　　开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的高度作出的一项重大决策部署。这场斗争事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现；这场斗争事关人心向背、治乱兴衰；这场斗争事关全面建成小康社会。黑恶势力的存在严重影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决扫除黑恶势力，是为了使人民群众能安居、安业、安心，带着满满的安全感迈入全面小康社会。

　　二、扫黑除恶专项斗争的基本原则

　　（－）坚持党的全面领导、发挥政治优势。

　　（二）坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。

　　（三）坚持综合治理、齐抓共管。

　　（四）坚持依法严惩、打早打小。

　　（五）坚持标本兼治、源头治理。

　　三、全国扫黑除恶专项斗争的总体目标和各阶段目标任务

　　总体目标任务是通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。2018年，保持严打高压态势，使黑恶势力违法犯罪得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围；2019年，对尚未攻克的重点案件集中攻坚，对已侦破的案件深挖见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤；2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

　　四、这次开展扫黑除恶专项斗争的时间步骤安排

　　2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。2018年1月23日全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开，全面启动扫黑除恶专项斗争。全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束，为期3年。2018年：治标。启动，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，2019年：根治。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。2020年：治本。建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。通过专项斗争，实现一年打击遏制、二年深挖根治、三年长效常治的目标，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。

　　五、这次“扫”黑与以往“打”黑的区别

　　以往的“打黑”主要是从社会治安的角度出发，是点对点的打击黑恶势力犯罪，而这次“扫黑”是从现固政权基础，加强基层政权，维护国家长治久安的角度，更大范围、更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“打”和“扫”这一字之差反映了党中央、国务院重视程度前所未有，对广度、深度、力度提出了新的更高要求。

　　六、重点打击的十二种“黑恶势力

　　（一）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

　　（二）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

　　（三）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

　　（四）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

　　（五）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

　　（六）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

　　（七）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

　　（八）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

　　（九）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

　　（十）组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

　　（十一）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

　　（十二）其他黑恶势力。

　　七、如何严防黑恶势力染指基层政权

　　组织部门将持续整顿软弱涣散的基层党组织，真正把村（社区）党组织打造成贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。特别要严格规范村（社区）两委换届选举建立两委人选“负面清单”和候选人联审机制，切实把好“入口关”，严防村霸、涉黑涉恶人员进入村（社区）两委班子。

　　八、什么是“黑社会性质组织”

　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《指导意见》规定黑社会性质组织应同时具备《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第五款中规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”，由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。具体四个特征为：

　　（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

　　（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

　　（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

　　（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

　　九、什么是“恶势力”

　　根据《中华人民共和国刑法》的有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于黑恶犯罪的相关司法解释，具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织，恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索，故意毁坏财物、聚众斗殴寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品，制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

　　十、恶势力7类典型案件和11类常见伴生行为（案件）

　　7类典型案件：非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。

　　11类常见伴生行为（案件）：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺，聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序或交通秩序、聚众“打砸抢”。

　　十一、什么是黑恶势力的“保护伞”

　　所谓黑恶势力“保护伞”，主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

　　国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”的，将依纪依法追究党纪政务责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。公民或者个人以黑恶势力“保护伞”的名义捏造事实，对办案人员进行诬告、陷害打击报复的，也要受到法律惩处。

　　《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定的“包庇”行为，不要求相关国家工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的，酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。

　　十二、深挖彻查“保护伞”的“两个一律”和“三个不放过”

　　“两个一律”：对涉黑涉恶案件，一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“保护伞”“关系网”，一律一查到底，绝不姑息。

　　“三个不放过”：对黑恶势力经济基础不摧毁不放过、腐败问题不查清不放过、“关系网”“保护伞”不打掉不放过。

　　十三、什么是“软暴力”

　　暴力、威胁色彩虽不明显，但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托，以暴力威胁的现实可能性为基础，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段，属于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第五款第（三）项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”协商”调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。

　　十四、什么是“村霸”

　　利用家族、宗族势力或暴力手段横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的黑恶势力分子。主要表现为：

　　（一）干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；

　　（二）欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

　　（三）破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客贷运营等过程中暴力打压竞争对手；

　　（四）侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；

　　（五）农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道危害一方。

　　十五、黑恶势力在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中为谋取不法利益煽动闹事等行为的法律后果

　　黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响，有组织地采用滋扰，纠缠，哄闹、聚众造势等手段扰乱正常的工作、生活秩序使他人产生心理恐惧或者形成心理强制，分别属于《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（二）项规定的“恐吓”、《中华人民共和国刑法》第二百二十六规定的“威胁”，同时符合其他犯罪构成条件的应分别以寻衅滋事罪、强迫交易罪定罪处罚。

　　十六、什么是强迫交易罪

　　强迫交易罪，是指以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的行为。

　　十七、什么是故意伤害罪

　　故意伤害罪，是指故意地非法损害他人身体健康的行为，伤害的结果，可能是轻伤或重伤，也可能是致人死亡。

　　十八、什么是非法拘禁罪

　　非法拘禁罪是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的犯罪行为。

　　十九、什么是敲诈勒索罪

　　敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要公私财物的行为。

　　二十、什么是故意毁坏财物罪

　　故意毁坏财物罪，是指故意毁灭或者损坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为。

　　二十一、什么是聚众斗殴罪

　　聚众斗殴罪是指为了报复他人、争霸一方或者其他不正当目的，纠集众人成帮结伙地互相进行殴斗，破坏公共秩序的行为。

　　二十二、什么是寻衅滋事罪

　　寻衅滋事罪，是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人或任意损毁、占用公私财物，或者在公共场所起哄闹事，严重破坏社会秩序的行为。刑法将寻衅滋事罪的客观表现形式规定为四种：①随意殴打他人，情节恶劣的；②追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；③强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；④在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

　　二十三、什么是开设赌场罪

　　开设赌场罪是指开设以行为人为中心，在其支配下供他人赌博的场所的行为。换而言之，就是经营赌场。

　　二十四、什么是组织卖淫罪

　　组织卖淫罪，是指以招募、雇佣、引诱、容留等手段，纠集、控制他人从事卖淫的行为。

　　二十五、什么是强迫卖淫罪

　　强迫卖淫罪，是指以暴力、胁迫或者其他手段，迫使他人卖淫的行为。

　　二十六、对套路贷“犯罪集团，在什么情况下可以认定为黑社会性质组织

　　“套路贷”犯罪，同时具备《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第五款规定的黑社会性质组织特征的，应当认定为黑社会性质组织：1. 形成较稳定的“套路贷”犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；2. 有组织地通过“套路贷”犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；3. 以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次实施“套路贷”犯罪以及其他违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；4．通过实施“套路贷”犯罪以及其他违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包底或者纵容，称霸一方，在一定区城或者行业内形成非法控制或者重大影响、严重破坏经济、社会生活秩序。

　　二十七、中央决定将扫黑除恶进行到底，所以请你务必检点自己的行为，凡事三思而行，别一不小心成为黑恶势力的帮凶

　　（一）假如，你是一名工人，但是你的工作环境是赌场，不巧的是这个赌场老板是黑恶势力，你每天负责开车接送赌徒、端茶倒水、核对身份、发牌等，甚至专门给人开车门，从而领取高工资，那么你的行为可能涉嫌开设场罪或赌博罪；

　　（二）假如，你和别人一起做生意，而不巧，你的合作人是黑恶势力，你在从事生产经营的过程中，并没有取得相关的许可，从事法律禁止的相关活动，扰乱市场秩序。这时，你的行为可能构成非法经营罪；

　　（三）假如，你建个微信群，觉得好玩帮一个“老大”在群里发淫秽小视频，你的行为可能构成传播淫秽物品罪，后来群变大了，听黑恶势力的话你建了个会员制收费，你的行为可能构成传播淫秽物品牟利罪。后来，他又让你发一些爆炸、放火的犯罪小技巧，你就可能构成传授犯罪方法罪；

　　（四）假如，你是一个“愤青”，觉得世界太黑暗，但是自己闲着无聊，就和黑恶势力们一起编造虚假的灾情、警情，在微信等自媒体上传播，或者明知是别人编造的虚假信息，在微信等自媒体上传播，你的行为确实可能吸引了眼球，但你的行为可能构成编造、故意传播虚假信息罪；

　　（五）假如，在你开的宾馆、旅店、理发店，或者是你自己家，你明知黑恶势力组织别人卖淫而提供场所，你就涉嫌容留卖淫罪。如果你帮黑恶势力“拉皮条”了，则涉嫌介绍卖淫，数罪并罚。黑恶势力带人来吸毒，你则涉嫌容留他人吸毒罪；

　　（六）假如，你陪黑恶势力在马路上走，撞了别人ー下，别人骂了黑恶势力，你在马路上推搡他，结果他摔倒撞在马路牙子上或者被后面的车给撞死了，那你的行为可能构成过失致人死亡罪，如果你打了他一拳，伤情鉴定轻伤以上，你的行为可能构成故意伤害罪。

　　（七）假如，你是个公务员，结识社会上一些黑恶势力，他们让你帮着查询信息，你可能涉嫌侵犯公民个人信息罪。黑恶势力又让你帮着办些坏事，你可能涉嫌玩忽职守罪或滥用职权罪

　　（八）假如，你是一个农民，承包了几个山头，种满了树，好不容易，小树苗长大了，村霸们怂恿你砍树，还告诉你不用去办采伐许可证。这时，你可能触犯刑律，构成滥伐林木罪。

　　二十八、现实表明，黑恶势力往往通过拉帮结派、请客吃饭等方式拉拢成员，你自己不检点，就可能成为他们发展的重点对象，抵抗力弱的甚至为黑恶势力通风报信，包庇、纵容违法犯罪分子，使黑恶势力有恃无恐

　　（一）也许，你只是一个居民，但你有一个当村（社区）书记的“铁哥们”、“把兄弟”，在村（社区）里可以一手遮天、说一不二，是个名副其实的“村霸”，你感觉跟着他干很威风，通过组织拉票贿选还帮你当上了社区干部，之后你们垄断村里各种资源，啃食居民利益，霸占或低价转让村集体资产攫取利益，干一些违法乱纪的勾当。那么，你们就是扫黑除恶的最佳对象；

　　（二）也许，你是一名打工者，但是你的工作环境是一个大型游戏厅或者电玩城，实际上它是一个披着合法外衣的赌博黑窝点，所谓的游戏机就是赌博机，你的老板是黑恶势力，雇了一帮小弟看场子，“站岗放哨”“维护秩序”，你就是其中之一，那么你的行为可能涉嫌了开设赌场罪或赌博罪；

　　（三）也许，你在一个矿业公司上班，很不错还是一个部门经理负责组织生产，你的老板还是“优秀企业家”“政协委员”等，但背地里却网罗一帮地痞流氓，用猎枪、铁棍和炸药开道，暴力抢夺矿井，是威震一方的“矿霸”，没有资质私挖滥采，那么，你也会成为“非法采矿罪”的犯罪嫌疑人之一；

　　（四）也许，你刚中学毕业因无一技之长而成了无业游民，但突然有一天遇到一个“大哥”，对你特别好，带你吃香喝辣，还出入娱乐场所，并给你安排了一份工作，不仅包吃包住，报酬还特别高，就是让你把一包东西藏在身体里运到它地甚至出国，你感激不尽百依百顺，其实他就是一个“黑毒贩”，而你的工作就是运毒马仔，是要判刑的；

　　（五）也许，你在一家“小贷”公司工作，你也知道它就是一个放高利贷的，既然是高利贷，自然就有还不起钱的，但是这个并难不倒你的老板，而你呢就是帮他讨债的，你以为“欠债还钱，天经地义”、“犯什么法”，对还不起钱的，你们就恐吓、堵门、殴打、拘禁、侮辱，那么，你就是扫黑除恶的对象；

　　（六）也许，你在“会所”“浴池”或者“KTV”等场所工作，你的老板表面合法经营，但内藏“黄赌毒”，甚至还干着逼良为娼的勾当，虽然你人不恶，但是对老板的指示也是言听计从，那么你就成了犯罪的帮凶！

　　（七）也许，你给一个房产开发商或拆迁公司打工，然而，征地拆迁哪有那么顺利的，遇到“钉子户”那是在所难免的，不过你的老板就厉害了，黑白通吃，手下都是蛮横跋扈的地痞无赖，你天天跟着他们对“钉子户”威胁恐吓、掐电断水、破坏滋扰、砸玻璃喷油漆，最后还暴力强拆。你这就是典型的跟黑恶势力挂上边了。

　　（八）也许，你是一位自认遭遇不公、利益受损的上访户，长期以来问题始终得不到解决，正好有人跟你“同病相怜”拉你入伙抱团取暖，煽动包括你在内的一群人上街游行示威、喊口号、拉条幅、围堵党政机关、扰乱公共秩序，谁知这是一伙搞政治阴谋的黑恶势力团伙，你被利用了，同样是扫黑除恶的对象；

　　（九）也许，你平时游手好闲无所事事，一天有哥们给你提供了一个好差事，不用卖苦力，也不用动脑筋，在哥们控制买断的菜市场、夜市、早市，向小擁小贩收管理费，实际上就是“保护费”，欺行霸市、嚣张跋扈，遇到不服管理的、或不交钱、少交钱的，就骂骂咧咧，闹僵了就掀摊子，甚至拳脚相加，小推贩们寄人篱下，敢怒不敢言！那么你就是扫黑除恶对象中的“市霸”；

　　（十）也许，你只是一个基层小公务员，你以为黑恶势力“保护伞”永远都不会跟你挂上边。你错了，“保护伞”听起来好像“高大上”，实际上并不分层级，只要你拿了人家好处，不用什么称兄道弟，在管理职责内，对一些欺压百姓、横行霸道的行为视而不见、包庇纵容、违法不纠、执法不严、有案不立、有案不查那么你就成了黑恶势力“保护伞”。

　　二十九、如何保护举报人

　　我国法律法规对保护举报人、证人作出了相关规定，公安机关、人民检察院、人民法院可采取对举报人、证人身份、住址、单位等信息保密，对举报人、证人人身财产采取专门保护性措施等方式依法保护举报人、证人合法权益不受侵害。

　　三十、奖励办法

　　举报的涉黑涉恶犯罪线索，经各级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室认定，按下列标准对举报人给予一次性物质奖励，发放奖金：

　　（一）以黑社会性质组织罪名定罪量刑并审理终结的，奖励人民币50000元；

　　（二）以恶势力犯罪定罪量刑并审理终结的，奖励人民币40000元；

　　（三）提供举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团头目或主犯的，奖励人民币30000元提供举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团骨干成员的，奖励人民币20000元；提供举报线索抓获其他一般成员的，奖励人民币10000元；

　　（四）提供举报线索抓获恶势力犯罪集团头目或主犯的，奖励人民币20000元；提供举报线索抓获恶势力犯罪集团骨干成员的，奖励人民币1000元；提供举报线索抓获其他一般成员的奖励人民币5000元；

　　（五）举报其它涉黑涉恶线索的，酌情奖励。

　　三十一、涉黑涉恶举报的方式

　　（一）全国层面的举报方式。全国扫黑除恶举报电话：010－12389；全国扫黑除恶举报网站：www.12389.gov.cn；全国扫黑除恶举报信箱：北京市邮政19001号信箱；

　　（二）云南省举报方式。举报电话：省扫黑办（0871－63992898），省高级人民法院（0871－12368），省检察院（0871－64993142），（省公安厅（0871－63054350），省司法厅0871－64189050；举报邮箱：ynshcebgs＠163.com；

　　（三）红河州举报方式。举报电话：州扫黑办（0873－3743356），州中级人民法院（0873－3053817），州人民检察院（0873－3733022），州公安局（0873－3712615），州司法局（0873－3197021）．举报邮箱： hhshcebgs＠sina.con。举报信件邮寄地址：红河州扫黑办（州委办公楼二楼210室）。

　　（四）绿春县举报方式。举报电话：县扫黑办：0873—4222044，县法院：0873—3049105，县检察院：0873—4221393，县公安局：0873—4229551、110，县司法局：0873—4221417、县纪委：0873—12388、组织部：0873—4225642。来信或来人举报地址：绿春县公安局刑侦大队，举报邮箱：2136573352@qq.com。

　　绿春县各乡镇扫黑除恶举报电话：

　　大水沟乡举报电话：0873—4401015，举报邮箱：573048399@qq.com；

　　平河镇举报电话：0873—4220173，举报邮箱：lcphdzd@163.com；

　　大黑山镇举报电话：0873—4451001、0873—4451020，举报邮箱：dhsdzd4454001@163.com，287896721@qq.com；

　　戈奎乡举报电话：0873—4339064、0873—4339027；举报邮箱：1145955159@qq.com；

　　半坡乡举报电话：0873—4309472，举报邮箱：lcbpdzb@163.com；

　　三猛乡举报电话：0873—4361001，举报邮箱：2101838546@qq.com；

　　骑马坝乡镇举报电话：0873—4361001，举报邮箱：qmbxzf4361001@163.com；

　　牛孔镇举报电话：0873—4391001、0873—4391015，举报邮箱：nkxzf@163.com；

　　大兴镇举报电话：0873—4221018，举报邮：dxzdzb@163.com。