落实相关跨境开发政策，推行跨境投资便利化措施。构建跨境联合执法机制，打击跨境违法犯罪，维护合作秩序与安全。

第六篇 持续深化生态文明建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的原则，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优势转化为发展优势，全力建设生态优良、产业绿色、生活低碳的美丽绿春。

第一章 抓好生态环境保护

深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“生态文明建设排头兵”重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，以“山水林田湖草沙生命共同体”理念为指引，聚焦黄连山国家级自然保护区、哈尼梯田湿地等重点区域，通过系统保护、精准修复与严格管控，全面增强生态系统韧性，筑牢区域生态安全屏障。

第一节 推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设

以《全国自然保护地整合优化方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》及云南省实施意见为根本遵循，坚持“保护优先、协同发展”原则，以自然保护地整合优化成果为基础，构建科学完善的保护地体系。规划目标，短期（2026—2028年）完成整合优化收尾，启动黄连山国家公园申报；中长期（2026—2030年）创建黄连山国家公园，构建“国家公园+自然保护区+自然公园”的多层次保护地体系。空间布局，构建“一核引领、两带联动、三区互补”格局。一核，以黄连山为核心；两带，小黑江-李仙江、哀牢山余脉两条廊道；三区，哈尼梯田保护区、阿倮欧滨休闲区、边境防护区。重点工作，深化自然保护地整合优化提质，推进国家公园创建与保护修复，健全管理体制与执法体系，提升科研监测与科普教育能力等工作。

第二节 加强黄连山国家级自然保护区生物多样性保护

开展生物多样性本底资源调查，全面摸清保护区内珍稀动植物种群数量、分布范围及栖息地现状，对西黑冠长臂猿、印支虎、绿春苏铁等珍稀濒危物种健全完善动态监测数据库。构建完整栖息地保护网络，在保护区周边及李仙江沿岸规划建设生态廊道，有效连接碎片化栖息地，打破物种迁徙阻隔，为动植物提供连续、安全的生存空间；严格管控保护区周边开发活动，防止植物生减退化，缩小动物栖息地。完善动态监测与执法监管机制，实施实时观测站点和观测样区，严厉打击非法猎捕、采集、交易珍稀野生动植物的违法行为，强化生物入侵防控。

第三节 强化哈尼梯田湿地保护发展

围绕“森林－村寨－梯田－水系”四素同构生态系统，提升哈尼梯田水库、粮库、钱库、碳库、文库“五库”功能，落实梯田保护管理条例和实施办法，推动哈尼梯田活态保护利用。修复优化湿地生态功能，推进梯田灌溉系统修复工程，完善水利设施，保障湿地水资源动态平衡，提升湿地调蓄能力。推进生态保育与可持续利用，推广水土保持科学措施，保护土壤肥力与湿地生态完整性。避免化肥农药过度使用对湿地生态造成破坏，实现生态保护与农业生产良性互动。

第四节 推进其他领域生态环境保护

实施矿山生态修复工程，开展矿渣清除、场地平整等治理工作，种植乡土树种恢复植被覆盖，消除历史采矿遗留的生态隐患。深化流域生态治理，李仙江、小黑江流域等水土流失严重河段实施河道清淤、岸坡加固、植被恢复等工程，加强流域水资源调度与水质监测，保障流域生态系统健康稳定。坚持扩绿、兴绿、护绿协同推进，统筹实施退耕还林、国家储备林、天然林保护等重大生态工程，确保森林覆盖率不低于76.85%。推进城市和通道面山绿化，建设森林防火阻隔系统，强化林业有害生物防治。

第二章 加快转变发展方式

探索生态产品价值实现路径，将绿色低碳理念贯穿经济社会发展全过程，培育绿色业态、倡导绿色生活，实现生态效益与经济效益双赢。传统产业绿色化升级。引导重点企业实施节能降碳改造，推广清洁生产方式，严把项目准入关，从源头优化产业结构。培育绿色业态。发展生态农业，积极发展“生态+”复合模式，优化梯田“稻鱼鸭”综合种养体系；发展清洁能源产业，推广民用光伏产品，提升清洁能源消费占比。探索碳汇产业，通过科学造林、森林保护提升碳汇量，参与碳汇市场交易。倡导绿色低碳生活。建设城市绿道、口袋公园，提升城市绿化覆盖率，推行“绿色出行”“绿色办公”，降低碳排放。健全废弃物循环利用体系，提高垃圾无害化处理和资源化利用水平，推动城乡垃圾分类、污水收集处理设施全覆盖。

第三章 筑牢生态安全屏障

构建科学有序的空间开发格局，以国土空间规划为引领，通过刚性管控与科学布局，保障生态系统完整性。严格落实“三区三线”管控，以资源环境承载能力为基础，重点守护1091.71km²生态保护红线，禁止在红线内开展不符合生态功能的开发活动。维护“一屏两区三带多点”生态安全格局，明确全县生态框架，通过分区管控确保各区域生态功能不退化、生态服务能力不降低。健全国土空间开发保护制度，加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间管控体系。统筹全县生产、生活、生态“三生”空间，保障生态空间需求。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，实行禁建区、限建区、适建区分类管控。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”原则，科学布局各类功能空间，避免盲目开发破坏生态。

第四章 推进污染防治攻坚

打好蓝天、碧水、净土保卫战，压实河（湖）长制、林长制责任，抓好各级环保督察反馈问题整改，解决突出环境问题，改善城乡生态环境质量。打赢蓝天保卫战。推进多污染物协同减排，强化空气质量分析预警，提高大气污染源分类管控和精准内源管控水平，开展大气污染联防联治，加强扬尘污染治理，严控燃煤污染。打好碧水保卫战。深入推进保好水、治差水、护饮水行动，加强饮用水水源地、水库保护，加大江河流域污染治理，确保一江清水出绿春。巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消除较大面积的农村黑臭水体，加强入河排污口排查整治，推进城镇污水收集处理。持续开展乡镇级及以上集中式饮用水水源规范化建设。打好净土保卫战。实施土壤污染源头防控行动，推进污染耕地管控和农业面源污染管控，严控地下水污染防治重点区域环境风险。实施固体废物处置六大行动，严厉打击固体废物环境污染违法行为，加强固体废物和新污染物治理。

第七篇 深化民族团结进步创建

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面推进中华民族共同体建设，持续巩固民族团结、边疆稳固的良好局面。

第一章 铸牢中华民族共同体意识

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，贯穿县域发展各领域、全过程。深化理论武装，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全链条，依托县委党校、新时代文明实践及党群服务，打造“边境讲堂”“田间课堂”等特色平台，开展分众化、常态化宣传教育，实现对党员干部、青少年、边民群体的教育全覆盖。深化爱国主义引领，依托爱国主义教育基地，开展“红色故事边关行”“界碑守护”等主题活动，引导各族群众增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。健全常态化宣传机制，利用县级融媒体、乡村广播、国家通用语言宣讲队等载体，讲好拉祜寨等民族团结故事，让民族团结故事家喻户晓。

第二章 全力构筑中华民族共有精神家园

坚持中华民族优秀文化创造性转化，坚持中华民族优秀文化创新性发展，推动各民族文化在互鉴中发展，凝聚“各美其美、美美与共”的精神力量。推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融。鼓励各民族共庆传统节日、共办文化活动，常态化开展区域交流，促进各民族文化相互借鉴、共同发展，筑牢各族群众共有的精神根基。

第三章 推动民族团结进步再上新台阶

以全国民族团结进步示范县为抓手，推动民族团结进步从“典型引领”向“全域创建”升级，夯实边疆和谐根基。巩固提升边境幸福村建设成果，推进“民族团结进步联盟”提质扩面，在城乡社区、学校、企业推广“多民族互嵌式居住、共融式发展”模式，推动民族团结进步事业再上新台阶。

第四章 大力促进民族地区繁荣发展

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民族地区发展短板，精准施策、靶向发力，推动经济社会高质量发展。夯实基础设施建设。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进乡村道路硬化、水利灌溉工程、农村电网升级改造等项目，破解民族地区发展瓶颈。优化公共服务供给。加大均衡教育、医疗、养老、就业等民生领域投入，推进义务教育优质均衡发展，完善医疗卫生服务体系，健全社会保障网络，持续增进民生福祉。培育特色优势产业。打造规模化、标准化产业基地，延伸产业链条，提升产品附加值；发展特色产业，推动对外贸易、农产品跨境合作等，带动各族群众增收致富。持续推进兴边富民行动。巩固提升47个边境幸福村建设成果，打造“富边、稳边、守边”的边境幸福村升级版。

第五章 加强民族宗教事务治理

加强党对民族工作的全面领导，坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理民族宗教事务，促进宗教和睦、社会和谐，推动宗教与社会主义社会相适应。全面落实党的民族政策，遵守相关法律法规，深化政策法规宣传教育，将民族宗教政策法规纳入干部教育培训、社会宣传教育体系，引导信教群众增强法治意识，自觉遵守国家法律法规。坚持依法治理民族宗教事务，防范化解民族宗教领域风险隐患，建立宗教领域风险排查常态化机制，重点整治非法宗教活动，抵御宗教极端思想渗透，筑牢抵御境外宗教渗透的坚固防线。

第八篇 推进乡村全面振兴

以“农业增效益、农村增活力、农民增收入”为目标，坚持农业农村优先发展总方针，学习运用“千万工程”经验，构建“防返贫固成果、强产业促增收、优治理建和美”的工作体系，落实好乡村振兴重点帮扶县支持政策，推动农业更强、农村更美、农民更富。

第一章 筑牢农业发展根基

坚守粮食安全底线，增强重要农产品供给保障能力，强化要素支撑，推动农业向现代化、规模化、智能化转型，构建高产、优质、高效的山地特色农业发展体系。

第一节 强化农业要素支撑与粮食安全保障

严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，落实耕地责任保护制度，确保全县耕地保有量不低于38.67万亩，永久基本农田保护不低于21.91万亩。实施土地垦造提质和高标准农田建设，提高耕地抗灾能力和产出效率。实施粮食产能提升行动，确保2030年粮食播种面积稳定在40.4万亩以上，粮食总产量稳定在11.6万吨以上，油料播种面积稳定在1.83万亩以上。完善粮食流通体系与应急体系，建设粮食物流设施，强化粮食安全储备、配送及应急保障能力建设，确保粮食供应稳定。

第二节 提升农业科技水平与数字化水平

继续深化与对口支援单位、科研院所的合作，实施良田、良种、良机、良技项目。引进适配本地气候的优良品种与先进种植技术，建设绿色农业新技术基地。依托专家平台，开展重点产业技术研究与推广。推进农业数字化智能化转型，建设县域农业大数据平台，构建“感知－分析－决策－服务”全流程网络。推进梯田农业现代化建设，推广山地特色农机与物联网监测技术，推动农业机械化、设施化、智能化转型。

第二章 促进农民收入持续稳定增长

坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握农民主体地位，继续落实五年过渡期后的帮扶政策，通过拓宽增收渠道、强化精准帮扶等措施，全方位激发农村发展活力。

第一节 拓宽农民增收渠道

深入推进新一轮促农增收三年行动，拓宽特色产业发展与就业务工两大增收渠道。培育农业龙头企业与新型职业农民，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，建设“家门口务工车间”，推动农村劳动力就地就近就业创业。深化劳务协作，稳定省外转移就业规模。落实强农惠农富农政策，在产业发展、项目建设中通过以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促农增收。有序推进农村集体经营性建设用地入市，盘活村集体闲置土地、林地、草地、荒地及各类资产发展新型农村集体经济，鼓励新型农业经营主体与农户探索土地流转、入股分红、技术支持、利润分成等多元增收模式，让农民更多分享产业增值收益。衔接沪滇协作、高校、挂联单位及社会帮扶力量，畅通农产品销售渠道。实施“人才归雁”计划，引导返乡人才创业，带动群众增收致富。

第二节 聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持政策、资金、人才向“三农”领域倾斜，以“常态化防返贫+分层分类帮扶+开发式与兜底式并重”为重点，落实常态化防止返贫致贫机制，守住不发生规模性返贫致贫底线、增强内生动力。监测预警升级。落实国家动态监测要求，优化提升绿春县“3341”五级联动监测机制，筑牢防返贫第一道防线。产业就业驱动。衔接国家产业全链条增值、就业扩容政策及云南高原特色农业与联农带农机制，壮大绿春“7+N”农林特色产业，扩编就业帮扶车间与公益性岗位，落实奖补社保等增收保障。综合保障协同。叠加国家、云南综合保障应保尽保政策，强化特色产业奖补、防返贫保险、雨露计划等举措，建立健全帮扶政策“工具箱”，用好用足乡村振兴重点帮扶县、边境地区、民族地区相关帮扶政策，持续深化东西部协作、定点帮扶，凝聚帮扶合力。

第三章 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，深入实施“万吨水泥进农村、百万资金进乡镇、千名干部进千村”行动，加强农村人居环境整治提升，补齐农村现代生活条件短板，建设宜居宜业和美乡村。

第一节 完善乡村基础设施与公共服务

持续加大乡村基础设施投入，实现全县所有自然村道路硬化率达到100%；完善农田水利灌溉设施，保障农业生产用水需求；加强农村电网改造升级，提高供电稳定性，推动农村分布式新能源发展；优化5G网络信号，推进数字乡村建设。保护特色村落与文化，加大对传统民居保护力度，传承民俗活动与传统技艺，推进民族特色村寨建设。深化农村人居环境整治，加强农村垃圾、污水治理，提升农村生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率。强化农村基本公共服务供给，完善教育、医疗、养老、抚幼、助残等服务体系。

第二节 健全乡村治理体系

构建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理体系，充分发挥民族习俗与村规民约的治理效能，切实提升群众参与乡村治理的积极性与主动性。强化政治引领，以基层党组织建设为抓手，全面推行“党组织+网格”精细化管理模式，筑牢乡村治理的组织根基。深化自治强基，常态化开展“村民议事”等民主协商活动，保障村民依法行使民主决策、民主管理、民主监督权利，激发群众自治内生动力。深化移风易俗行动，依托新时代文明实践站等平台，广泛宣传文明新风，坚决破除陈规陋习。健全村规民约刚性约束机制，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。夯实法治保障，持续拓展乡村公共法律服务覆盖面，建强建优“法律明白人”队伍。深入开展“153法治走边关”专项活动，加大边境管理等法律法规宣传力度，依法及时有效化解乡村矛盾纠纷，维护边境地区和谐稳定。激活德治教化，广泛开展文明村镇、星级文明户等创建活动，以榜样力量引领道德风尚，让德治教化融入乡村治理各环节。提升智治赋能，统筹推进“智慧监控”等智能化设备安装与应用，以数字化手段提升乡村治理精准化、高效化水平。

第四章 强化人才队伍建设

坚持“党建+人才”模式，举全县之力营造“识才爱才敬才用才”的良好氛围，通过“引育并举、用留并重”方式全面推动“人才振兴”，为绿春高质量发展注入源源不断的智力动能。

第一节 精准引育建强人才体系

以2030年人才总量持续提升为目标，聚焦茶叶精深加工、农文旅等主导产业及教体、卫健系统，通过建立需求清单与人才目录动态机制、常态化开展招聘、深化柔性引才与“事企联聘”模式、实施“乡情聚才”工程精准引才；持续推进“星火计划”人才培养，本土人才“壮骨计划”，深化校地合作建设实训基地，创新低空经济、数字技能等培训模式，落实教体、卫健系统“组团式”帮带机制，构建适配产业发展、公共服务和基层治理现代化人才体系，提升重点领域人才密度与核心竞争力。

第二节 产才融合强化保障留才

深化人才、创新与产业深度融合，持续推进专家工作站建设工作，推动专家人才下沉基层、服务一线，以科技助力经济社会发展；健全政策保障与服务体系，优化人才政策举措、强化住房保障、建立“一站式”服务中心解决人才后顾之忧，升级“绿春振兴人才库”、深化校地企地合作、加强人才宣传激励、健全领导干部联系人才机制夯实发展基础，推进教育科技人才一体化发展，营造识才爱才的良好氛围，助力人才安心发展。

第五章 推动移风易俗培育文明乡风

筑牢党建引领根基，聚焦陈规陋习强化斗争精神，构建“党员带头+乡贤参与”头雁矩阵。完善制度约束机制，将婚丧简办纳入村规民约（居民公约）刚性执行。激活文明实践动能，发挥“东仰大妈”等志愿力量作用，依托“山里有约”文明实践活动，通过双语宣讲、院坝会、情景剧等形式普及厚养薄葬理念，推动群众从“要我改”转向“我要改”，让文明新风浸润村寨。

第六章 深化农业农村改革

深化农业农村改革，推进农业水价综合改革和用水权改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推动土地经营权规范有序流转。创新农村金融产品和服务方式，推广农村土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款等产品与服务方式，提高金融服务“三农”的积极性。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市交易，盘活闲置土地资源。推进农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，规范土地流转程序，引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。加强农村宅基地管理，完善相关制度，完成“房地一体”确权登记，盘活农民合法拥有的闲置房屋。

第九篇 深入推进新型城镇化高质量发展

以城镇高质量发展为目标，强化国土空间开发保护，通过分类施策、制度创新与资源整合，全县城镇化水平显著提升，城镇功能品质全面增强，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。

第一章 优化国土空间发展格局

紧扣国土空间规划主体功能区实施，统筹生态保护、农业发展与城镇建设，构建“功能清晰、边界明确、支撑有力”的国土空间发展格局。严格落实“三条控制线”，坚守耕地与永久基本农田保护红线、生态保护红线；严控城镇开发边界，

确保开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.299倍。创新用地管控与保障模式，分区分类实施用途管制，提升空间治理精准度。

第二章 提升县域城镇化质量和水平

以“县城集聚、轴带延伸、城乡融合”的思路，打造“县城辐射引领、重点集镇支撑、其他集镇联动”的城镇体系结构。坚持“分类施策、精准发力”原则，针对不同空间板块明确差异化发展路径，全面优化城镇功能、完善基础设施、强化产业支撑。

第一节 构建县域城镇体系

强化县城辐射引领作用，加快削峰填谷片区建设，优化片区居住和商业用地配置，完善新区城市功能，提升新区综合承载能力。推进老城区更新改造，实施城市更新和安全韧性提升行动，统筹城市低效用地再开发。推进保障性住房建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，实施城市生命线安全工程，健全城市防洪排涝体系，强化燃气、供水、排水、污水、地下管网等设施建设与协同管理。培育壮大重点集镇，将平河镇着力打造为沿边开放型镇，大黑山镇打造为商贸物流镇，其他集镇按特色定位发展。

第二节 推进智慧城镇化建设

构建智慧城镇运行体系，实施智慧城镇起步建设工程。搭建数据中台与可视化技术平台，在县城主次干道、乡镇集镇建成区部署智慧灯杆、智能传感设备，开展住宅小区数字化升级，实现城镇运行动态监管与异常事件快速响应。推进市政基础设施智慧化改造，推进自来水厂设施设备智慧化改造，实施城乡电网智能升级，完善城镇燃气智能管网监测预警系统，全面筑牢全域智慧城镇运行基础。

第三章 实施以农业转移人口为导向的新型城镇化

以农业转移人口“进得来、留得住、能发展”为根本导向，破除人口流动障碍，保障基本权益，夯实发展基础，构建以人为本的新型城镇化发展格局。深化农业转移人口市民化制度改革，全面取消县城落户限制，简化乡镇落户流程。健全基本公共服务供给机制，建立“户口迁移+公共服务”联动机制，保障落户农业转移人口可同步享受与城镇居民同等的教育、医疗、就业等公共服务。强化农业转移人口就业创业支撑，实施就业创业提质工程，开发多元就业岗位、落实创业扶持政策、开展职业技能与城镇融入培训。推进新型城镇化建设，力争2030年全县城镇化率达到35%以上。

第十篇 全面推进文化繁荣发展

以社会主义核心价值观为引领，紧扣“价值铸魂、事业惠民、产业赋能、传播增效”主线，推动文化建设与时代发展同频、与民生需求契合、与民族特色相融，构建具有绿春辨识度的文化繁荣发展体系，为县域高质量发展注入强大精神动力。

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

强化思想引领与价值浸润，以社会主义核心价值观为遵循，深化党的创新理论宣教，巩固“百县千乡万村行”宣讲机制，做优“白鹇鸟”边关宣讲品牌，抓实青少年理想信念教育，弘扬诚信、廉洁文化，推动社会主义核心价值观融入法治、发展与生活。统筹文明建设与榜样示范，推进文明培育、实践、创建协同发展，选树宣传“身边好人”等典型，发挥榜样引领作用。守牢意识形态阵地，提升网络生态治理能力，营造清朗网络空间，掌握意识形态工作主导权。深化民族团结进步理念宣传教育，推动各民族共有精神家园建设与核心价值观培育相融互促。

第二章 繁荣发展文化事业

第一节 保护传承优秀传统民族文化

高度重视民族文化的挖掘、整理、保护、利用，守护文化根脉，推动优秀传统民族文化传承发展。实施非遗活态传承工程，建立健全非遗项目完整数字档案，完成《都玛简收》剧作改编，大力培育乡土文化能人，确保技艺代代相传。优化文化服务和产品供给，健全优质文化资源下沉机制，推进城乡公共文化服务一体化。管好用好文化基础设施，实施文化惠民工程。促进文化与产业发展融合，推动牛孔彝绣、哈尼服饰等传统工艺走向市场。升级文化载体，推动文化建设数字化赋能、信息化转型，发展数字文创、文化研学、艺术旅居等新型文化业态，延伸文化IP衍生开发产业链。

第二节 繁荣发展公共文化

实施文化惠民工程与公共文化服务提质增效行动，构建开放多元的公共文化服务供给体系，推进城乡公共文化服务均等化、数字化，满足各族群众精神文化需求。嵌入式建设新型公共文化空间，织密城乡文化服务网络。做优“乡村书屋流动点”等便民服务，切实保障偏远村寨群众的基本文化权益。广泛创新大众文艺创作，强化茶叶大县茶文化氛围营造，办好“哈尼十月年长街古宴”等文旅活动。加强文化遗产系统性保护与活态传承，建立非遗项目数据库，培育高水平文化人才队伍。

第三章 壮大文化产业

强化科技赋能，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，打造多样化文化场景与新型文化业态。培育壮大文化经营主体，完善文化产业发展扶持奖励政策，建设文化孵化平台，鼓励社会资本参与文化生产经营。推动民族文化元素与传统手工艺产业深度融合。开发数字文创、文化研学等新产品，衍生文化IP，开发产业链。

第四章 提升文化传播影响力

推动媒体深度融合发展，整合县融媒体、微信公众号、抖音等平台资源，打造传统“主流媒体+新媒体”立体化传播矩阵，提高主流舆论引导能力与国际传播能力。完善对外文化交流机制，建好用好中越友好人文交流平台，扩大与周边国家的人文交流合作。构建对外宣传工作体系，创作高质量宣传精品，推动更多优秀文化产品走出国门，扩大绿春文化影响力。

第十一篇 持续完善民生保障体系建设

坚持以人民为中心的发展思想，锚定共同富裕目标，聚焦群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

第一章 促进高质量充分就业

全力构建“输出有规模，就地有岗位、技能有支撑、权益有保障”的高质量充分就业体系。挖掘创业带动就业潜力，聚焦高校毕业生、返乡创业人员等潜力群体，落实创业扶持政策，鼓励特色种植养殖、农产品加工等产业发展，以创业培育就业增长点，带动周边群众就业。加强新时期产业工人队伍建设，围绕茶叶精深加工、新能源等主导产业，开展订单式技能培训，健全技能等级与薪酬挂钩机制，培育技术型、复合型产业工人；拓宽本地就业保障渠道，通过以工代赈、公岗安置等方式开发本地岗位，深化“竹背篓”绿春采茶工等特色劳务品牌建设，健全就业服务与技能培训制度，筑牢就地就近就业根基，促进群众稳定就业。提升劳务输出增收效能，发挥东西部协作优势，提升劳务输出组织化程度，确保年度劳动力转移就业稳定在8万人以上，同步保障务工人员合法权益，以规模化、规范化劳务输出提升就业质量与增收水平。

第二章 办好人民满意的教育

深化教育改革，优化教育资源配置，构建高质量教育体系，培养适应县域发展的实用型人才。实施“铸魂育人”工程，把爱国主义、强边固防、民族团结等融入育人全过程，打造具有边疆民族特色的“大思政课”品牌；落实“编外校长”机制，持续深化党组织领导的校长负责制，完善家校社协同育人机制。促进学生全面发展，巩固“双减”成果，强化心理健康教育，推广民族传统体育、非遗文化进校园，推动民族特色项目与课程融合；提升城乡教育质量，强化教师队伍建设，加快建设基础教育“三级三类”教师人才队伍，完善教师激励机制，深化拓展“组团式”帮扶、“省管校用”成果，统筹推进免费学前教育，扎实推进义务教育学校标准化建设和集团化办学，推动县域高中提质扩容，促进城乡教育优质发展；启动体育综合改革，实施学生体质强健计划，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率；适应学生数量变化趋势，科学组织实施一批教育基础设施项目，不断改善办学条件。发展“订单式”职业教育，构建职普融合、产教融合的教育体系，深化与产业龙头企业合作，培养本地实用型人才；推进教育数字化转型，建成“云上教育”平台，实现优质教育资源城乡共享，推动优质课程资源向乡村、边境学校覆盖，缩小数字鸿沟，促进教育公平。打造“城区名校+乡镇校区”教育共同体，促进教育资源优化配置。

第三章 健全完善社会保障体系

聚焦农村低保、特困供养、低收入人口等重点群体，以“全覆盖、提质量、强关爱、优服务”为目标，健全多层次社会保障制度，构建“物质+服务”民生保障新格局，筑牢民生安全底线。延伸智慧政务服务，依托数字化平台，推动政务服务向乡镇、社区延伸，实现社保、民政、不动产等高频事项“就近办、掌上办”。强化政务服务智能化支撑，在乡镇集镇政务服务点部署智能终端，打通服务群众“最后一公里”。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革政策平稳落地，贯彻执行养老保险、基本医疗保险制度，扩大新业态从业人员保障覆盖面，持续推进社会保险参保扩面，确保城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上。优化养老服务供给，落实养老服务高质量发展三年行动，推进社区支持型居家养老，建设社区养老服务和日间照料；改造提升乡镇敬老院，推广“村级幸福院+互助养老”模式，推动农村养老服务发展。加强特殊群体关爱服务，强化留守儿童、困境儿童关爱帮扶，落实“五大提升行动”，建设儿童福利机构和儿童之家，配备专职儿童督导员；做好军人军属、退役军人优抚工作，健全残疾人康复和托养服务体系，完善残疾人就业支持政策。提升民生服务与救助效能，推进社会保险公共服务平台、工伤康复平台建设，实现社保服务“一网通办”；持续办好10件惠民实事，完善社会救助体系，加强流浪乞讨人员救助管理和精神卫生福利设施建设。深化殡葬领域改革，推进殡葬基础设施改造升级，实现城乡基本殡葬服务全覆盖；倡导生态安葬方式，加强殡葬习俗引导，培育文明节俭、生态环保的殡葬新风尚，健全殡葬服务管理制度。

第四章 加快建设健康绿春

加快县域医共体建设，完善中医药服务体系建设，优化医疗资源均衡布局，深化公立医院公益性改革。加强卫生人才队伍建设，实施“卫生健康人才引进计划”，重点建设儿科医生队伍。健全公共卫生体系建设，推进疾控体系规范化，强化慢性病综合防控，拓展心理健康服务，完善公共卫生服务网络。落实医疗帮扶举措，推行编外院长、组团式帮扶机制，实施银龄医师行动计划，提升县级医院诊疗能力，县级中医医院医疗服务能力达到国家基本标准，推动重点乡镇卫生院改造升级。落实生育支持政策，规范发放生育补贴，加快托育服务建设，提供多样化普惠托育服务。巩固拓展爱国卫生“七个专项行动”，实施全民健身补短板工程，落实国家“体重管理年”三年行动，倡导健康生活方式。构建“县医院+5G诊疗车+乡镇卫生院”智慧医疗体系，推动优质医疗资源下沉。

第十二篇 促进人口高质量发展

通过健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，着力营造生育友好社会氛围，积极构建完善的养老服务体系，应对人口老龄化问题。

第一章 营造生育友好社会氛围

聚焦群众“生得起、养得起、教得好”的诉求，强化政策激励与服务保障双重支撑，从文化引导、权益保障、服务提升多维度发力，构建包容支持、便捷高效的生育友好型社会环境。

第一节 构建新型婚育文化

倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、夫妻共担育儿责任，加强家庭家教家风建设。搭建青年婚恋公益平台，推进婚俗改革，破除高额彩礼等陋习。增强生育保险权益。强化生育保险保障功能，落实医保政策，规范生育医疗费用结算，扩大城乡居民基本医疗保险生育保障范围，推动灵活就业人员纳入生育保险参保范围，做好未就业人员生育医疗费用待遇保障；完善产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位，完善促进妇女就业政策，加强生育再就业女性的职业技能培训，保障孕产期、哺乳期女职工的特殊权益。降低养育成本，落实国家优化生育配套税费优惠政策，支持开展福利性、公益性婴幼儿托管服务，给予二孩及以上家庭配置公租房、保障性租赁住房、公积金使用等政策倾斜。扩大普惠性托育园、幼儿园覆盖面，强化校外培训监管，增加优质教育资源供给，降低教育成本。

第二节 提高优生优育服务水平

全面落实母婴安全10项制度，实施妇幼健康保障工程，推进县级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络。加强对儿童青少年风险因素和疾病的筛查、诊断、干预，做好儿童基本医疗保障工作。实施出生缺陷防治能力提升计划，落实三级预防措施，强化婚前、孕前保健以及产前筛查诊断；建立不孕不育诊疗绿色通道，对接州级辅助生殖资质机构，提升不孕不育防治水平；强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。

第三节 健全普惠托育服务体系

将普惠托育纳入城乡公共服务体系，构建政府主导、社会参与的多元供给格局。优先保障用地需求，落实新建居住区托育设施“四同步”要求，借城市更新补齐老旧小区短板，盘活闲置资源建设普惠机构。统筹中央预算内投资与地方资金，以建设、运营补贴赋能发展，落实税费及水电气优惠，按普惠指导价实行分档补助。聚焦就业密集区，鼓励兴办职工托育机构，深化托幼一体化，支持幼儿园开设2-3岁托班。推进医育结合，强化基层医疗机构与托育机构联动，健全认定及全流程监管机制。到2030年，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达5个，完善县、乡、村三级服务网络，降低家庭托育成本，助力生育友好型社会建设。

第二章 积极应对人口老龄化

全面落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持“保基本、兜底线、促发展”相结合，实现“老有所养、老有所为、老有所乐”。

第一节 健全基本养老服务体系

提升县域养老服务专业水平，落实城乡特困老年人供养服务制度，推进失能失智照护养老机构建设，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台。完善城乡养老服务网络，推进县乡村三级养老服务设施建设，推进乡镇敬老院升级转型，强化居家养老基础作用，推动专业化机构、社会组织和家政、互联网平台企业等上门提供助餐、助洁、助浴、助急、助医等服务。大力发展农村互助养老，加强农村社区养老等设施建设和管理。到2030年，实现县城综合养老服务全覆盖，农村区域养老服务覆盖率达到77%。

第二节 推动养老事业和产业协调发展

严格落实云南省基本养老服务清单制度及供养服务机构事业单位法人管理制度，落实州级普惠养老服务高质量发展机制，发展价格可负担、质量有保障、运营有效益的普惠养老服务。大力发展医养结合服务，支持二级及以下医疗机构开展康复、护理及医养结合服务，支持医疗机构与养老机构签约合作，推动社区卫生服务与养老服务站一体化运营。推动康养、文旅、教体、家政等重点行业与养老服务深度结合，引入适老化产品和服务，满足老年人健康管理、文化娱乐、精神慰藉等需求，激活“银发经济”发展潜力。

第三节 积极开发老年人力资源

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开展老年人能力评估，建立老年人才信息库，开展“银龄行动”，鼓励退休专业技术人员、技能人才参与基层治理、技术指导、志愿服务等活动。完善老年人就业保障制度，明确用人单位吸纳老年人就业的优惠政策，为老年人提供职业技能培训、就业创业指导等服务，充分释放老年人口红利。

第十三篇 加快提升边疆现代化治理水平

坚持总体国家安全观，把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，以边疆民族地区治理现代化建设为目标，以“安全筑基、边境固防、治理提效”为发展思路，不断增强边疆民族地区治理能力，防范化解重大风险，建设更高水平的法治绿春、平安绿春，筑牢国门安全稳定屏障。

第一章 巩固强边固防成果

全面贯彻总体国家安全观，构建党政军警民“五位一体”合力强边固防新格局，发挥基层党组织战斗堡垒作用；严守意识形态阵地，加强网络意识形态斗争，坚决抵御防范各种错误思潮；实施“智慧边境”工程，推进人防、物防、技防融合的边境立体化防控体系建设；开展形式多样的强边固防宣教活动，增强边民守边意识和法治意识；以民生改善促进边防稳固，坚持依法治边管边，建立紧密的跨境和区域执法合作机制，加大防范和打击跨境违法犯罪力度，切实维护边境安全稳定。

第二章 建设平安法治绿春

立足多民族聚居、边境线长的实际，深入践行习近平法治思想与全过程人民民主理念，以民主赋能法治、以法治保障民主，构建全域覆盖、多元协同的依法治理体系，筑牢边疆稳定与高质量发展的制度根基。

第一节 全面推进依法治县

深入贯彻落实习近平法治思想和全过程人民民主理念，坚决维护宪法法律权威，健全完善党领导全面依法治县制度和工作机制，拓宽民主参与渠道，通过多种方式问计于民、问需于民。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制。强化人大法律监督和工作监督职能，支持政协履行民主监督职责，构建多元协同的法治监督体系。

第二节 加快建设法治政府

依法履行政府职责，推行政府权力清单、责任清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推进依法决策，规范重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度，吸纳民族乡贤、法律明白人参与决策咨询，确保决策符合民意、程序合法。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约监督。全面深化政务公开，重点推进财政预算、重大项目建设等领域信息公开，用透明化政务保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第三节 推进全域依法治理

统筹推进平安法治建设各项工作，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，保持对各类违法犯罪严打高压态势，深化禁毒工作，严厉打击毒品违法犯罪活动，开展命案防控巩固提升行动，强化风险隐患排查整治。深化新时代“枫桥经验”实践，推广“1053”红河模式和“四定”工作法，提升县乡村三级综治运行质效，建强网格员队伍，健全网格事项闭环处置机制。健全矛盾纠纷多元化解机制，整合“三调”资源，及时化解婚姻家庭、征地拆迁等领域隐患。提升校园安全保障水平，推动“家长夜校”活动，护航未成年人成长。构建立体化法治宣传体系，依托各类阵地平台开展普法活动，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

第三章 提高公共安全治理水平

坚持安全第一，预防为主的原则，以筑牢安全防线、保障群众安居乐业为目标，构建全链条、多层次、智能化的公共安全治理体系，全面提升安全治理现代化水平。

第一节 提高安全生产监管水平

以“压实责任，排查隐患、科技赋能”为抓手，构建全链条安全生产治理机制。深化治本攻坚行动，推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防安全、道路交通安全、矿山安全、危化品风险管控等重点领域，常态化开展安全生产风险分析研判和隐患排查整治。落实安全生产责任制，严格落实党政领导干部安全生产责任制，压实企业主体责任。深化非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，防范遏制重特大事故。推进安全生产信息化建设，健全监测预警体系。强化宣传教育和执法队伍建设，加强部门协同，提升安全监管效能。强化基层安全治理，强化党建引领基层治理效能，抓实新经济组织、新社会组织、新就业群体党建，深化社会组织培育管理与行业协会商会改革；落实乡镇职责清单，建强村（社区）“两委”；加强社工队伍建设，发展志愿服务；依法规范信访秩序，畅通和规范群众诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层。完善食品药品安全责任体系，严格落实“四个最严”要求，强化食品安全全链条监管，推动跨部门监管数据共享共用，持续健全学校食堂、餐饮场所等重点领域安全社会共治机制，全力防范化解食品药品安全风险。到“十五五”末，实现重点食品、关键环节抽检全覆盖，食品安全抽查合格率稳定在98%以上；深化“食安心”行动，健全社会共治格局，持续回应群众关切，群众食品安全满意度稳步提升至90%以上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节 强化防灾减灾救灾能力

完善应急调度管理机制，健全县、乡、村三级应急指挥体系，提升安全治理系统化水平。建立健全风险预测预警预防机制，严格落实“1262”精细化预报响应联动机制和转移避险网络化管理机制，完善分级预警叫应体系，明确县、乡、村、组四级叫应责任人。建强县、乡、村综合应急救援队伍，健全应急物资储备体系，推动力量下沉。优化地震应急响应流程，健全地震灾害“123”快速响应机制，提高地震应急处置效率。实施数字防汛绿春建设，加强人员密集场所地震预警终端安装覆盖率。加强地质灾害“隐患点+风险区”双控，稳妥有序推进避险搬迁。广泛开展科普宣传，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。健全应急物资保障体系，全面提升粮食和物资储备、能源资源安全保障能力，组建县级综合性应急救援队伍，吸纳多领域专业人员强化技能培训。健全网络安全应急处置机制，加强网络和数据安全监管。持续提高森林防火巡查效率和预警能力，构建“天空塔地”一体化森林草原防灭火体系。

第三节 全力服务国防和军队现代化建设

统筹推进国防动员和后备力量建设，坚持党管武装根本原则，强化军地协同联动，推动沿边基础设施建设，布局国防动员、后备力量等相关领域经济项目，构建军地一体、平战结合的国防动员支撑体系。健全人民防空五类工程体系，提升边境城镇综合防护能力。推动军民融合深度发展，推进军民一体化基础设施共建共享，实现国防建设与地方经济社会发展同频共振、互促共赢。夯实兵员征集和民兵建设基础，深化全民国防教育，筑牢全民国防意识，持续巩固军政军民团结良好局面。建强退役军人服务保障体系，落细落实拥军优属和安置保障举措，切实维护军人军属合法权益，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的浓厚社会氛围。

第四章 提升社会治理效能

以“防风险、建体系、促共治”为导向，构建共建共治共享的社会治理格局，持续提升边疆治理整体效能。

第一节 强化安全风险防控

坚决筑牢国家安全防线，聚焦政治安全、意识形态安全、边境安全、经济发展安全、重大公共卫生安全等重点领域，健全风险预警监测体系和防控机制，防范化解各类重大风险。着力完善政治安全风险防控体系，加强网络舆情监测管控；完善经济发展安全风险防控体系，健全完善政府债务风险防控机制，守住不发生系统性金融风险的底线；完善生态安全风险防控体系，提高自然灾害和重特大安全事故风险防控能力；完善民生安全风险防控体系，有效遏制重特大安全事故；完善重大安全卫生领域安全风险防控机制，加强公共卫生处置能力建设，提高关系人民健康和服务的安全保障水平。

第二节 健全社会稳定体系

健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展。抓好党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇履行职责事项清单，选优配强村（社区）“两委”并充分发挥作用。加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿服务。推进信访工作法治化。做好人民建议征集办理工作。

第十四篇 强化规划实施保障

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，绿春县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过绿春县人民代表大会审查批准，具有法律效应。保障规划有效实施，要在县委的有力领导下，更好地履行县政府职责，建立健全实施保障体制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委州委工作要求，不断健全和完善领导高质量发展工作的机制办法。坚持把党的领导贯穿绿春“十五五”规划编制、实施、评估全过程各方面，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动经济高质量发展行稳致远。

第二章 强化规划引领

规划《纲要》在规划体系中居于统领地位，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，是其他各级各类规划的总遵循。健全各类规划服务服从发展规划机制，保证其他各级各类规划与发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场资源配置决定性作用。强化政府经济调节、监管服务和生态环保等职能，健全发展规划与财政、金融等宏观政策协同机制，推动各类公共政策服从服务于规划实施。

第三章 完善规划实施机制

加强对发展规划实施的组织协调，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，保障发展规划有效实施。各乡镇、各部门需依据发展规划及实施方案，明确本辖区、本领域具体举措，制定政策要契合产业、区域发展方向。合理配置公共资源、引导社会资源，保障规划重点任务、重大工程项目落地。强化各类政策文件与规划衔接，年度计划需衔接规划目标任务，分解主要指标、设置年度目标、做好年度平衡。

强化规划权威性与严肃性，非经法定程序不得调整更改。健全规划年度监测、中期及总结评估机制，评估情况报党委同意后向本级人大及其常委会报告，自觉接受监督。发挥监察、审计及民主党派等监督作用，提升社会监督专业化水平。加强规划宣传，激发全县各族群众积极性主动性创造性，推动规划实施成为全社会自觉行动。

第四章 明确规划实施责任

建立“目标明确、责任清晰、协同高效、奖惩分明”的规划实施责任体系，将《纲要》确定的各项目标任务分解到岗、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。针对《纲要》提出的预期性指标，重点发挥市场在资源配置中的决定性作用，各部门要出台配套支持政策，引导企业、社会组织等市场主体主动对接规划目标。对于约束性指标和重大任务，由县政府分解细化，明确责任单位、时间节点和质量标准，实行“清单化管理、项目化推进”。强化财政资金保障，县级财政性资金优先投向《纲要》确定的重大工程和民生项目；优化重大项目服务保障，建立“绿色通道”制度，在规划选址、土地供应、融资安排等方面给予优先支持。落实“谁牵头编制、谁组织实施”原则，各专项规划牵头部门要制定实施方案，相关部门主动配合，形成工作合力。

第五章 加强规划监测评估

建立“年度监测、中期评估、总结评估”的全周期规划实施监测评估体系，强化评估结果运用，提升规划实施的科学性和严肃性。规划编制部门牵头组织开展年度监测分析，重点跟踪约束性指标、重大项目进展情况，形成年度监测报告；在规划实施中期（2028年）开展全面评估，提出规划调整建议，按法定程序报批后实施；规划期末（2030年）开展总结评估，系统梳理规划实施成效与不足。引入第三方评估机构，提升评估的客观性和专业性。将规划实施情况纳入政务信息公开范围，定期向社会公布进展，自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督。

附件：绿春县“十四五”规划《纲要》主要指标执行情况