绿春县2012年政府工作报告

　　2011年，是实施“十二五”规划开局之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实州第七次党代会和县第十一次党代会精神，凝心聚力、克难奋进，全年经济社会发展取得了可喜成绩。全县完成生产总值14.4亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资23.1亿元，增长35.6%；社会消费品零售总额4.5亿元，增长20.3%；金融机构存款余额15.3亿元，增长30.3%，其中：城乡居民储蓄存款余额8.2亿元，增长34.6%；金融机构贷款余额7.6亿元，增长11.4%，成立了绿春县小额信贷公司，金融对地方经济社会发展的支持和服务进一步增强。特别值得一提的是，在财政刚性支出明显增加的情况下，扭转了长期以来寅吃卯粮的状况，完成财政总收入1.6亿元，增长19%，其中地方财政一般预算收入10018万元，首次突破亿元大关，增长20.7%；地方财政一般预算支出100735万元，首次突破10亿元大关，增长28.6%。同时，2011年是职工工资增长最快的一年，公务员津补贴和事业单位绩效工资标准与蒙自市拉平，今年与州级机关拉平；城镇居民人均可支配收入10336元，增长14.4%；农民人均纯收入2505元，增长18.2%；城镇居民登记失业率控制在4.4%；人口自然增长率控制在7.1‰；预计单位生产总值能耗下降3.5%。县十二届人大四次会议确定的发展目标已圆满完成，实现了“十二五”时期良好开局。

　　（一）抓三农，发展质量进一步提升

　　牢固树立“无农不稳”的思想，坚持以抓工业的理念抓三农。

　　一是抓农业增效。积极推进“兴地睦边”农田整治〔1〕等中低产田地改造项目，加大科技推广力度，提高粮食单产，完成粮豆作物播种面积34万亩，粮食产量达8.3万吨，确保了粮食安全。抓好“米袋子”工程的同时，不断优化农业结构调整，大力实施“菜篮子”工程，建成规洞河坝200亩设施农业大棚蔬菜基地，全县完成蔬菜总产量1.53万吨，市场自给率明显提高。

　　二是抓农民增收。通过争取政策、盘活资产、培植产业等途径，千方百计促农增收。认真落实强农惠农政策，及时足额兑现良种补贴等各种补助资金1.2亿元，兑现征地拆迁和移民安置等补偿款1.5亿元，发放各种支农贷款3.6亿元。深入开展农户万元增收行动计划〔2〕，加大富民产业培育力度，百万亩绿色产业的经济效益逐步显现；积极扶持农业龙头企业和种养殖大户，与宣威海璇实业有限公司签订了100万头生猪产业扶贫项目合作协议，大力发展生猪产业，年内实现农林牧渔业总产值8.7亿元，增长23%；积极发展劳务经济，农村劳动力转移就业1.7万余人次，实现劳务收入5700余万元。

　　三是抓农村发展。积极整合农林水、扶贫、新农村建设和社会帮扶等各种项目资金2.9亿元，实施完成省州重点村建设21个，县级示范村建设10个，省级专项扶贫安居工程799户，整村推进项目45个；戈奎乡整乡推进项目扎实推进；大力实施进村公路、村内道路硬化、人饮工程和农村公厕、沐浴室建设，新农村建设步伐明显加快。同时，编制上报了《滇西边境山区绿春县区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，规划总投资达1010亿元；省级已将绿春县列入“整县推进”项目盘子予以重点扶持；州委、州政府出台了《关于加快推进绿春县黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工作的实施意见》，计划在三年内投入项目资金近2亿元，实施好黄连山地区综合扶贫开发工作〔3〕。

　　（二）抓设施，发展基础进一步夯实

　　积极推行“政府工作项目化”，紧紧围绕路、水、电、市政等基础设施建设，着力破解发展瓶颈制约。

　　一是抓交通建设。积极协调服务好元绿二级公路建设，县城过境路工程已上划州级实施；10条通达工程、4条通畅工程和半坡公路一期工程竣工验收；加大农村公路养护力度，半坡乡油路二期工程、大风丫口至二十道班农村公路改造工程等项目进展顺利；李仙江戈兰滩、土卡河水电站库区航运基础设施建设项目可研报告通过省级评审；绿春至李仙江二级油路项目前期工作积极推进；红河至绿春（二甫）二级路项目正着手开展前期工作；县路桥勘测技术咨询中心建设加快推进。

　　二是抓水利建设。稳步推进水利普查工作和水务一体化改革，加大水库管理运行和供水管网改造投入力度，有效保障了城区供水；农村小型水利工程管理体制改革工作和曼洛水库、鲁珠坝水库除险加固工程通过验收；实施完成了89件山区“五小水利”工程；牛波水库、戈奎一级水库和戈奎水库除险加固工程顺利推进；继续抓好黄连山水库和鲁珠坝水库干支渠防渗工程、山洪灾害防治县级非工程措施项目和水土流失综合治理工作；路俄水库、牛俄水库、八尺水库、四角水库等水源工程项目和小黑江跨界河流应急治理项目前期工作积极推进。

　　三是抓电力建设。进一步深化电力体制改革，成立了绿春县腾润发电运行公司，农村和工业用电紧张问题逐步缓解。加快输配电网络建设，10千伏及以下农网改造升级工程、35千伏大马尖山输变电改造工程、110千伏大黑山一期线路工程、35千伏骑马坝送出工程及110千伏绿春变二期工程竣工投入使用；35千伏及以下工程项目和2012年城农网工程建设项目正在开展前期工作。

　　四是抓市政建设。强力响应省委、省政府“城镇上山”政策〔4〕，实施削峰填谷项目〔5〕，积极探索“山地城镇建设和地质灾害治理一体化”的开发新模式；县城区环境与地质灾害综合治理应急抢险项目通过终验；《绿春县地质灾害防治规划（2011-2020年）》通过评审；两污项目、诺玛阿美项目和东城农贸市场建设等项目加快推进；县便民服务中心、双拥广场二期和建筑垃圾填埋场等项目正在开展前期工作。

　　（三）抓产业，发展后劲进一步增强

　　进一步深化县情认识，积极挖掘资源优势，着力培育发展富民强县产业。

　　一是做强能源产业。围绕“红河绿色能源生产基地”建设目标，着力抓好以水电为主的能源开发。年内实现电力总产值2.47亿元，同比增长85.3%。骑马坝一级电站运行发电，勐曼河二级、三级电站开工建设，大黑山、坝沙河电站即将开工，勐曼河一级、骑马坝二级电站和黑龙、绿仙龙电站前期工作稳步推进。华润公司风能发电项目前期工作进展顺利。

　　二是做大矿冶产业。围绕“电矿经济强县”目标，加大矿业开发力度，加强矿政管理，推进矿产资源有偿使用制度，依法征收矿产资源各项规费，实现矿业总产值3.1亿元。同时，抓好矿产资源勘探开发项目风险探矿工作，大水沟水泥厂项目前期工作积极推进，牛孔龙洞环保砖厂竣工投产。

　　三是做精生物产业。围绕“红河绿色生物谷”建设目标，重点实施了速生丰产林建设15.8万亩、石斛628亩、胡椒3500亩、橡胶1.1万亩、核桃1万亩、草果5000亩、芒果4000亩。大力发展加工业，不断延伸产业链，加快推进生物产业园区建设，有5家企业进驻园区；引进橡胶颗粒加工企业3户，石斛加工企业1户，木材加工企业6户，牛孔木材加工厂竣工投产，江川同力橡胶颗粒加工厂年内将投产运营。

　　四是做实文化旅游业。围绕“哈尼文化生态县”建设目标，加大营林造林和生态环境保护力度，全县森林覆盖率达60.1%；成功举办了第八届哈尼十月年长街古宴活动，对外知名度进一步提升；继续对文化艺术和新闻宣传优秀作品进行奖励，文化旅游人才队伍建设不断加强；加大文化旅游基础设施投入，四星级酒店即将竣工，阿倮欧滨圣地公园、戈奎乡托牛旅游特色村等项目前期工作积极推进。全年完成旅游总收入5411万元，增长20.9%。

　　（四）抓民生，社会事业进一步发展

　　着力加大财政对民生的保障和改善力度，民生支出达6.88亿元，占地方财政一般预算支出的68.1%。

　　一是坚持教育事业优先发展。加大教育投入，全面落实“两免一补”等教育惠民政策，12个校安工程〔6〕和青少年学生校外活动中心等建设项目顺利推进，启动实施了县职中校舍建设项目，正在筹建东城区幼儿园（民办），办学条件明显改善，师资队伍建设不断加强，新课程改革稳步推进，“两基”和“普实”成果得到巩固提升。

　　二是医药卫生网络不断健全。努力改善县乡村医疗卫生条件，县医院能力建设项目有序推进，县卫生监督所、平河乡卫生院和戈奎乡卫生院业务用房开工建设。深入推进医药卫生体制改革，医疗卫生“四大体系” 〔7〕建设不断健全，全县新农合参合率达96.39%，群众“看病难、看病贵”问题逐步缓解，妇幼保健、疾病防控和计划生育工作有效开展。

　　三是社会保障体系逐步完善。千方百计向上争取低保指标，年内新增10062个，全县累计低保对象91631人，城乡低保覆盖率分别达19%和43%，其中农村低保覆盖率位居全省第一；新型农村和城镇居民社会养老保险〔8〕参保率分别达65%和46%，城镇职工“五大保险” 〔9〕覆盖面进一步扩大；医疗救助、残疾人救助、孤儿救助、红十字会救助、双拥优抚安置等工作扎实开展；半坡、平河等5个乡镇敬老院建设加快推进；大力实施保障性住房建设，2300户农村民居地震安全工程和农村危房改造工程〔10〕基本完成主体工程，1110套廉租房〔11〕建设积极推进。

　　四是科技文体事业全面进步。出台了《绿春县科学技术进步奖励办法》及《绿春县专业技术人员突出贡献奖励办法》，科技和专业人才队伍建设不断加强。县乡文化信息资源共享平台逐步健全，农村广播电视“村村通”和农村电影放映“2131工程”稳步推进，非物质文化遗产保护和民族文化传承工作扎实开展，县博物馆正式挂牌，县图书馆启动建设，城乡体育健身场地建设不断加强，广场文化活动日益活跃，全民健身意识明显增强。

　　五是其他各项事业统筹发展。进一步加强工青妇、科协、关工委、工商联等群团工作，提高了村委会残疾人联络员、村（社区）妇代会主任和村妇代小组长的待遇；统计部门全面完成了第六次人口普查任务；粮食部门完成了县级储备粮轮换任务；县森林消防指挥中心竣工投入使用；县档案馆建设积极推进；县审计业务用房前期工作进展顺利；保密、志鉴、人防、气象、防震减灾、无线电管理等事业取得新发展。

　　（五）抓改革，发展活力进一步显现

　　积极稳妥推进县乡政府机构改革，不断深化教育、卫生、文化体制和集体林权制度等重点领域、关键环节的改革，着力构建规范、协调、高效的行政运行机制，发展环境进一步优化。出台了《绿春县招商引资奖励办法》，加大招商引资力度，完成招商引资项目16个，协议总投资达47.6亿元。同时，围绕“中国新兴对越边贸城”建设目标，主动融入“桥头堡”建设，53个项目纳入红河州“桥头堡”建设规划盘子，正在积极开展前期工作。新寨岔路至白石头丫口边境公路竣工交验，平河丫口水塘和半坡二甫边民互市点建设项目启动实施，对外交流与合作进一步加强，完成边境贸易互市额3800万元，同比增长22.7%。

　　（六）抓稳定，发展保障进一步巩固

　　牢固树立“抓稳定就是抓发展”理念，不断加强和创新社会管理，勤于知民情、敢于听民怨、勇于解民忧，集中了大量时间、人力、物力和财力，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，认真解决群众的合理诉求。全年受理群众来信来访1163件次，下降10%；提高了村委会（社区）专职人民调解员待遇，连同联防队员和流动人口协管员待遇一并纳入县级财政预算，县司法局、县法院审判法庭业务用房即将开工；政法工作保障机制得到不断加强，矛盾纠纷调解和社会治安综合治理成效明显，积极争创“省级先进平安县”、“无毒社区先进县”，深入开展两抢一盗、黄赌毒、清网行动、清剿火患和安全生产等专项整治，食品药品监管体系不断健全，防范和处理邪教工作不断深入，民族宗教事务管理不断加强，军政军民团结和国防后备力量建设更加巩固，有效维护了社会大局和谐稳定。

　　（七）抓服务，发展环境进一步优化

　　牢固树立全心全意为人民服务的意识，不断强化法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，积极推进县乡村三级政务服务网络、电子政务和电子监察系统建设，平河、三猛、戈奎、牛孔和大水沟乡“为民服务中心”建设全面完成。深入开展“作风建设年”活动，着力打造清廉政府、节约政府、和谐政府，开创性地提出在年初集中召开全县综合会议，降低行政成本，提高工作效能；严格落实党风廉政建设责任制，提高了村委会专职纪检委员待遇，对重大项目、重要工作、重点环节的审计监督和监察处理力度不断加强，风清气正、心齐劲足的发展环境逐步形成。

　　各位代表，2011年是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。我们之所以在挑战和考验面前取得令人鼓舞的成绩，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻军驻警官兵，以及所有关心、支持绿春经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作距科学发展观的要求和全县人民的期望还有不小差距：一是基础设施瓶颈制约突出，路通、电通、水通、通信、信息等基础设施滞后，人流、物流、信息流、资金流不畅，社会资本集聚能力不强。二是县境内山高坡陡、沟壑纵横，可利用的土地有限，项目用地供应不足，房地产对经济发展的拉动力不强，城镇扩容提质和招商引资十分困难。三是体制机制瓶颈难于破解，社会资金、金融资金融通渠道单一，民间资本匮乏，政府投资拉动比重大，经济发展内动力不足，经济增长方式亟待转变。四是素质瓶颈制约比较明显，劳动者受教育程度较低，科技推广程度不高，群众自我积累和发展能力不足，等、靠、要思想严重，对政府依赖性和期望值过高，自力更生意识不强，扶贫攻坚和统筹城乡发展任务艰巨。五是财政刚性支出远远大于财政增长，资金整合力度不够大、使用绩效不明显、监督管理不到位。六是部分干部作风不实，学习不够，办法不多，能力不强；将上级政策与本地实际结合不够，创造性开展工作能力较弱；干事创业的愿望不强烈，缺乏大局意识，推诿扯皮，工作粗糙，办事层次和效率比较低下。七是全县经济社会发展已进入社会转型期和矛盾凸显期，企业改制、重点项目建设、征地拆迁、移民安置补偿、山林水土权属等领域诱发的历史性、现实性矛盾纠纷日趋凸显，做好新形势下群众工作面临着新的挑战，社会维稳任务艰巨。以上困难和问题，我们一定高度重视，通过创新思路、深化改革、寻求对策、加快发展来逐步解决。

　　二、2012年：抢抓机遇、真抓实干，

　　加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展新步伐

　　各位代表，今年是实施“十二五”规划的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。做好全年工作，对于保持全县经济社会良好发展态势，顺利完成本届政府肩负的各项任务，具有十分重要的意义。虽然我们面临的困难前所未有，但是机遇千载难逢：一方面，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重保障和改善民生，加大基础设施、产业培植、生态建设、民生工程等投入力度，这决定了绿春作为集边境、民族、贫困于一体的国家重点扶持开发县，在新一轮发展中将赢得国家更多的关心扶持。另一方面，国家新十年扶贫开发纲要〔12〕和云南省新一轮“兴边富民”工程〔13〕、“两强一堡”建设〔14〕等重大政策机遇，特别是国家将我县列入滇西边境山区区域发展与扶贫开发盘子，云南省将我县列为省级“整县推进”项目，以及削峰填谷项目和黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工作越来越得到各级党委、政府的关注和支持，都将为绿春发展带来重大的发展机遇。

　　今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省第九次党代会、州第七次党代会和县十一届二次党代会精神，按照县委提出的“12345”工作思路〔15〕，紧紧围绕“五大建设” 〔16〕，以推进绿春科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以抓项目、抓稳定、抓管理为重点，突出基础设施建设、产业建设、体制机制建设和发展环境建设，稳中求进、好中求快、变中求新，努力建设更具发展活力更具独特魅力的新绿春。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长15%以上；财政总收入增长15%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产规模以上投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长17%以上；居民消费价格指数控制在4.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　围绕以上目标，今年财政支出要保12.5亿元争13.5亿元；在刺激消费、扩大内需的同时，强化项目攻坚、投资拉动，力争完成全社会固定资产规模以上投资19.4亿元。积极推行“政府工作项目化”，把抓项目作为今年工作的第一大抓手，扎实推进单项投资500万元以上续建重点项目40项、力争实现新开工项目55项、积极开展前期工作项目50项，既抓产业发展，又抓基础建设；既抓市政设施，又抓社会事业；既抓项目争取，又抓项目落地，特别是对认准了可以下达投资的项目，一定要统筹谋划、超前行动，不能拖到项目批复和资金到位了才开始做地勘、设计、招投标等项目前期，最终耽误了工期、影响了投资。总之，我们一定要进一步增强危机意识、责任意识、跨越发展意识，坚定信心、抢抓机遇，咬定目标不动摇、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾。为全面完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下工作。

　　（一）加大投入力度，进一步促进三农发展

　　落实好各项强农惠农政策，继续加大“三农”投入，实施好 “兴地睦边”土地整治和中低产田地改造项目，加大农业科技推广力度，确保粮豆作物播种面积不低于34万亩，保障粮食和主要农产品有效供给。深入实施农户万元增收行动计划，抓好设施农业建设，大力发展橡胶、胡椒、石斛、速生丰产林等优势特色产业，重点扶持特色种植业、养殖业大户，扩大水产养殖和畜禽养殖规模，以云南省桂荣牧业有限公司为依托，争取在三年内带动6000户养殖户参加“母猪寄养”合作养殖，积极推进生猪产业化建设；加大农村劳动力培训就业力度，加快推进“乡村流通工程” 〔17〕建设，力争年内启动农产品批发交易市场建设项目，积极发展农村二、三产业，不断拓宽农业内部增收渠道。认真落实中央扶贫开发工作会议精神，对接实施好滇西边境山区绿春县区域发展与扶贫攻坚项目，继续实施好黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工作，全面加快山区综合开发和新农村建设，认真实施整县推进、整乡推进和整村推进项目，着力抓好农村水、电、路基础设施建设和危旧房改造、环境整治、清洁能源等工程，不断改善农业农村发展条件。

　　（二）狠抓基础设施，进一步夯实发展基础

　　抓住通路、通电、通水、通信、信息等薄弱环节，着力破解发展瓶颈。

　　交通建设方面：今年争取到的交通建设项目资金将有大幅度增加，可确定为“交通建设年”。要协调服务好元绿二级路建设，力争年内竣工通车；加大项目争取力度，力争县境内“四环公路” 〔18〕全面实现油路化，大幅度提高乡村公路路面等级；积极争取绿春至李仙江公路纳入国道管理，戈奎公路纳入省道管理；力争三猛至骑马坝国边防路和一批通畅工程、大中修工程启动建设；争取绿春至李仙江二级路可研报告、红河至绿春（二甫）二级路项目建议书通过评审；积极谋划金平至绿春至墨江二级路项目，争取西城区客运站实现开工，做好汛期公路水毁修复和保通工作，保障群众出行畅通。

　　水利建设方面：科学谋划一批城乡供水项目，争取县城及部分乡镇供水项目年内通过评审；实施好牛波水库、潘家东山水库至水厂供水管网改造工程，以及农村人畜饮水工程和山区“五小水利”工程；力争牛波水库、戈奎一级水库和戈奎水库除险加固工程年内竣工验收；力争路俄水库、牛俄水库、八尺水库年内启动建设；争取鲁珠坝水库干支渠防渗工程、小黑江国际界河治理工程和小水电代燃料试点项目年内开工；继续做好规洞河、松东河流域城市段水土保持综合治理项目和水利普查、防汛抗旱、水务一体化改革等工作。

　　市政建设方面：要编制完成东部新城修建性详细规划等城乡规划，抓好“城镇上山”分解配套项目、城乡地质灾害综合治理项目和牛孔河坝整治等项目；认真做好削峰填谷项目区环境保护及地质灾害预防工程项目前期工作，积极争取国家层面的支持；加快推进削峰填谷、两污项目、东城农贸市场等一批在建项目；力争尽快启动便民服务中心、双拥广场二期、建筑垃圾填埋场等建设项目；各乡镇要千方百计扩容集镇，进一步提高城镇化率。

　　通讯电力建设方面：不断加强农村通讯基站、管网等基础设施建设；加快推进电力体制改革，积极争取110千伏大黑山输变电二期工程年内开工建设，实施完成10千伏及以下农网改造升级项目，抓紧实施无电地区电力建设工程，启动建设规洞至牛孔沿河输电线路工程，为发展牛孔河经济带提供电力保障。

　　（三）依托资源优势，进一步抓实产业培植

　　要按照“优一强二快三”的产业结构调整思路，着力培育电矿、生物、加工、文化旅游四大产业。

　　一是加大电矿产业开发力度，进一步夯实“红河绿色能源生产基地”建设基础。加快推进勐曼河二级、三级电站和风能发电项目建设进度，力争年内开工建设大黑山、坝沙河电站，抓紧做好勐曼河一级电站、骑马坝二级电站和黑龙、绿仙龙水电站前期工作。进一步加大地质找矿力度，按照“招拍挂”制度积极整合矿产资源，切实加强矿政管理，力争多晶硅矿开发项目年内落地实施，积极推进大水沟水泥厂和环保砖厂项目建设，加快矿产资源优势转化。

　　二是不断巩固提升绿色产业，进一步加快推进“红河绿色生物谷”建设步伐。实施好退耕还林成果巩固和中低产林改造等项目，新植速生丰产林15万亩、橡胶1万亩、低老茶园改造5000亩；巩固提升“云药之乡”创建成果，新植、补植草果5000亩；着力打造“云南省最大的胡椒产业基地”，新植和改良胡椒5000亩；继续实施“以奖代补”政策，培育优质石斛组培苗1000万株，新植石斛500亩。

　　三是大力培育发展加工业，进一步把特色优势产业打造成富民强县产业。加快推进生物产业园区建设，加大招商引资力度，转变经济发展方式，着力发展新型工业，积极引进生物产品加工企业，稳步推进橡胶颗粒加工厂、玛玉茶精深加工厂、石斛加工厂、木材加工厂等项目建设，大力发展农副产品精深加工，不断延伸产业链。

　　四是加快推进文化旅游业，进一步提升“世界哈尼文化大观园”民族文化旅游品牌。紧紧抓住元绿二级路建成通车等机遇，完成黄连山国家森林公园规划编制，着力抓好自然生态和民族文化保护开发，做大做强东仰民族歌舞团和哈尼十月年长街宴活动“两张名片”；力争把县博物馆创建为A级景区，争取县城四星级酒店尽快竣工投入使用，阿倮欧滨圣地公园、戈奎托牛旅游特色村和黄连山宾馆尽快启动建设；鼓励和引导发展多形式的农家乐、化妆、茶楼、美食、保健、疗养、演艺等服务业，不断健全旅游服务体系。

　　（四）保障民计民生，进一步发展社会事业

　　关注民计民生，增进人民福祉，始终是政府工作的出发点和落脚点。我们要把财力物力尽可能地向民生方面倾斜，从解决群众最现实、最急需的问题入手，争取每年都办成几件与群众利益密切相关的实事，不断提高绿春人民的幸福指数。

　　一是教育事业发展要有新突破。加大教育项目争取和投入力度，大力实施校安工程和教师周转宿舍建设，抓好民族地区教育基础薄弱县普通高中建设，进一步充实一中、二中校舍和教育教学设备等硬件设施建设，扩建大兴小学和机关幼儿园，积极发展民办幼儿教育，加快推进职中、党校和职教中心建设。加大校产校权维护力度，认真组织办理学校土地证、房产证等校产校权证书，进一步完善义务教育经费保障机制，实施农村义务教育学生营养改善计划〔19〕，加强教师队伍建设，培养一批高素质的校长队伍，逐步在县属学校、乡镇中学及中心完小配备保安和校医，积极营造尊师重教的良好氛围。

　　二是医疗卫生条件要有新改善。加快推进县卫生监督所和县中医院建设，力争启动农村医疗急救体系建设项目，进一步完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心业务用房建设；继续深化医药卫生体制改革，新农合参合率稳定在95％以上，新农合个人最高补偿金额提高到8万元；继续加强疾病防控工作，不断提高妇幼保健和人口计生服务水平。

　　三是就业和再就业工作要有新成效。进一步拓展人事人才公共服务，力争尽快启动县就业和社会保障业务用房建设项目，落实好灵活就业社会保险补贴、小额担保贷款、贷免扶补等促进就业优惠政策，进一步加大公益性岗位开发力度，加强职业技能和农村劳动力转移培训，重点做好大中专毕业生、就业困难人员、返乡农民工、农村富余劳动力转移工作。

　　四是社会保障水平要有新提高。进一步建立健全城乡低保、医疗救助、五保供养等社会救助体系，抓好城乡低保发放管理工作，不断完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，实施好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，力争全县参保率达95%以上。重视失地农民、进城务工人员的社会保障问题，加快推进乡镇敬老院和保障性住房等建设项目，切实抓好优抚安置和救灾救济工作，更加注重和保障老年人及妇女、儿童权益，强化残疾人社会保障体系和服务体系建设，积极发展红十字等社会慈善事业。

　　五是科学技术推广要有新进步。深入开展“科技下乡进村入户”活动，加大农村实用技术培训力度，力争每个农户掌握1至2门实用技术，着力培养一批有知识、懂技术、善经营的新型农民，促进农业新科技的转化应用。

　　六是文体广电事业要有新发展。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步深化文化体制改革，加强文化人才队伍和文化基础设施建设，积极培育文化产业，大力发展公益性文化事业，加快推进县图书馆建设，抓好全民健身基础设施建设项目，抓好县城数字影院项目前期工作，推进广播电视公共服务体系建设，实施好城乡宽带网络、数字电视推广及广播电视“村村通”、“户户通”工程。重视文物、非物质文化遗产保护传承工作，进一步繁荣文学艺术事业，继续抓好志鉴、新闻出版等工作。

　　七是生态环境保护要有新举措。积极推进“森林绿春”建设，进一步完善黄连山自然保护区范围面积及功能区调整工作，扎实推进黄连山二期工程及自然保护区能力建设项目，认真抓好森林防火工作，进一步加强资源林政管理。深入开展“七彩云南·生态绿春保护行动”，加大环境执法监管力度，切实抓好节能减排和绿色创建工作，继续推进城乡环境卫生整治行动，深入开展爱国卫生运动，着力抓好农村卫生路、卫生户厕、卫生猪厩、卫生沐浴室建设，积极构建生态和谐新绿春。

　　八是社会安全稳定要有新作为。要不断加强和创新社会管理，有效避免“小事拖大、大事拖炸”，积极倡导求真务实、勤政为民作风，深入基层听民声、知民情、解民忧、帮民富、暖民心；要进一步加强依法治县和普法依法治理，积极疏导社会心理，千方百计解决群众合理诉求，继续抓好胶区维稳工作，高度关注元绿二级路沿线村寨群众的生产生活困难问题，落实好戈兰滩电站移民安置补偿，切实关心失地农民出路，积极稳妥推进城区占道停车和城乡客运市场整治工作；要继续加强政法综治维稳基础建设，着力构建社会治安防控体系，扎实推进社会治安综合治理，加大“两抢一盗”和“黄赌毒”严打整治力度，积极探索以模东地区为典型的“一手抓禁毒、一手抓扶贫”的边贫农村综治新模式；要严格落实安全生产“一把手”负责制，突出抓好道路交通、食品药品等重点领域安全监管和专项治理，强化自然灾害监测预警和应急系统建设，提高应急处置能力，不断加强国防教育和人民武装建设，切实维护社会和谐稳定，积极巩固“省级先进平安县”成果。

　　九是其他事业发展要有新起色。积极支持群团组织和老龄事业，力争县残疾人托养中心年内开工，县档案馆尽快竣工投入使用，统筹推进统计、粮食、供销、物价、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、保密等各项事业发展有新的起色。

　　（五）深化综合改革，进一步扩大对外开放

　　体制、机制障碍是制约绿春可持续发展的一大瓶颈，必须通过不断深化重点领域和关键环节的改革加以解决。要继续深化县乡政府机构改革，积极推进事业单位分类改革，构建规范、协调、公开、高效的行政运行机制；要积极培育市场机制、竞争机制和新型投融资机制，加快推进县公共资源交易中心〔20〕建设，成立中小企业贷款担保公司，组建林权交易中心，加强土地承包经营权流转管理和服务，积极引导农民办理民宅房产证、地产证，扩充县投资开发公司资产，进一步加强政银企合作，加大社会资金、民间资金、金融资金、政府资金融通力度，着力挖掘财源，积极培植税源，加强财政管理，加大资金整合力度。同时，主动融入“桥头堡”前沿阵地建设，编制完成平河口岸建设规划，实施好平河丫口水塘和半坡边民互市点建设，努力提高平河至丫口水塘、新寨岔路至白石头丫口等边境公路的路面等级，积极争取中越边境二甫大桥和县物流中心开工建设，不断拓展对外开放格局，促进对外合作和边境贸易，积极构建便捷、高效的招商网络，大力发展非公经济，加快资源优势向经济优势的有效转化。

　　（六）强化责任意识，进一步加强自身建设

　　党和人民赋予了我们权力和责任，我们就一定要以对党和人民高度负责的态度，积极担当责任，加强自身建设，切实狠抓管理，做到人尽其才，财尽其力，物尽其用。

　　一是要坚持要事第一。政府工作千头万绪，我们一定要牢牢把握工作的重点，自觉把本部门、本单位的工作放在大局中去定位，主动为大局着想、为大局而谋、为大局尽责，不推诿、不扯皮、不懈怠。

　　二是要坚持求真务实。今年的目标任务已经明确，我们对每一项工作、每一个项目都要明确具体的责任和措施，大力推行一线工作法〔21〕，进一步强化责任意识，努力做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。

　　三是要坚持服务为民。深入开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四群教育活动，认真落实领导干部直接联系群众制度，进一步加强机关作风建设，强化为民服务意识和政务服务管理，积极为法人、企业、群众创建政务服务绿色通道，加大各级各有关部门对餐饮住宿、土特产品经营、娱乐保健、车辆维修等行业的债务清欠力度，着力打造诚信政府，不断优化服务和发展环境，切实解决政府服务不到位、服务不便捷、服务不公平、服务不透明等问题。

　　四是要坚持正确做事。要自觉接受县委的领导，依法接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会的舆论监督，加大审计监察力度，坚持民主集中制，科学决策、依法行政，着力推进政府工作的法制化、规范化、科学化。同时，要坚持廉洁自律，敬畏党纪国法，敬畏权力，敬畏人民，永葆人民公仆的政治本色。

　　各位代表，保持发展的道路充满艰辛，加快发展的机遇令人振奋。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了绿春人民创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住绿春人民加快发展的坚定步伐！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，励精图治，众志成城，振奋精神，真抓实干，为圆满完成今年全县国民经济和社会发展各项任务，加快推进绿春科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！

　　《政府工作报告》附注：

　　〔1〕“兴地睦边”农田整治工程：是中低产田地改造的重要组成部分，也是落实“兴边富民行动计划”的重要举措。省州安排我县2009年至2014年规划实施的兴地睦边农田整治重大工程项目涉及骑马坝、牛孔、平河、三猛等乡镇的14个项目，规划开发整理土地4756公顷，总投资2亿元，项目完成后可新增耕地面积444公顷。

　　〔2〕农户万元增收行动计划：县委、县政府出台了关于农户万元增收行动计划实施方案，计划通过提升传统农业、发展特色农业、壮大绿色产业、发展规模化畜牧业、培育农村服务业、落实强农惠农政策、盘活农村存量资产等途径，千方百计促农增收，力争到“十二五”末，农户纯收入在2010年基础上户均增加1万元以上， 50％以上农户实现万元增收目标，实现农民收入与城镇居民收入差距明显缩小。

　　〔3〕黄连山地区综合扶贫开发工作：李纪恒代省长先后三次对绿春县黄连山地区综合扶贫开发工作作了重要批示，引起了省级有关部门和州县党委政府的高度重视。州委、州政府出台了《关于加快推进绿春县黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工作的实施意见》和《关于进一步明确绿春县黄连山地区综合扶贫项目资金安排和责任分解的通知》，计划三年内投资19760.5万元，实施完成整村推进、安居工程等8大工程21个项目。

　　〔4〕“城镇上山”政策:为全面保护坝区耕地资源，云南省按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体思路，实施差别化的土地政策，引导“城镇上山”和工业项目上山，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。

　　〔5〕削峰填谷项目：2009年4月16日，省委书记（时任省长）秦光荣同志到绿春调研时，针对绿春县城区地质灾害隐患严重、城市发展用地紧缺等问题，提出了“削峰填谷、扩大城镇、减负降压”的思路。削峰填谷项目概算总投资5亿多元，项目的实施，不仅可以有效解决县城区日趋严重的地质灾害隐患，还将开发出一片2000多亩的城市建设用地，为全省乃至全国的山地城镇建设和地质灾害治理探索出一条开发新模式。

　　〔6〕校安工程：校安工程是全国中小学校舍安全工程的简称，实施校安工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。其目标是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

　　〔7〕医药卫生“四大体系”：是指公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。

　　〔8〕新型农村和城镇居民社会养老保险：新型农村社会养老保险是继新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可在户籍地自愿参加。城镇居民社会养老保险实施范围与新型农村社会养老保险基本一致，养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民可以在户籍地自愿参加。

　　〔9〕“五大保险”：是指基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。

　　〔10〕农村民居地震安全工程和农村危房改造工程：是对农村民居进行改造和建设，提高农民的居住条件，提高房屋的抗震设防标准，最大限度地减少地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全的一项工程。

　　〔11〕廉租房：是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

　　〔12〕国家新十年扶贫开发纲要：2011年，中共中央、国务院出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出把滇西边境山区等14个集中连片困难地区作为扶贫开发的重点，加大对基础设施、社会事业等12个方面的投入力度，力争到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，并保障其义务教育、基本医疗和住房。目前，我县已编制上报了《滇西边境山区绿春县区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》。

　　〔13〕新一轮“兴边富民”工程：2011年，省委、省政府出台了《云南省兴边富民工程十二五规划》和《中共云南省委省人民政府关于加快推进兴边富民工程十二五规划的决定》。新一轮“兴边富民”工程将更加注重保障和改善民生，时限由3年一轮确定为5年一轮，范围为云南边境地区的绿春等25个边境县市，内容包括基础设施、特色产业、社会事业、生态保护等领域的十大工程、十项保障共57项。

　　〔14〕“两强一堡”建设：云南省委八届八次全会提出“两强一堡”新目标，即建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。

〔15〕“12345”工作思路：坚持“科学发展”一条主线，抢抓“桥头堡”建设和实施新一轮“兴边富民”工程两大机遇，围绕“绿色经济富县、电矿经济强县、哈尼文化生态县”三大目标，培育“电矿、生物、加工、文化旅游”四大产业，抓好“基础保障、项目带动、产业支撑、边贸开放、生态文明”五项工作。

　　〔16〕“五大建设”：争取通过“十二五”乃至更长一段时期的努力，把绿春逐步打造成“世界哈尼文化大观园”、“中国新兴对越边贸城”、“云南‘兴边富民’示范区”、“红河绿色生物谷”和“红河绿色能源生产基地”。

　　〔17〕乡村流通工程：是指切实解决市场体系建设滞后、流通组织不发达、流通基础设施薄弱、消费品市场不健全的问题，加快建立适应农业农村发展要求的农村流通体系的一项工程。

　　〔18〕“四环公路”：1.三号桥-三猛-平河岔路-县城公路；2.骑马坝岔路-骑马坝-三猛公路；3.大黑山-骑马坝公路；4.大黑山-坝溜-半坡-平河公路。

　　〔19〕农村义务教育学生营养改善计划：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，从2011年秋季学期起，国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

　　〔20〕公共资源交易中心：公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。内容包括将工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

　　〔21〕一线工作法：是指安排部署的工作，要求领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，确保工作计划和目标的圆满完成。