绿春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

绿春县人民政府

2021年7月

 

前 言

“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是绿春县委、县政府带领全县各族人民立足新时代坐标，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量可持续发展的关键五年。根据《中共绿春县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，编制好《绿春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），明确全县经济社会发展的指导思想、发展战略、发展定位、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措意义重大。《纲要》是未来五年全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、共同建设新时代团结进步美丽“哈尼家园·生态绿春”的行动纲领。

目  录

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  发展基础

第二节 面临形势

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展战略

第四节  发展定位

第五节  主要目标

第三章 优化空间布局

第一节  核心驱动，做强县城

第二节  廊带联动，开放兴边

第三节  特色引领，全域提升

第四章 持续推进民族团结进步示范建设，建设和谐绿春

第一节  巩固提升民族团结进步示范创建成果

第二节  推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变

第三节  弘扬和发展优秀民族文化

第四节  深化各民族交往交流交融

第五章 以生态文明建设引领高质量发展，建设生态绿春

第一节  加强生态环境治理和修复

第二节  强化哈尼梯田的系统保护

第三节  加强黄连山国家级自然保护区保护管理

第四节  强化减排控污和环境安全

第五节  加快推动低碳绿色发展

第六章 加快构建现代产业体系，建设富裕绿春

第一节  做精做特绿色有机农业

第二节  培育发展壮大绿色工业

第三节  加快推动文旅融合发展

第四节  创新发展现代服务业

第七章 强化基础设施建设，建设畅通绿春

第一节  构建综合交通网络

第二节  加快水利设施建设

第三节  完善能源安全保障

第四节  提升物流基础设施水平

第五节  推进建设新基础设施网

第八章 推进新型城镇化建设，建设美丽绿春

第一节  构建国土空间开发保护格局

第二节  坚持以人为中心的新型城镇化

第三节  推进中国哈尼城建设

第四节  积极优化集镇建设

第五节  推进城乡融合发展

第九章 深入实施乡村振兴战略，建设繁荣绿春

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节  全面推进乡村振兴

第三节  建设美丽乡村

第十章 实施创新驱动发展战略，建设活力绿春

第一节  培育企业创新主体

第二节  培育创新平台

第三节  推进科技成果转化应用

第四节  创新人才机制体制

第十一章 积极深化改革开放，建设开放绿春

第一节  深化重点领域改革

第二节  培育繁荣消费市场

第三节  高水平扩大开放

第十二章 不断增进民生福祉，建设幸福绿春

第一节  优先发展教育事业

第二节  稳定扩大就业和创业

第三节  加快健康绿春建设

第四节  健全社会保障体系

第五节  繁荣发展文化事业

第十三章 推动治理能力现代化，建设平安绿春

第一节  大力推进依法治县

第二节  全面提高社会治理水平

第三节  加强应急管理体系建设

第四节  强化经济安全措施机制

第五节  营造安全稳定的社会环境

第六节  加强党政军警民合力强边固防

第十四章  强化规划实施保障

第一节  坚持党的全面领导

第二节  健全统一规划体系

第三节  明确规划实施责任

第四节  加强规划监测评估

附件：绿春县“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况

  

 

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、 向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。红河州要在全面建成小康社会的基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新 发展格局，塑造新优势、推动新发展、迈上新征程。

 

第一节  发展基础

“十三五”时期，在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，全县认真贯彻落实中央及省州重大决策部署，全面落实“1666”工作思路和“一城五区”建设目标，紧紧围绕创新驱动发展，通过稳增长、惠民生、全力补短板，全面打好“三大攻坚战”，努力实现产业转型升级，全县综合实力进一步增强，如期完成全面建成小康社会目标，为开启社会主义现代化国家新征程奠定了良好基础。

——脱贫攻坚取得决定性成就，同步实现全面小康。“十三五”期间，坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，全面贯彻落实中央和省州脱贫攻坚决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对照“两不愁三保障”及“户脱贫、村出列”贫困退出标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，尽锐出战，克难攻坚，落实产业就业、基础设施、安居工程、民生保障各项措施，全力打造“精准脱贫实干区”。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力推进注重教育保障、健康保障、住房安全保障、饮水安全保障、社会兜底保障，不断提高群众幸福感、获得感。决不让一个适龄学生因贫失学辍学，贫困群众“看得起病、看得上病、看得好病”的服务能力显著提升，实现农村危房全面“清零”，圆了广大农村群众的安居梦，农村群众全部用上了干净卫生的饮用水。经过五年多的不懈奋斗，农业户籍人口“两不愁三保障”突出问题得到解决，区域性整体贫困基本消除，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，全县城乡面貌发生巨大改变，人民群众生活水平和幸福指数不断提升，与全国同步全面建成小康的梦想正在成为现实。全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，83个贫困村全部出列，实现减贫22566户106651人贫困人口。2020年5月，绿春县退出贫困县序列。

——县域经济持续健康发展，综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县经济持续平稳健康发展，2020年，全县完成地区生产总值52.61亿元，比“十二五”末增长86.6%；社会消费品零售总额完成32.27亿元，比“十二五”末增长72.7%；旅游业总收入完成7.86亿元，是“十二五”末的4.34倍；非公经济占地区生产总值的比重达到57.1%，比“十二五”末提高了2.1个百分点，民营经济质量和活力不断提升。

——基础设施建设取得突破，发展条件日益完善。“十三五”期间，“五网”建设取得突破性进展，开工建设了一批重大项目。元阳至绿春、勐醒至江城至绿春高速公路有序推进，国道 219 线绿春至李仙江二级公路开工，元绿二级公路藤条江隧道竣工投入试运行，“路长制”逐步推行，行政村、自然村道路硬化率达100%、85%。路俄水库启动大坝填筑，泗南江绿春县城段等中小河流得到有效治理，城镇集中供水率、农村安全饮水覆盖率均达100%。自然村100%通动力电。宽带网络覆盖到行政村、学校和卫生室。困扰城乡人民群众的出行难、喝水难、用电难、通信难问题不断得到缓解，实现行政村宽带光网全覆盖，自然村4G信号覆盖率达100%，5G试点稳步推进。

——产业结构调整步伐加快，产业特色优势彰显。“十三五”期间，加快转变经济发展方式，产业结构和布局得到进一步优化，2020年，实现第一产业增加值13.5亿元，第二产业增加值14.89亿元，第三产业增加值24.22亿元，三次产业结构由2015年的26.2:26.2:47.6调整为25.7:28.3:46。农业平稳发展，粮食安全得到保障；国家级有机农业示范县创建成效显著,“绿色食品牌”建设加快，荣登“中国茶叶百强县”榜单，获得有机农产品认证或转换认证企业16 家、产品29个、面积2.45万亩，获得“全球重要农业文化遗产”“中国重要农业文化遗产”标识认证5家，申报原产地地理标志认证3个，制定“绿春茶”团体标准4项，梯田系列产品得到积极开发。农林牧渔业总产值达到24.82亿元。工业稳步壮大，特色产业园区一号桥片区完成投资1.15亿元，共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂建成投产，圣茗茶叶加工厂、和谐塑料管业加工厂入驻园区开工建设，完成工业总产值18.6亿元；农村电商公共服务体系不断完善，全县入选“全国电子商务进农村综合示范县”名单，扎实推进旅游革命，民间文学《都玛简收》列入第五批国家级非物质文化遗产推荐项目名单，文化旅游重点项目规划建设和文化旅游市场秩序整治稳步推进。

——城乡统筹稳定有序推进，人居环境明显改善。“十三五”期间，全县城镇建设和发展步入了新的阶段，“一城五区”建设取得积极成效，城镇发展质量明显改善，城市功能全面提升。城镇化水平进一步提高，2020年常住人口城镇化率达到20.67%，比“十二五”末提高8.36个百分点。美丽县城创建稳步推进，完成城镇棚户区改造2076套。园丁小区综合停车场、岩甲边境检查站勤务用房、绿春隧道至云梯酒店景观道路等市政工程扎实推进。城乡人居环境综合整治持续深化，完成农村危旧房改造14907户。城乡污染治理体系逐步建立健全，城镇“一水两污”工程建设、厕所革命、农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用稳步推进，城区民族风情园至俄批、松东河片区污水管网建设进一步完善，城区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、餐饮油烟净化装置安装率达88%、89.84%、73%。三猛乡、平河镇垃圾热解厂竣工待验，化肥农药使用实现零增长，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率达70%、73.4%，自然村垃圾池、卫生公厕、卫生户厕覆盖率达92.6%、92%、45.5%，国家卫生县城创建成功。

——环境保护治理力度加强，生态绿春成效显著。坚持打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，生态资源优势逐步转化为经济发展优势，“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春落地生根。实行最严格的生态环境保护制度，“河长制”“路长制”等制度得到全面落实，严格环保督察反馈问题整改、项目环评审批和环保监测执法。城区扬尘污染和餐饮业油烟污染得到全面治理。生态环境修复不断加强，积极做好营林造林、地质灾害防治、水土流失治理和自然保护区林下种植取缔工作，整治非法侵占林地与河道、私挖滥采砂石资源、捕猎野生动物等不法行为，生物多样性、生态平衡得到有效维护。大兴镇老边村、三猛乡巴东村、骑马坝乡玛玉村入选“国家森林乡村”，全县森林覆盖率达 76.02%，比“十二五”末提高13.8个百分点，居全州第一位，被评为“中国天然氧吧”，“生态绿春”名片更加响亮。

——改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强。“十三五”期间，全县推进改革开放走深走实。政府机构改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革全面完成。财税征收、预算执行和债务限额管理逐步规范，全面深化“放管服”改革，实施优化营商环境“十大行动”，全面落实减税降费政策，行政审批事项办理时限压缩至规定时限内，教科文卫等改革有序推进。政府性债务归口管理机制进一步完善，金融风险防范得到加强，信用体系建设扎实推进。开放水平不断提高，通过招商引资、紧缺人才招聘、科研院所合作等方式，不断加大资金、人才、技术引进力度。不断改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，积极鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，边贸企业增至9户。

——人民生活水平明显提高，民生福祉不断增进。“十三五”期间，全县加强以改善民生为重点的社会建设，人民生活水平明显提高。2020年，农村常住居民人均可支配收入10266元，比“十二五”末增长60.8%；城镇常住居民人均可支配收入34290元，比“十二五”末增长45.1%。完成义务教育质量提升三年行动计划，全县九年义务教育巩固率达95.64%；完成高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达85.16%。城乡居民基本医疗保险参保率逐步提升，分级诊疗服务体系持续完善。公共文化服务能力不断提升，民族文化继承保护取得成效，一批非遗项目列入省州级目录，文物保护力度得到加强。加强重点人群就业服务，实现城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.95%以内，完成农村劳动力转移就业60000人次以上。城乡最低生活保障等困难群众救助工作有序开展。退役军人事务管理得到加强，双拥模范创建取得成效。移民后期扶持取得成效。农村留守儿童关爱深入推进。兴边富民工程沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建取得新成效，被命名为红河州第一批民族团结进步示范县。

充分肯定“十三五”发展成绩的同时，也要清醒地看到发展中客观存在的问题：一是经济高质量发展的动力和支撑不足，主导产业效益不高，支柱产业尚未形成；二是交通基础设施制约瓶颈依然存在，水利、能源、信息等基础设施建设仍然滞后，对外开放层次不高；三是营商环境不够优化，投资策划和项目谋划水平不高，大产业、大项目、大企业招引落地困难；四是民生保障短板仍然存在，教育医疗与社会事业仍滞后，教育发展程度低，医疗水平较低，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和提升贫困群众生活水平任务艰巨；五是农村人居环境整治任务较重，生活污水和生活垃圾整治难度较大；六是疫情防控形势严峻，边境防控压力大。七是少数基层党组织战斗堡垒作用不强，一些干部担当精神不足、创新意识不强等，必须引起高度重视。“十四五”时期，全县必须把握形势，科学谋划，精准定位，夯实基础，破解难题，奋勇争先，赶超进位，开启绿春高质量发展的新征程。

第二节

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记2015年以来两次考察云南重要讲话和重要指示精神，开启社会主义现代化建设新征程。全州进入新发展阶段，融入新发展格局的区位、产业、资源、人文等优势更加凸显。站在新的历史起点上，结合发展基础，准确研判形势，对于绿春发挥自身优势，顺势而为，乘势而上，谋划制定好“十四五”发展战略和思路具有重大意义。

一、发展机遇

（一）国家和省级宏观政策将为绿春经济高质量发展提供重要保障。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进优势互补高质量发展的宏观战略深入实施，特别是推进西部大开发形成新格局，一批重大支持政策、重大项目逐渐向西部地区倾斜，对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域补短板稳增长、调结构、保民生、减税降费、鼓励创新等的政策效应在“十四五”时期进一步显现，将为绿春高质量发展提供强大的政策支持和外部动力。省委省政府全力打造世界一流“绿色三张牌”，壮大支柱产业，培育战略性新兴产业，推动数字经济快速发展，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色，为绿春县大力发展高原特色生态有机农业、绿色清洁能源、健康养生养老等绿色产业，把资源优势转变为经济优势，推动形成内外互动、优势互补、高质量发展布局提供新的空间和难得的机遇。

（二）省州新开放格局为绿春高水平扩大开放提供了前所未有的历史性机遇。绿春县位于滇南西南角，与越南相接的国境线长达153km，处于国家开放前沿。“十四五”时期，国家将推进边境城镇高质量发展，加快边境贸易发展和基础设施建设，为绿春高水平扩大沿边开放提供了前所未有的机遇。当前，全省正积极主动服务和全面融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江-湄公河次区域建设，积极建设面向南亚东南亚辐射中心。红河州深入实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，建设“世界一流‘三张牌’示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”,联通滇南、滇西、滇中经济圈，融入中缅老经济圈、中越经济走廊的沿边大开放格局逐渐形成，使绿春从深山“末梢”走向开放的舞台。

（三）新时代省情、州情和县情的新内涵赋予绿春高质量发展更强动力。全省告别了千百年来的绝对贫困，创造了“百万大搬迁”、“一步跨千年”和全面小康路上一个民族都没有掉队的历史奇迹，“边疆、民族、山区、美丽”正成为新时代云南省情新内涵。全州立足“边疆”区位优势、“民族”团结进步、“山区”资源禀赋、“美丽”内外品质的新州情新内涵，在新发展阶段中认准方向，在融入新发展格局中找准定位，在以新发展理念引领高质量发展中打造新优势，迈上新征程。绿春位于“边疆”前沿，“民族”特色浓厚，“山区”资源丰富，“美丽”底色十足，是省情、州情的典型缩影，在同步享受国家和省州发展政策支持的同时，有利于全方位激发绿春的发展活力，全面增强绿春高质量发展动力。

（四）新基础设施建设的深入推进为绿春补齐发展短板带来了新机遇。以5G、人工智能、工业互联网、物联网等信息基础设施为代表的新型基础设施建设，能够降低成本、提升效率、创新商业模式。国家、省、州都将加大科技创新和产业变革力度，深入推动5G、人工智能、大数据等新技术和信息技术的广泛运用，特别是与传统产业深度融合，形成全新的生产方式、商业模式和产业分工。这将为绿春县补齐发展短板、招商引资，加快生态有机农业、旅游等产业发展，培育新的经济增长点带来了难得机遇。

二、主要挑战

（一）经济下行压力增大。随着国内经济增速由高速向中高速增长换挡调速，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，在换挡期，实体经济发展遇到瓶颈，地方发展动力不足，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加大了国内经济下行压力，外部市场有效需求乏力和有效供给不足并存，将对绿春县经济发展带来挑战。

（二）县域竞争日趋激烈。绿春地处边疆，经济总量小，发展不充分，在全省113个（不含州市辖区）县域经济排名中，排名靠后，人均生产总值不到全国平均水平的一半，总体经济发展水平不高，与发达县市的差距有所拉大，特别是与其他24个边境县市的资源禀赋、区位条件、产业状况、投资环境等方面趋于同质化，加上经济下行的影响，各县市和园区在产业、资金、技术、人才等方面的竞争将日趋激烈，绿春亟需加大改革创新、赶超进位。

（三）财政收支矛盾突出。绿春县财政收支矛盾尖锐，主要财政支出来源于上级财政转移支付，税源基础薄弱，缺乏支柱型、带动型企业，税收增收后劲乏力，可用财力较少。加之民生支出范围不断扩大、标准不断提高、投入持续加大，财政借出垫付款项增多，偿债压力加大，财政债务风险逐步积聚，财政资金满足“保工资、保运转、保民生”的支出需要举步维艰，这些问题、矛盾亟需“十四五”时期通过高质量发展来突破和缓解。

总之，未来五年，国内国外形势错综复杂，有利因素和不利因素交织，机遇与挑战并存，国内经济长期向好的趋势没有变，仍处于大有可为的战略机遇期，绿春要保持“打基础、谋长远”的战略定力，顺应发展大势，认清发展形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，化解挑战，乘势而上，为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第二章 总体要求和主要目标

第一节

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足边疆前沿，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以生态文明建设引领高质量发展，彰显绿色有机和哈尼文化两个特色，统筹新型城镇化建设、乡村振兴、强边固防三大重点，培育有机农业、绿色工业、旅游文化产业和现代服务业四类主导产业，做实中国哈尼城、便捷交通枢纽、绿色经济、美丽乡村、民族团结进步五项工程，加快夯实对外开放通道，积极联动滇南中心城市建设，更好实现全县经济社会高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写好新时代团结进步美丽“哈尼家园•生态绿春”壮丽篇章。

第二节

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论，基本路线、基本方略，加强党对各领域各方面全方位的领导，确保党的领导更加坚强有力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为绿春高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众所急所需所盼入手，不断加大民生保障投入，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，提高社会治理能力，促进民族团结进步，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活向往的需求。

——坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持底线思维，强化风险意识，不断提高融入“大循环、双循环”新发展格局的能力和水平，闯出一条生态文明引领高质量发展的路子。

——坚持深化改革开放。坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约绿春高质量发展的体制机制障碍。立足绿春沿边开放的区位优势，全面提高对外开放合作的水平，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展。

——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节

——生态立县。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥黄连山国家级自然保护区和全州最高森林覆盖率优势，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕美丽县城、美丽集镇和美丽乡村建设，构建人与自然和谐共生的制度体系，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”目标，全面提升生态系统质量，谱写好美丽红河的绿春篇章。

——产业兴县。牢固树立发展是第一要务的理念，始终把产业发展摆在全局的重要位置，坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业作为解决问题的基础和关键，紧抓全省打造世界一流“三张牌”和全州构建现代产业体系的机遇，发挥绿春山区特色有机农业、绿色工业、文化旅游等产业的优势和特色，打造重点产业，培育新兴产业、改造提升传统产业，大力发展数字经济，催生新业态、新模式，以产业强带动全县高质量发展。

——开放活县。树立全方位开放意识，发挥好绿春沿边开放优势，加快边境贸易发展和口岸基础设施建设，创建省级口岸，主动服务和融入国家和省州开放发展战略，积极融入中国（云南）自贸区红河片区建设。加强区域合作，不断优化营商环境，提升开放合作水平，全方位、多层次、宽领域扩大开放，打造开放型经济，以高水平开放促进全县经济高质量发展。

——依法治县。以党的领导为统领，全面提升法治高度。坚持将党的领导贯穿依法治县各项工作中，严格履行管党治党政治责任与担当。坚持依法办事，不断提升依法执政水平，依法全面履行职能职责，严格规范行政审批和执法行为，加强对权力运行的制约和监督，筑牢社会依法治理这个基础，加强城乡基层治理体系和治理能力建设，全面提升法治水平。

第四节

紧扣习近平总书记考察云南时为云南发展提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”和省、州发展战略，立足绿春新时代发展方位，深化“边疆、民族、山区、美丽”县情认识，充分发挥绿春区位优势、人文优势、资源优势和产业优势，赋予“哈尼家园·生态绿春”新内涵，着力打造成国家民族团结进步示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、哈尼家园旅游康养目的地。

国家民族团结进步示范县。牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，立足哈尼民族文化本色，深入开展民族团结进步创建示范活动，打造一批彰显哈尼特色、沿边风貌、天人和谐的民族团结进步示范点，唱响民族团结进步主旋律，夯实民族团结进步的群众基础，高水平推动民族团结进步事业。

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力创建国家级有机农业示范县，打造绿春区域公共品牌，把玛玉茶、香料、胡椒、梯田红米等打造成为全省独具特色的高原特色绿色有机农产品，争创一批云南省“绿色食品牌”产业基地，把绿春建设成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

哈尼家园旅游康养目的地。发挥绿春丰富的民族文化资源、自然资源和沿边区位优势，把握哈尼文化资源优势和溯源地的特色，依托中国哈尼城和黄连山国家级自然保护区，加快推进阿倮欧滨森林公园等一批文化旅游重点项目，进一步挖掘哈尼文化内涵，加强哈尼梯田保护和利用，加大黄连山自然保护区开发力度，积极融入大滇西旅游环线，全面开放发展，打造成集民族文化旅游、休闲观光、生态康养等为一体的哈尼家园旅游康养目的地，积极争创中国长寿之乡。

第五节  主要目标

一、二〇三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全州平均水平的差距进一步缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康绿春，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，“哈尼家园·生态绿春”享誉国内外；形成高水平对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，边境更加繁荣和谐稳定；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”发展目标

对标高质量发展和2035年及本世纪中叶的远景目标，围绕与全国全省全州同步实现第二个百年奋斗目标的总体要求，综合考虑绿春未来发展需要和支撑条件，规划实现“七个新”目标：

——经济发展迈上新台阶。经济高质量发展取得显著成效，增长潜力得到充分发挥，到2025年，地区生产总值力争达到81亿元以上，年均增长达到9%以上，人均GDP与全州平均水平的差距逐步缩小，增速高于全州平均水平，在全省25个边境县市的位次实现前移。

——生态文明引领高质量发展格局得到新提高。山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量明显提升，资源利用更加高效，城乡人居环境明显改善，生态保护治理体系日趋完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，森林覆盖率达78.3%以上，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，争创国家有机农业示范县、国家森林县城、全国生态文明建设示范县，生态安全屏障更加牢固。

——城乡区域协调发展形成新格局。城镇空间布局更加优化，基础设施更加完备，城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率达到35.86%以上。中国哈尼城基本建成，文旅融合发展的中国哈尼城影响力显著提升；脱贫攻坚成果全面巩固拓展，特色城镇建设成效显著，乡村振兴稳步推进，美丽乡村风貌明显提升。

——现代产业体系建设取得新进步。资源节约、环境友好、规范有序的产业体系建设有序推进。“哈尼文化”和“绿色有机”知名度显著提升。以高原特色绿色有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系发展格局加快构建。

——改革开放取得新突破。农业农村、财税金融、投融资体制、能源体制等重点领域改革取得突破；对外开放进入新阶段，边民互市、口岸建设取得新突破，沿边开放取得新亮点，全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局全面形成，开放型经济体系初步构建，对外开放的活力得到激发、对外开放的质量显著提高。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果得到有效巩固，居民住房条件进一步改善，公共服务体系进一步健全，人民对美好生活的需要得到更好满足。城乡融合发展机制基本建立，城乡统筹发展纵深推进，城乡基本公共服务标准体系更加完善；农业农村优先发展政策体系构建完善，新型城镇化战略和乡村振兴战略全面实施，人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理能力实现新提升。社会公共服务体系、卫生健康服务体系、应急管理体系全面建成，政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理新格局基本形成。政府职能进一步转变，行政效率和透明度明显提高，法治建设进一步加强。
绿春县“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号	分类	指      标		2020年 数	2025年 目标	年均增速 [累计]		属性
1	经 济 发 展	地区生产总值（GDP） （亿元）		52.61	81	9%		预期性
2		全员劳动生产率（万元/人）		4.38	6.78	8%		预期性
3		工业增加值占GDP比重（%）		—	—	—		预期性
4		农产品加工与农业总产值比		—	—	—		预期性
5		常住人口城镇化率（%）		25.97	35.86	[9.89]		预期性
6		进出口贸易总额（万美元）		70	200	20%		预期性
7	民 生 福 祉	中等收入群体比重（%）		20	30	[10]		预期性
8		居民收入	城镇常住居民人均可支配收入（元）	34290	48093	7%		预期性
			农村常住居民人均可支配收入（元）	10266	15796	9%		预期性
9		城镇调查失业率（%）		3.95	<5.5	—		约束性
10		人均预期寿命（岁）		71	72	[1]		预期性
11		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）		2.5	3	[0.5]		约束性
12		每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（个）		—	2	—		约束性
13		劳动年龄人口平均受教育年限（年）		9.47	10.8	[1.33]		预期性
14		基本养老保险参保率（%）		95	100	[5]		约束性
15	创 新 驱 动	研发经费投入增长（%）		—	—	—		预期性
16		每万人发明专利拥有量（件）		0.04	0.25	[0.11]		预期性
17		数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）		1.12	2.95	[1.83]		预期性
18	资 源 环 境	单位GDP能源消耗下降（%）		—	控制在州级下达指标内			约束性
19		单位GDP二氧化碳排放下降（%）		—	控制在州级下达指标内			约束性
20		城市空气优良天数比率（%）		98.8	98.8		—	约束性
21		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		—	83		—	约束性
22		森林覆盖率（%）		76.02	78.3		[2.28]	约束性
23	安全 保障	粮食总产量（万吨）		11.13	11.23		[0.1]	约束性
24		电力装机（万千瓦）		—	—		—	预期性

备注：1.地区生产总产值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；

2.[ ]为5年累计数；

3.地表水质量的监测范围为我县纳入省级考核的地表断面水质达标情况。

第三章 优化空间布局

遵循统筹布局、协调发展原则，结合绿春县区位、自然资源、旅游资源和民族文化资源等优势，主动服务和融入国家沿边开放大局，融入“大滇西旅游环线”，置身全州开放发展格局，强化资源要素科学合理配置，促进产业优化聚集，优化构建“核心驱动、廊带联动、全域提升”的空间发展格局。

第一节核心驱动，做强县城

依托县城所在地的区位优势和宜人的气候优势，以中国哈尼城建设为载体，以原生态民族文化为核心，以打造哈尼文化精品旅游胜地为重点，展现“哈尼大观、云上山乡、康养胜地”特色，创建具有世界影响力的中国哈尼城；以特色产业园区为载体，带动全县生物医药、茶叶、热区作物的规模化生产及其精深加工，提升县域经济的核心竞争力，打造生态绿春。

 

第二节

全面发挥沿边开放优势，把绿春放在支撑全省建设我国面向南亚东南亚辐射中心的视野，积极培育发展元绿江通道经济走廊和沿边开放发展带。

元绿江通道经济走廊。依托省道（S315）和即将通车的国道（G219）、元阳—绿春高速公路及规划建设的文山—蒙自（经绿春）—普洱的西南沿边铁路等交通主干线，形成元阳—绿春—江城的主干交通辐射作用，以大兴镇为龙头，以大黑山镇为纽带，融入省州沿边开发开放经济带发展，把大黑山镇打造成商贸物流特色产业集镇，带动沿线周边戈奎、牛孔镇、大水沟乡、半坡乡现代商贸物流、茶叶、水泥、橡胶加工等产业发展，形成元（阳）绿（春）江（城）通道经济带，打造活力绿春。

沿边开放发展带。由平河镇、半坡乡构成沿边开放发展带，重点发展以橡胶、林下特色生态种养殖业为主的绿色有机农业，着力发展以李仙江漂流、热带雨林河谷观光、边境云海观光、电站库区游览为主的热带生态旅游。紧抓中越经济走廊和中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）建设机遇，加快平河丫口水塘口岸和二甫口岸通道建设，力争把丫口水塘口岸创建成省级口岸，建好绿春县中越“边贸互市市场”，补齐边境地区公共服务设施短板，提升合作广度和深度，发展跨境电商、跨境物流、跨境旅游、加工贸易等外向型产业；提高平河、半坡集镇品质，建设一批比较富裕边境小康示范村，打造开放绿春。

 

第三节特色引领，全域提升

在廊带联动大兴镇、大黑山镇、牛孔镇、平河镇、大水沟乡、半坡乡发展的基础上，结合全县发展定位，发挥骑马坝乡、三猛乡和戈奎乡的资源优势，围绕梯田旅游、原生态民俗文化、良好的生物和生态环境资源，通过旅游交通环线打造3个优势产业特色鲜明的集镇，促进全域经济社会发展水平提升。戈奎乡发挥北大门的区位优势，依托久负盛名的哈尼族传统美食和文化，积极发展哈尼文化旅游产业，带动观光农业和休闲旅游业发展；三猛乡依托腊姑和桐株两大哈尼梯田核心片区，打造梯田景观，发展梯田观光、休闲养生、特色农产品加工等产业；骑马坝乡依托黄连山国家级自然保护区良好生态资源优势和民族文化资源，重点发展生物产业和生态文化旅游业。平河镇打造国门文化、边境文化旅游品牌，着力打造丫口水塘、白石头、中越边境文化村寨、边界界碑文化等一批文化建设。大黑山镇重点打造热带雨林观光、热带胶林观光带的旅游观光景区，充分利用水利优势建设观光码头、购物码头、漂流码头和中转码头。通过全域提升，展现魅力绿春。

第四章 持续推进民族团结进步示范建设，建设和谐绿春

持续巩固提升民族团结进步示范创建成果，深入实施创建示范工程，着力推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变，不断创新民族团结工作机制，讲好民族团结进步的“绿春故事”，积极争创国家民族团结进步示范县。

第一节

紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，引导干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。强化思想文化阵地建设，以社会主义核心价值观为引领，加强学校思想政治教育，在各族群众和信教群众中坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中国梦宣传教育。坚持“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”理念，以巩固拓展脱贫攻坚成效夯实民族团结进步创建成果，以乡村振兴提升民族团结进步创建成效，把创建民族团结进步示范县与全县中心工作紧密结合起来，积极推进“互联网+民族团结”“融媒体+民族团结”，深入开展民族团结进步“十进”创建工作，努力实现县乡村三级共创共建全覆盖。着力实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，贯彻落实沿边三年行动计划，大力推进示范乡镇、示范村、特色村寨、边境小康示范村建设等重点项目建设，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感。

 

第二节

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变，用法治保障民族团结进步事业向前发展，坚持党对民族工作的领导、加强民族团结进步宣传教育、促进各民族交往交流交融、加快少数民族地区经济社会发展及生态文明建设、深化民族团结进步、推进民族事务治理六个方面作出示范。着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范乡（镇）、示范村（社区），形成以点串线、以线连片、以片带面的示范效应。

第三节弘扬和发展优秀民族文化

建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系，促进民族文化繁荣发展，把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽宜居乡村建设，打造民族文化名村、民族传统村落和民族传统建筑组群。充分挖掘具有民族特色的传统民居建筑、民族服饰、民间工艺、传统技艺、民族歌舞、民风民俗等民族传统文化，深入实施民族文化保护传承和“双百”工程，进一步加大文化遗产的调查挖掘、整理与弘扬力度，提高人民群众文化遗产保护意识，加强非遗人才的培养，营造文化遗产保护的良好社会氛围，推动形成人人传承文化遗产的生动局面。做好非物质文化遗产普查、申报、保护和开发利用工作，繁荣和发展绿春民俗文化，合理利用非物质文化遗产资源，充分挖掘非物质文化遗产蕴涵的文化价值和经济价值，开发具有地方特色的传统文化产品、服务和旅游项目，增强绿春传统优秀民族文化的影响力。

第四节

缩小发展差异、包容多元多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。推进国家通用语言文字教育。全面加强国家通用语言文字课程，推动各少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。鼓励各族群众在少数民族地区和其他地区、城市和乡村双向流动做好少数民族流动人员服务工作，建立流出地和流入地对协作工作机制，创造各民族共居共学共事共乐的社会环境。开展富有特色的群众性交流活动。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台开展“结对子”、“手拉手”、“一家亲”等多层次多领域多样化的联谊活动，增进各民族间感情交流。

专栏1  民族团结进步示范建设重大工程

兴边富民工程。以加强边疆治理为核心，推动实施团结稳边、治理活边、民生安边、发展兴边、安全固边、生态护边、开放睦边等工程建设，积极创建“兴边富民行动示范城镇”，推动全县边境地区高质量发展。 扶持“直过民族”和人口较少民族聚居区发展工程。对 “直过民族”和人口较少民族聚居区行政村，以基础设施配套建设、公共服务提升、产业发展、生态保护、能力素质提升等为重点，改善少数民族群众生产生活条件。 民族团结进步创建 “十进”活动。深入开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构”等“十进”活动，不断推动民族团结进步涵盖不同行业、不同领域和经济社会发展各方面。 “十县百乡千村万户” 示范创建工程。继续贯彻实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，在全县创建2个民族团结进步示范乡镇、20个民族团结进步示范村（示范社区)、200户民族团结进步示范户，持续推动示范区建设形成以点串线、以线连片、以片带面的创建格局。 边境小康村建设工程。在平河、骑马坝、半坡3个沿边乡镇的抵边一线，推动边境小康村建设工程，将 47个抵边自然村建设成为基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的新时代边境小康村，实现发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，让边境群众过上更好日子，努力在党建引领、经济发展、文化繁荣、社会进步、生态宜居等方面作出示范。 民族特色村镇保护与发展工程。巩固提升已命名的少数民族特色村镇建设水平，新增建设一批少数民族特色村镇，开展少数民族乡村振兴试点工作，实现民族文化与旅游产业融合发展。 中华民族视觉形象工程。建设铸牢中华民族共同体意识主题场馆、文化广场和教育基地，创作突出中华文化符号和中华民族形象的图书、影视剧、纪录片、动漫作品、微视频等，打造各民族共建共享的中华文化活动品牌。 哈尼族优秀文化保护传承工程。扶持以哈尼族为主的少数民族优秀传统文化的挖掘、整理、记录、研究、出版和数字化保护传承，开展民族优秀文化进校园、进乡村、进社区。 少数民族文化精品工程。打造2个以上思想精深、艺术精湛、制作精良的少数民族文化精品，巩固提升已有的少数民族文化品牌，推动民族文化创造性转化和创新性发展。

第五章 以生态文明建设引领高质量发展，建设生态绿春

深入践行习近平生态文明思想，全面落实“生态立县”战略，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，按照“保护优先、环境优化、治污有效”的方针，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，力争创建国家级生态文明示范县和国家级森林县城，将生态资源优势转化为经济发展优势，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春落地生根、开花结果。

第一节

坚决深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“生态文明建设排头兵”重要指示精神，按照红河州“绿色生态靓州”发展思路，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。坚持把生态文明建设作为建设新时代团结进步美丽绿春的鲜明导向，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。以体系建设和改革为重点，推进实施一批生态保护修复和建设工程，提升环境承载能力。以提高生态环境治理为核心，建立与全国统一的实时在线环境监测系统。加大崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、火灾等灾害综合防治力度，建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。加强天然林和公益林管护，对原始林、热带雨林等珍贵资源实行重点保护。加强饮用水水源地保护。强化集中式饮用水水源保护区应急监管工作，建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源。全面提高县乡镇村生活污水和生活垃圾处理率。加强水土流失综合防治体系建设，提高水土流失治理率，持续推行“河长制”工作。重点加强以松东河、规洞河、牛孔河、勐曼河、渣马河、金岔河、坝沙河、白那河、巴达河为主的“清河行动”，坚决取缔网箱养鱼，严厉打击非法电鱼、毒鱼等违法行为，严格规范泗南江、小黑江、李仙江流域等违规采砂采石行为，防范水污染、水生态保护和水资源管理，切实维护生态环境质量，深入推进森林绿春建设，到2025年，森林覆盖率达到78.3%以上。

 

第二节  强化哈尼梯田的系统保护

按照山水林田湖草生命共同体的理念，开展系统保护行动。用活用好传统管理模式，统筹保护森林、村庄、梯田、水系“四素同构”循环生态系统，通过大力推广“稻鱼鸭”综合种养等新业态新模式，保证“稻鱼鸭”综合种养面积平稳促增。以哈尼梯田农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以生态农业为基、以哈尼村落为形，扎实推进哈尼梯田农耕文化与休闲农业、乡村旅游融合发展，与美丽乡村建设、生态文明弘扬、农民创业创新融为一体，创建A级旅游景区，建设田园综合体，提升哈尼梯田以稻米为核心的农产品经济价值，改善村寨居住环境，维护传统农业延续的原动力，继续发挥传统社会经济体系的作用，使生态农业系统和社会经济关系、宗教管理体系获得有效的保护和可持续发展。严格落实哈尼梯田保护管理条例及实施办法，完善管理信息平台和监测预警体系，不断提高“哈尼梯田”作为世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产的品牌知名度。

专栏2  哈尼梯田系统保护利用重大行动

开展规划优先行动。健全完善保护规划、贯彻落实生态保护制度，严格落实哈尼梯田保护管理条例及实施办法，构建高效统一的规划管理体系，统筹保护森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统。推动“哈尼梯田区域发展前景分析和转变发展方式”课题项目，争取法国开发署政策性贷款。 开展系统保护行动。把哈尼梯田划入永久基本农田，激活沿用传统“守林人”、“赶沟人”、“木刻分水”等管理模式，积极申报国家山水林田湖草生态保护修复试点项目。 实施“数字梯田”行动计划。完善管理信息平台、监测预警体系及数据库，实施生物多样性保护，加快哈尼梯田监测预警体系建设，加强对外来物种的环境监管，坚决查处占用和破坏梯田、盗伐林木、毁林开荒等行为。 开展梯田产值提升行动。复制推广“稻鱼鸭”综合种养等现代生态循环农业模式，深度开发梯田红米、稻花鱼等特色生态农产品，保持“稻鱼鸭”综合种养面积不低于15万亩。 实施品牌创建行动。建立农业生产全过程质量追溯体系，探索认养农业、“农业+旅游”、“农业+互联网”等新业态，发展电商、休闲农业、乡村旅游、民宿民俗、农事体验融合发展，延长产业链、增加附加值，推进农业绿色化、标准化、品牌化建设。 开展宣传推介行动。大力开展宣传推介活动，不断擦亮“哈尼梯田”世界文化遗产品牌，创建A级旅游景区。 开展传统村落提升改造计划。加强村镇规划和宅基地管理，严格控制房屋体量、建筑高度、建筑风格，保持民族传统村落、民居风貌的完整性和真实性，推进哈尼小镇和特色村寨建设，全面完成遗产区  个村落提升改造。 开展遗产区人居环境综合整治行动。实施“两污”设施建设和“厕所革命”为重点的城乡人居环境综合整治，切实从执法保护、污水垃圾治理、清理私搭乱建等细章做起，统筹推进景区整治，规范生产生活秩序，营造生态宜居、文明卫生、治理有效、留住乡愁的人居环境。 开展优秀传统文化教育普及行动。大力弘扬“天人合一，自强不息”的哈尼梯田精神，在哈尼梯田保护区广泛开展以梯田保护、农耕文明、经典影视、民族文化丛书为宣传内容的“四评五进”活动，鼓励向上向善的民俗活动，增强群众文化自信。 实施梯田文化载体建设工程。利用好博物馆、传习馆、传承基地等平台，发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。丰富祭寨神、丰收章、长街古宴等民间民俗特色文化活动载体，加强歌舞服饰、特色饮食、农耕技术、手工技艺等非物质文化遗产保护传承与利用。 实施梯田文化精品工程。发挥“哈尼古歌”“哈尼多声部民歌”等文化品牌效应，积极打造文化精品，推动优秀文化创新性发展和创造性转化。

第三节

严格遵循生态红线划定原则，强化对黄连山国家级自然保护区保护与管理，做好自然保护地整合优化后的勘界立标等工作；加大对野生动植物保护力度，严厉打击违法违规行为，确保保护区森林资源、生态环境安全；做好现行政策法规与自然保护区合理利用的有机融合，衔接保护区生态旅游、森林康养等项目筹划上报，真正实现“绿水青山”向“金山银山”转换；加强跨境协作和合作保护，充分发挥黄连山保护区在中老越“绿色大三角”及东南亚生物多样性保护和研究方面的重要作用。

 

第四节

严格执行环境影响评价制度，大力培育县域优势特色生物产业和绿色旅游业发展，严控高污染、高排放项目进入。实行严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。落实环保监管“党政同责”“一岗双责”，严格环境准入和污染物总量排放控制，加强对重点企业的监测和监管，确保完成上级下达减排任务。完善污染物排放许可证制度，实施工业污染源全面达标排放计划，对能耗高、污染重企业开展专项整治。强化固体废物及重金属污染源排查和源头防范。加快淘汰落后产能，鼓励推行清洁生产，推动涉重金属企业实现全面达标排放。关停取缔和大力整治“散乱污”企业，全面有效防治域内大气污染、水污染、土壤污染、固废污染等，确保环境安全。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，推行城乡生活垃圾一体化处置模式，建设适度规模的垃圾处理厂。

第五节加快推动低碳绿色发展

坚持以农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以生态农业为基，以古朴村落为形，以百万亩绿色产业为依托，传承和弘扬哈尼祖先崇尚森林、保护水源、和谐共生的传统生态文化，不断探索生态文明建设治理体系和治理能力现代化建设经验，积极争创国家“两山”理论实践创新基地。以完善绿色制度、保护绿色生态、发展绿色产业、弘扬绿色文化、建设绿色走廊、打造绿色家园为路径，建设绿色低碳绿春。推动生产生活方式绿色低碳转变。创新绿色低碳发展模式，严格开发利用准入条件，合理规划布局产业，重点扶持环保产业和循环经济发展。推进清洁生产，加快工业企业利用天然气、运用清洁生产技术、提升废弃物资源综合利用水平，推动产业绿色发展。开展节约型公共机构创建活动。推动实施园区循环化改造，推进再生资源利用产业化。大力发展农业循环经济，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广“农牧结合、种养平衡”的生态养殖模式，建立治理设施处理和运行废弃物资源化利用以及畜禽存出栏量记录等台账。严格落实节能目标责任制，加强工业、建筑、公共机构、交通、商业等重点领域节能管理。减少资源消耗和降低对生态环境破坏，建立具有良好经济和生态效益的产业体系，发展绿色和低碳经济。推进低碳产品认证，加强商业、建筑与公共机构等领域节能减排降碳。增加森林和生态系统碳汇，为全省全州做好碳排放达峰和碳中和工作作出积极贡献。

专栏

国土绿化行动。持续加大以林草植被为主的生态系统修复，继续实施防护林、陡坡地治理、森林抚育、退化草原生态修复治理等重大生态修复工程，加大矿山地质环境恢复治理和生态修复，促进重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复，不断改善和提升生态环境质量，到2025年，森林覆盖率达到78.3%以上。  大气污染联防联治行动。实施建材行业和建筑工地专项整治，持续抓好城镇油烟管控，全面取缔县城除临时规范点外非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤摊点，推广使用高效油烟净化设施和无烟烧烤炉具。 湖（河）库水污染综合防治行动。以重点流域、李仙江为重点，坚持科学精准、有效治污的总体思路，统筹实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸工程，合理规划布局和管控河湖生产、生活、生态空间。严格落实河（湖）长制，深入推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。 固体废物及重金属污染防治行动。推进固体废物及重金属污染系统治理、依法治理、源头治理，建立固体废物重点产生源清单，加强固体废弃物处理场所建设，强化固体废物特别是危险废物的环境监管，严厉打击固体废物环境污染违法行为，坚决遏制非法转移、处置和倾倒固废的案件发生。 柴油货车污染治理行动。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。 水源保护区环境集中整治行动。严格规范饮用水水源地管理，强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，促进地表水优良水体比例稳步提升。 农业农村污染治理行动。加大农村生活垃圾治理力度，开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用；梯次推进农村生活污水治理，推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，加强畜禽粪污资源化利用，持续推进化肥、农药减量增效，有效防控种植业污染。 “散乱污”企业排查整治行动。深化工业企业大气污染治理，推进重点行业企业实施清洁生产，实行清单管理，推动工业企业大气污染物稳定达标排放。建立“散乱污”企业动态管理机制。

第六章 加快构建现代产业体系，建设富裕绿春

紧抓国家构建新发展格局、实施扩大内需战略机遇，以市场为导向，坚持“两型三化”产业发展方向，聚焦云南省全力打造世界一流“三张牌”、壮大支柱产业，培育战略性新兴产业，大力发展数字经济等决策部署和州的产业发展定位，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，充分挖掘劳动力、土地、资本、创新等供给侧四大要素潜力，利用互联网、大数据等现代产业技术和管理手段，着力构建以高原特色绿色有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系。

第一节做精做特绿色有机农业

强化农业发展绿色有机理念，持续发展“一县一业”，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照 “大产业＋新主体＋新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动全县绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端。全力推进国家级有机农业示范县创建，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展。依托境内生物资源优势，加大招商引资力度，加快特色产业园区建设步伐，通过“公司+基地+协会+农户”等形式，做强绿色有机农特产品加工业，把茶叶培植为“一县一业”主导产业。积极推行“龙头企业+园区+农户+科技”、农工贸一体化等多种经营模式，促进农业产业化经营，推动茶叶加工厂、梯田红米加工厂投产，推进蜂蜜精深加工厂、食用中药材加工厂等一批项目建设，持续抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业提质增效，大力发展“稻鱼鸭”综合种养以及中药材、山鸡土鸡、食药用菌等林下经济，稳定粮食播种面积，促进生猪生产恢复，发展适度规模经营，提高现代农业产业化程度，培育新的经济增长点，努力形成多点并进、优势互补、协调可持续发展的绿色有机农业产业支撑体系，到2025年，力争高原特色现代农业总产值达到51亿元以上。

专栏4  绿色有机农业培植工程

确保粮食安全和重要农产品供给。以稻谷、玉米为主，兼顾优质特色杂粮作物，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产政策稳定、面积稳定、产量稳定。稳定完善扶持粮食生产政策举措，实行粮食最低收购价格，保障农民种粮基本收益。 开展“一二三”行动。“一”：大力发展“一县一业”，把茶叶作为我县的主导农业产业，形成规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的示范；“二”聚焦种子端、电商端，重点聚焦梯田红米种子开展技术攻关；“三”：坚持设施化、有机化、数字化发展方向，尽快创成全国有机农业示范县。 “绿色食品牌”产业基地建设。围绕玛玉茶、香料、胡椒、梯田红米等特色产品，合理规划集中连片的种植基地、适度规模的养殖基地、具有辐射能力的加工基地，重点抓好培育基地经营主体、提升基地规模水平、推动基地规范生产、拓展基地产品市场、推进基地绿色发展、打造基地品牌集群、抓实基地科技支撑、完善基地专业服务等工作，建好产业发展第一车间，争创一批省级“绿色食品牌”产业基地。 绿色有机食品发展工程。以重大项目和招商引资为抓手，谋划实施一批绿色有机食品加工业重大项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动推进机制，以高质量项目支撑食品制造业高质量发展。 现代农业园区建设。依托特色产业园，开展现代农业产业园、农村产业融合示范园、农业高新技术产业示范园、农业科技园、特色农产品加工产业园等建设，形成农业现代化发展的示范引领。 新型经营主体培育工程。到2025年，全县农业龙头企业达到100家以上，家庭农场达到50个以上，合作社示范社达到15个以上，新型职业农民达到5000人以上。 仓储冷链物流建设工程。争创省级骨干冷链物流基地，实施农贸市场等传统流通网点改造提升。到2025年，行政村基本实现物流配送网点全覆盖，建成覆盖生鲜农产品主产区的冷链物流网络。 农产品溯源体系建设。加强与高水平区块链技术公司合作，高标准高起点建设农产品追溯平台。以解决普洱茶防伪问题为切口，突出产地溯源关键环节，加快建设农产品区块链追溯平台，开展质量追溯场景运用试点。 高标准农田建设工程。在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施整治田块、建设排灌沟渠、整修田间道路等工程。到2025年，新建13万亩以上高标准农田。 农业对外开放升级行动。实施农业走出去战略，加强“一带一路”农业合作，积极争创省级境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设。 智慧农业示范区工程。运用物联网、卫星遥感、区块链、云计算、大数据等信息技术，促进农业与信息化深度融合，创建智慧农业示范区。到2025年，建成覆盖农业全产业链，集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业数据云平台，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达100％，“云农12316”平台用户达到5000人以上，省级以上农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到30％以上。

第二节培育发展壮大绿色工业

加快完善特色工业园区建设，积极推进一号片区基础设施后续项目建设，组织实施园区污水处理厂等配套工程建设项目，全面完善园区配套功能。依托特色工业园区，开展特色招商，重点发展中草药、天然橡胶加工业、紫胶加工业和生物制药产业，积极培育规模以上工业企业。积极谋划布局绿色能源开发，稳步开发水电、有序布局风电项目，适度建设光伏电站和农村分布式光伏发电项目，发展生活垃圾焚烧生物质发电项目，重点谋划开发剩余水电资源项目，积极推进项目前期并开工建设。按照循环经济理念， 构建水泥工业生态产业链， 使水泥工业实现可持续发展。严控“两高一资”项目（高耗能、高污染、资源性项目），以总量增加、布局合理、产业友好、节约高效为核心，加快发展低碳工业，增强县域经济竞争力，到2025年，全县规模以上工业企业达10家，力争全县绿色工业总产值达到38亿元以上。

第三节加快推动文旅融合发展

依托哈尼文化优势和生态资源优势，积极融入昆玉红旅游文化带和沿边跨境文化旅游带。充分发挥政府和市场的作用，实现民族文化旅游要素最大限度的合理配置，加快建立“政府引导，企业主体，行业促进，市场推动”的旅游发展市场机制，吸引更多社会力量参与民族文化旅游开发，全面推进旅游经营企业市场化运作。以打造哈尼梯田文化、展示哈尼文化为核心，开发和打造哈尼梯田系列产品，推进哈尼梯田文化产品变商品变品牌、遗产区变景区变一二三产业融合发展“示范区”，促进文化旅游产业发展壮大。加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程等一批文化旅游重点项目，加强桐株和腊姑梯田湿地公园管护，办好哈尼十月年长街古宴文化旅游节，深化旅游产品开发，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展全域旅游，充分挖掘绿春民族文化。加快黄连山自然保护区旅游景点的开发，把黄连山打造成绿春县的旅游精品，从而使黄连山的绿水青山变为金山银山，将绿春建成沿边民族风情旅游聚集区、特色乡村旅游目的地。到2025年，力争全县接待旅游人数达到80万人次以上，文化旅游总收入达到20亿元以上。

专栏5 哈尼家园旅游康养目的地重大行动

旅游市场整治。健全完善法治化、规范化旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》及其实施细则、《导游管理办法》等有关法律法规和政策规章，持续推进“整治乱象”，加大旅游市场监管力度，加强旅游市场综合行政执法，严厉打击违法违规经营行为，切实维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益。 旅游从业人员培训。定期开展旅行社、餐饮、住宿、交通、景区景点、商店等各环节旅游从业人员培训，加强导游管理，强化职业素养和职业技能，提升旅游业服务质量和水平。 旅游智慧化建设。以智慧化为牵引推动旅游转型升级，通过互联网、物联网、大数据、云计算、5G技术、人工智能、区块链等技术，赋予旅游发展新动能。拓展“一部手机游云南”平台功能，推进智慧旅游基础设施建设，加大区块链发票推广力度，积极探5G环境下的创新应用，推进旅游要素全面数字化，为游客提供个性化定制、智能化服务和人性化体验。 半山酒店。发挥好哈尼家园、梯田景观、国家森林公园等优质旅游资源优势，加快把半山酒店打造成为藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的“世外桃源”般旅游目的地。 全域旅游示范区。依托哈尼文化、边地文化、农耕文化等资源潜力，以精品旅游景区、民族特色城镇和乡村为重点，加快推动旅游产品全构建、公共服务设施全配套、智慧旅游全域提升、旅游环境全域优化、旅游产业全域融合，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，争创省级全域旅游示范区。

第四节

抓住国家、省、州大力发展数字经济的机遇，加大招商引资引智力度，破题数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，聚焦“三张牌”建设，扶持数字经济新模式、新业态，打造产业发展的“数字引擎”，到2025年，力争数字经济核心产业产值占比达到全州平均水平。继续完善“一部手机游云南”绿春板块各项功能，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。加快发展电子商务，规划建设综合性的电子商务街区，积极创建州级、省级、国家级电子商务示范基地。引导县内传统企业利用电子商务，重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，促进线上线下融合发展，提高生产经营和流通效率。建立完善电子商务物流配送体系，加快建设区域性物流中心，提升区域电子商务综合配送能力，大力发展跨境电商和跨境物流服务。

专栏6  数字经济重点发展方向

企业数字化改造工程。推动绿色能源、绿色食品等行业骨干企业实施网络化、数字化、智能化改造工程，打造数字工厂、无人车间和无人生产线。 数字经济核心产业提升工程。强化整机制造带动引领，重点发展汽车电子、VR/AR等新型智能硬件产业。促进产业链上下游延伸，做精做专集成电路及分立器件、光电子器件等基础电子产业。做优做细人工智能、区块链等软件和信息技术服务业。 上云用数赋智行动。推动中小微企业上云，助力企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。 数字安全建设工程。构建完善的数据、网络、应用等安全体系，提高数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平，提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力，全方位增强“数字云南”建设的安全保障能力。 培育信创产业。拓展信创产业应用场景，围绕信创硬件产品制造业、信创软件和信息服务业、多语种软件及产业化，加快培育信创产品研发、生产、销售和服务等，构建信创产业生态链，培育信创产业集群。

第七章 强化基础设施建设，建设畅通绿春

以改善基础设施网络为先导，大力推进综合交通网络建设，强化水利、能源、信息、物流等基础设施建设，夯实高质量可持续发展基础。

 

第一节构建综合交通网络

围绕构建对外大通道和内部骨干线体系，强化农村公路与国省道干线、县道公路网的有效衔接，着力打通乡乡连接线，逐步提高县乡公路等级，全面形成较高服务水平和较强保障性的公路网络。全力构架“一连二轴三环四对外两小时”路网空间布局。一连（连接我省东南与西南的铁路连接线，文山—蒙自—绿春—普洱的西南沿边铁路）；二轴（东西轴：G219李仙江—绿春段，南北轴：绿春—桐株—三猛—骑马坝—二甫公路）；三环：南环（外环）：平河—半坡—坝溜—大黑山公路，中环：平河—骑马坝—大黑山公路，北环：戈奎—元阳岩甲—三猛—三号桥旅游公路）；四对外（元阳—绿春高速公路，红河—绿春高速公路，勐醒—绿春沿边高速公路，绿春—金平高速公路）；两小时（实现县—乡两小时内到达）。扎实推进“四好”农村公路和美丽公路建设，全面落实“县乡村”三级路长责任制，大力发展“智慧”交通，建立县乡一体化的物流中心和配送体系。重点实施平二线、三骑公路、大骑公路、大半公路等18个重点县乡道改造工程，继续完善提升建制村“通畅”附属工程，大力推进自然村“通畅”工程，实现自然村公路硬化率100%，全面推行实施路长制机制。

专栏7  交通基础设施重大项目

在“一连二轴三环四对外两小时”路网空间布局基础上重点实施红河至绿春、绿春至金平高速公路，阳金线（绿春段）、三骑公路、大骑公路、大半公路等重点县乡道改扩建项目，自然村通硬化路项目、农村公路安防工程等。

第二节  加快水利设施建设

按照水利工程补短板、水利行业强监管的新时期水利改革发展总基调，构筑“水安全保障网络”的要求，实施水系联通工程，提高水资源利用效率。加快路俄水库建设，持续推进三角龙塘水库等12件重点水源工程和潘家东山-牛波-八尺水库水系连通等4件水资源配置工程建设，逐步构建“引得进、蓄得住、覆盖广、可调控”的水网体系。推进县城、乡镇、农村集中供水工程巩固提升，建立“水量充足、水质达标”的农村供水网络体系，农村集中供水率和自来水普及率达到100%。积极推广农业节水灌溉，大力推进灌区配套与节水改造，重点改善黄连山灌区及全县节水灌溉条件，努力提高灌渠输水、农业用水利用效率。加强治理山洪沟、中小河流重点河段，完善防洪减灾综合防御体系，全县重要河段达到防洪标准，全面提升水灾害防御能力。推进水供给保障充分、节水推进全面、水防御手段得当、水生态修复有力、水信息建设智能、水文化特色凸显、水行业监管灵活、河湖美丽的八大保障体系建设，构筑与全县经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系，到2025年，力争新增高效节水灌溉面积4.95万亩，中型灌区农田灌溉水有效利用系数提高到0.62以上，农村集中供水率、自来水普及率和供水保证率均达到95%及以上。深入推进河长制顾总，树牢生态意识，力争实现一乡一库一村一水源林工程建设。

专栏8  水利基础设施建设重点工程项目

水源工程。中型水库3件、小（一）型水库9件、病险水库除险加固1个，新增总库容5835万m3。 水系连通工程。采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施，铺设管道110.37km。 乡镇抗旱水源工程。涉及平河、半坡、大兴等乡镇，保障2.63万人用水安全。 中型灌区续建配套与改造工程。包括黄连山灌区和路俄水库灌区续建配套与改造工程，保障灌溉面积4.83万亩。 防洪抗旱减灾体系建设工程。包括大兴镇、半坡乡和平河镇抗旱应急引水等11件工程。 水土流失与生态治理项目。治理面积199.25k m2，包括三猛小流域水土流失综合治理和腊姑河小流域水土流失综合治理等15件工程。 重点河湖生态治理与修复项目。重点包括泗南江流域水污染综合防治项目等5件。 饮用水源地保护工程。涉及绿春县城及4镇5乡集镇供水水源地，共9件。 农村人饮巩固提升工程。城乡一体化工程11件，千人工程13件，小型供水工程55件。

第三节  完善能源安全保障

围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”的部署，优化开发绿色能源，促进能源产业转型升级，着力构建清洁、低碳、安全、高效能源体系。积极推进乡镇加油站点建设。开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网质量。

专栏9  能源安全保障建设重点项目

农村改灶。完成农村改灶5000户以上，平均每年1000户以上。 太阳能利用。推广太阳能热水器20000台以上，每年4000台以上。太阳能路灯20000盏以上，每年4000盏以上。 农村能源服务网点。建立农村能源服务网点86个，平均每年15个以上。 农村能源入户培训。积极开展能源入户培训，分批次举办入户培训班，平均每年达到9期以上。 乡镇加油站点。“十四五”期间规划建设乡镇加油站点15个以上。

第四节提升物流基础设施水平

完善物流基础设施建设，加强边贸物流基础设施建设，推进综合运输信息化建设，形成集干线运输、多式联运、城乡配送和农产品冷链物流等一体的综合物流功能体系，实现综合物流体系与区域经济相关产业的无缝衔接。完善城乡电商网络体系，启动城乡高效物流配送中心建设，优化城乡商贸物流布局。

第五节  推进建设新基础设施网

加快启动高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，持续完善网络通信基础设施建设，为数字经济发展提供坚实的基础支撑，实现产业数字化，数字产业化。积极推进光纤宽带、电子政务外网等网络设施的改造升级，加快9个乡镇通信基站和5G网络部署与建设，增强物联网基础支撑能力，推动建立高速畅通、覆盖城乡的网络通信基础设施体系。积极推进智慧城镇、智能交通、智慧农业等融合基础设施建设，引导和鼓励互联网、大数据、人工智能等技术的深度应用。围绕信息基础设施、军民融合基础设施和创新基础设施等领域，谋划推进“数字边贸城镇”“战略性新兴产业”等一批“新基建”项目引进和落地。不断推动“数字绿春”建设，使网络资源普遍惠及广大人民群众，推动军民融合向纵深发展，形成一体化国家战略体系和能力。

专栏10 “数字绿春”重点领域

智慧医疗。加快远程医疗向乡、村两级基层医疗卫生机构深度覆盖，加强与省外优质诊疗机构合作，提升远程医疗诊疗能力和水平。建立全民健康信息平台、预防、保健、诊疗互联互通信息平台，完善全县突发重大公共卫生事件应急指挥体系。 智慧教育。大力发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，打造绿春教育数字资源体系。持续开展教育专网建设，推进数字校园建设。 “刷脸就行”工程。在交通、医疗、购物、住宿、会务等领域，推广实施“刷脸就行”工程。 数字环保。建立湖泊、矿山、森林火灾、自然保护地、野生动物等环境要素、林业资源、自然资源的数据感知与动态监测体系。 智慧广电。升级改造有线电视网络，建设改造广播电视公共服务业务支撑和监测平台，提升广播电视传输覆盖水平和公共服务能力。 智慧旅游。推进智慧景区建设，全面推广“一部手机管旅游”平台。 数字农业。围绕“三农”和“乡村振兴”，打造产业物联的数字农业。

第八章 推进新型城镇化建设，建设美丽绿春

以美丽县城、特色小镇为抓手，大力推进中国哈尼城建设，全面辐射中心集镇发展，统筹县城产业用地布局，加快完善交通体系，强化互联互通，着力增强城镇承载能力，进一步提高城镇化率，提升城镇发展品质，促进资源要素高效流动，统筹推进城乡融合发展。

第一节构建国土空间开发保护格局

建立“多规合一”国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学编制国土空间规划，建立全县“二级三类”国土空间规划编制审批体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

第二节坚持以人为中心的新型城镇化

加快农业转移人口市民化。有力有序有效深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。强化城镇产业就业支撑。坚持以产兴城、以城带产，以“依托资源、放大特色、错位发展、竞进赶超”为原则，壮大全县主导产业规模，培育知名品牌，形成资金、技术、企业和人才聚集。结合产业发展和农村城镇化改造，加强中心集镇规划建设，增强城镇吸纳人口的能力，到2025年，力争常住人口城镇化率达到35.86%。

第三节推进中国哈尼城建设

以美丽县城建设为抓手，以原生态民族文化为核心，按照县城区域功能分区，优化功能布局，全面推进中国哈尼城城市综合体建设，着力打造文旅融合、产城联动的哈尼风情精品旅游小镇。推动建设中国哈尼城道路、供水、雨水、污水、垃圾等市政设施，推动新城与老城区的互联互通和联动发展，做强中国哈尼城。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善中国哈尼城各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，将中国哈尼城建设成哈尼文化特色浓郁的生态宜居小城镇。

第四节积极优化集镇建设

以特色小镇建设为契机，以乡村振兴战略实施为支撑，全面优化集镇建设，形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美的集镇建设发展格局。重点推进大黑山镇打造成集商贸物流、库区自然风光和山区特色生态有机农业为一体的水库移民特色小镇；推进平河、半坡分别打造成为沿边开放型城镇、边境农产品加工贸易型城镇；推进三猛乡和骑马坝乡、戈奎乡分别打造成为哈尼梯田旅游小镇、生态旅游小镇；支持牛孔镇打造彝族风情小镇、民族文化旅游小镇，培育发展草果、茶叶等特色生物产业。

第五节推进城乡融合发展

促进城乡要素自由流动和基础设施、公共资源的合理配置，以乡镇集镇建设为重点，做优集镇，缩小城乡发展差距，走出一条城乡融合发展之路。坚决破除体制机制障碍，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡自由流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励人才回乡创业兴业。落实农村土地承包到期后再延长30年政策，加快完成农村承包地、房地一体的宅基地使用权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

专栏11  新型城镇化重点项目

市政。天然气管道建设项目、县城供水改扩建项目、中国哈尼城综合停车服务中心建设项目、绿春县城区停车场项目、绿春县阿倮欧滨特色小镇建设项目、绿春县中国哈尼城路网建设项目、绿春县文旅博览中心建设项目。 污水及垃圾处理。绿春县污水处理厂提标改造工程、绿春县城污水管网完善工程（二期）、红河州绿春县排水防涝设施建设项目、绿春县三镇五乡生活污水收集及处理工程、绿春县乡镇污水处理及垃圾处理建设项目；绿春县城镇生活垃圾收转运工程、绿春县垃圾处理厂提标改造工程、绿春县三镇五乡生活垃圾收集及处理工程。 智慧城市。即绿春县智能城市管理项目、绿春县智慧园林建设项目、绿春县智慧供水建设项目、绿春城市照明智能控制中心、绿春县智慧城管建设项目、绿春县智慧工地推进建设项目 到“十四五”末，全县城镇建城区面积达到3km；城市道路达到30km。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、39%和30平方米；实现县城雨污分流；燃气普及率达到50%；供水普及率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到80%；污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和95%。乡政府驻地实现生活污水、生活垃圾设施全覆盖。

第九章 深入实施乡村振兴战略，建设繁荣绿春

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，争取纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县。开展乡村振兴创新实践，实施乡村振兴战略做出总体设计和阶段性部署，细化目标、实化任务、突出重点、强化措施、建立机制、实施考核，确保乡村振兴战略落地落细落实。到2025年乡村振兴取得实质性成效，农业产业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

 

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

一、全面贯彻落实脱贫政策措施

以坚决防止出现规模性返贫为底线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “一平台、三机制”四个专项行动，推动实现“四个全覆盖”，推动“三农”工作重心实现历史性转移，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，持续增加财政专项帮扶资金规模，保持财政投入力度总体稳定，保持涉农资金整合使用机制的延续执行。开展帮扶贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。发挥好农村信用社等金融机构服务“三农”的积极作用。建立健全融资风险分担和补偿机制。落实中央脱贫攻坚土地政策，积极争取新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果产业帮扶等重点项目需要。用好国家城乡建设用地增减挂钩政策，支持巩固脱贫成果和易地扶贫搬迁后续扶持，用好增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用政策。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与扶贫开发工作。加大干部教育培训力度，继续落实边疆民族地区人才支持计划，在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策。依托东西部帮扶协作，开展干部双向挂职锻炼。

二、构建巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制

建立健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口帮扶机制。精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶，对有劳动能力的实施发展生产、扩大就业帮扶，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的健全农村社会保障和救助制度帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜，保障基本生活。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全多层次的快速发现和响应机制，实行季度跟踪监测，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障。完善东西部协作和对口支援、社会力量帮扶等机制。健全完善扶贫项目资金管理和监督制度，健全扶贫资金资产管理工作动态监测机制，加强扶贫项目实施和资金使用管理，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。完善考核评价和宣传机制，改革扶贫绩效目标考核方式，制定切实可行的巩固拓展脱贫攻坚成果考核标准和程序。

三、增强巩固拓展脱贫攻坚成果的内生动力

以引导龙头企业、合作社参与产业开发，构建农业、工业、旅游业、农村电商等一二三产业融合的产业帮扶局面，培育壮大特色产业规模，增强自身“造血功能”。谋划实施“产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、生态帮扶、乡村公共服务、基础设施、综合保障帮扶”8大提升工程，注重解决相对贫困人口，着力改变城乡发展不平衡的局面，努力缩小低收入人口同其他群体的发展差距，切实解决农村低收入人口的民生问题。推动特色产业可持续发展，构建“农业、工业、旅游业、电商”等多措并举的产业帮扶局面。全力开发公益性岗位，吸纳低收入劳动力就业，推动消费帮扶从以政府引导为主转变为政府、市场“双轮驱动”。抓好农村亮化、美化、绿化、净化工程，加大低收入人口较多的乡村教育、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，着力改善民生保障，进一步提升特殊人群的生活保障水平。

专栏12  巩固拓展脱贫攻坚成果重大工程

产业帮扶工程。聚焦茶叶、香料、胡椒、梯田红米等特色产业，建设“一县一业”“一村一品”，推动产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，建好绿色食品“第一车间”，建立健全有效的利益联结机制，推动形成农村可持续的产业支撑。大力发展农产品精深加工，建好“加工车间”。推进一二三产业融合发展，构建“农业、工业、旅游业、电商”等多措并举的产业帮扶局面。 就业帮扶工程。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。扶持企业在脱贫乡村发展帮扶工厂、帮扶车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，鼓励开发多种形式的公益岗位，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业。 消费帮扶工程。完善机关、企事业单位参与机制，广泛运用广播电视、网络视听、场景运用等媒体平台，宣传推介欠发达地区旅游文化和特色产品，推动消费帮扶从以政府引导为主转变为政府、市场“双轮驱动”。 易地扶贫搬迁后续扶持工程。聚焦全县易地扶贫搬迁人口，加强对易地扶贫搬迁新村后续基础设施、公共服务、产业发展等的帮扶力度。完善安置点生活服务设施，强化教育医疗和社会保障，对困难群众物管费、电视收视费和水电费实施减免补贴。加大产业就业帮扶力度，全面消除零就业家庭。采取奖补措施，促进集中安置区群众生产生活稳定、安居乐业，融入新环境、适应新生活。 生态帮扶工程。创新生态帮扶机制，加大生态护林员选聘，建设生态帮扶专业合作社，加脱贫地区生态保护修复力度，实现生态改善和扶贫双赢。 乡村公共服务提升工程。加强脱贫地区教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，提高脱贫地区人民生活质量。 基础设施提升工程。按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的建设目标，夯实发展基础，改善民生保障，稳定增收产业，打造宜居环境，强化乡村治理。 综合保障帮扶工程。进一步加强脱贫人口扶持与城乡最低生活保障制度的有效衔接，将符合条件的脱贫人口纳入农村低保对象。聚焦农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童、残疾人群、精神疾病人群等特殊人群，进一步提升特殊人群的生活保障水平。

专栏13  巩固拓展脱贫攻坚重大举措

四个专项行动。建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制“一平台三机制”。 四个全覆盖。实现农村低收入人口帮扶全覆盖、实现产业帮扶全覆盖、实现村集体经济全覆盖、实现培训就业全覆盖。 种植业。支持经济林果、经济作物、特色蔬菜、中药材等种植，支持良种、良法推广和灌溉设施、用电、道路等建设。 养殖业。支持牛、羊、猪、家禽、水产等养殖，支持良种、良法推广和产业基地及配套设施等建设。 加工业。支持农林产品加工厂房、扶贫车间等建设。 服务业。发展乡村旅游、商饮服务和物流、仓储、冷链、电商等。 扶贫小额信贷贴息。对农村低收入人口、脱贫人口使用小额信贷发展生产、创业、就业等，给予一定期限的贴息支持。

第二节全面推进乡村振兴

一、大力推进乡村产业振兴

聚焦茶叶、橡胶、八角、草果、香料、蔬菜、畜牧等特色优势产业，大力发展农产品加工业、乡村旅游业、生产生活服务业，实现三产融合，促进农业规模化、标准化和产业化经营，推进农业科技成果进村，打造绿春高原特色生态有机农业品牌，提升农特产品市场竞争力。加强农田基础建设改善农业发展条件，积极推进“一县一业” “一村一品”建设，推进生态有机农业产业接二连三全链条发展。以农业庄园化、景观化为方向，推进生态农业与乡村旅游的产业融合。探索完善后续产业“帮扶”机制，鼓励乡镇龙头企业、合作社等集体经济经营主体与家庭农场、种养大户等一起联合村民特别是低收入群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”“村民入股+保底收益+按股分红”等模式，促进农业产业结构优化和农民增收致富，实现乡村产业振兴。

二、大力推进乡村生态振兴

坚持统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进，开展哈尼特色宜居乡村建设，围绕村庄规划、农村生活垃圾、污水、厕所等重点和短板，依托秀美的田园风光和良好的生态环境，建设净化、硬化、绿化、亮化、美化的现代乡村建设。建立信息调度、跟踪问效、联络协调、考核评估等工作运行机制。坚持因地制宜，强化分类指导，先易后难，分区域、分类型、分重点梯次推进农村人居环境整治。坚持典型引路，示范带动，创建一批富有哈尼民族特色、梯田风光秀美、宜居宜业的典型样板村，带动美丽乡村建设。创新体制机制，强化农民主体。因地制宜探索建立农户收费机制，采取以工代赈、以奖代补等方式，动员群众参与运行管护，提高农民参与整治、参与监督、参与管护的积极性，将美丽乡村、生态保护、乡村旅游发展有机结合，把生态资源优势转化为经济发展优势。

三、大力推进乡村人才振兴

统筹推进乡村人才建设，健全和完善新型职业农民培训体系建设，围绕主导产业孵化本土人才；强化农业职业技能培训，培养“土专家”“田秀才”等农村能人，把农村人力资源变成人力资本。大力培养和引进农业产业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、基层全科医生等农村专业人才。实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民行动，积极贯彻大学生村官、能人回乡、企业兴乡等人才工作机制，调动社会力量参与乡村振兴。鼓励并选派事业单位优秀党员干部到乡村担任书记和村长，创建集体经济优秀乡村，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，为乡村振兴提供人才保障和智力支持。

四、大力推进乡村文化振兴

实施农耕文化传承保护工程，特别是加强腊姑、桐株哈尼梯田农耕文化遗产的保护力度，建设农耕文化保护与传承示范区。发扬和传承哈尼村寨传统文化，重视民族服饰、饮食、民居、文学、历法、乐舞等特色文化。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，加大古籍特别是濒危文物古籍的抢救、保护和收集、整理，翻译出版工作，开展哈尼族古籍整理和翻译出版工作。因地制宜建设村史馆、乡村博物馆、民俗文化展示馆，吸引社会资本参与文物保护。实施乡村传统工艺振兴行动计划，建立民族民间传统工艺工作站，扶持民族工艺品企业发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游，打造成全国知名的哈尼族文化精品，不断增强文化认同和文化自信，使文化成为乡村振兴的智慧之源和动力之源。加强乡村文化遗产保护和传承，实施古村落修复工程。

五、大力推进乡村组织振兴

加强和优化农村基层党组织建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，推动农村经济发展和社会文明进步。发挥农村基层党组织重要作用，提升村党支部书记等党员的带头示范标杆作用，健全和创新村党组织领导的村民自治机制，以党建引领乡村自治，提升乡村治理水平和治理能力。推进农业合作社、乡村集体经济等组织建设和企业建设。促进自治、法治、德治有机结合。深化村民自治实践，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，推进民主法治示范村创建活动。深化农村殡葬改革。夯实基层政权。制定基层政府权责清单和村（社区）基本公共服务清单，推进农村基层服务标准化建设。创新乡镇公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度。

专栏14  乡村振兴重点示范行动

规划引领示范行动。用科学实用规划引领迈向现代化的示范乡村。 幸福乡村示范行动。建设农民生活更为宽裕，向共同富裕迈进的幸福乡村。 产业强村示范行动。现代农业产业体系、生产体系、经营体系较完备，形成优势特色“一村一品”“一村一业”的产业强村。 美丽乡村示范行动。山清水秀的生态空间得到较好保护，生态宜居的美丽乡村。 共享乡村示范行动。城乡基本公共服务均等化、乡村基础设施和服务功能现代化、农村人居环境整洁化水平较高，“数字化+”在生产生活中优先示范推广运用，传统与现代相交融的共享乡村。 文明乡村示范行动。以社会主义核心价值观为引领的乡村文化繁荣发展，体现时代精神和绿春特色的文明乡村。

第三节建设美丽乡村

全面贯彻实施全省乡村振兴“百千万”工程，统筹城镇和村庄规划建设，建立“三区三线”空间管控体系、“县城—集镇—乡村”三级城乡协调发展体系、“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系，实现村庄规划管理全覆盖。坚持城乡联动，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强管理服务，建立健全审批、服务、执法等统一管理、一站式服务的乡（镇）平台。强化村民委员会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，巩固农村人居环境整治行动工作成果，全面提升农村人居环境质量。强化传统村落保护，完善村镇基础设施和公共服务设施，抓好农村厕所革命和生活垃圾污水治理，推进村庄净化、道路硬化、照明亮化、生态绿化等工程建设，实施河湖水系综合整治，建立农村人居环境共建共管共享机制。培育壮大农村新型经营主体，推进一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。贯彻实施全州乡村振兴“十百千”工程，分步推进田园综合体、乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设。全面提升美丽乡村宜居水平。以行政村和总人口400人以上的自然村为重点，按照抓点示范、梯度推进的原则推进美丽乡村创建工作，“十四五”期间，全县每年创建30个以上美丽乡村。

专栏15  美丽乡村重点工程项目

农村人居环境提升工程。到2025年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，新建和改造农村无害化卫生户厕3万座以上，农村无害化卫生厕所普及率达到80％以上。 农村供水保障工程。开展农村饮水安全巩固提升工程建设，到2025年，全面实现农村自来水供水。因地制宜在人口相对集中地区推进规模化供水工程。 乡镇污水处理工程。在牛孔、大黑山、平河等乡镇，重点建设污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。 农村公路建设。推动“四好农村路”高质量发展，有序推进较大人口规模自然村(组)硬化路建设。 农村电网建设。实施乡村电气化提升工程，持续推进农村电网改造升级。 电子商务进农村综合示范项目。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，推动县乡村三级物流配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系建设。到2025年，农村网络零售额达到5000万元以上。

第十章 实施创新驱动发展战略，建设活力绿春

积极应对新常态经济发展态势和日益严峻的资源环境约束，强化创新驱动在发展中的主导作用，激发自身的创新活力，形成以创新驱动经济社会发展的格局。

第一节培育企业创新主体

培育创新型、科技型企业，支持各类企业开展科技研发、技术改造，激发社会创新活力。积极支持规模化工业企业设立研发部门，不断增加研发投入，着重在茶叶精深加工、生物医药等领域取得新成果，形成具有自主知识产权的产品和技术专利。着力培育大农业体系创新能力，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业化服务组织在良种繁育、节水灌溉、精准施肥、生物防治、贮藏保鲜等重要环节加强创新与新技术应用。鼓励农产品加工营销企业按绿色和有机食品生产要求修订和提升企业品牌产品生产标准，激发中小企业创新活力。培养一批科技含量高、创新能力强、发展潜力大的科技企业。

第二节培育创新平台

顺应“大众创业、万众创新”形势，搭建多元化的创业教育和服务平台，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队。推进创新与创业、线上与线下、孵化与投资之间的相互融合，激发社会大众的创新热情，带动扩大就业，打造经济发展新引擎。强化创新引导和培训，加大市场、政策等信息宣传和通报力度，鼓励企业以优质产品占领市场，不断提高创新创业的精准度。培育和扶持高新技术中小企业服务机构，推动科技企业孵化器朝着形式多样化、功能专业化、投资主体多元化和组织网络化方向发展，积极落实创业企业优惠政策，为创新企业和个人创业搭建低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

第三节  推进科技成果转化应用

建立健全以项目为载体，以技术研发为核心，以产业化为目标的产学研合作机制，促进县内企业与省内外高校、科研院所合作，推动科技成果的产业化步伐。积极吸引院校科研成果到绿春与企业、市场之间进行点对点的订单式服务，加快建设中介服务体系，搭建线上线下成果交易服务平台，促进企业之间、企业与院校之间的信息传递、知识流动和技术转移，拓宽转化途径，实现科技成果的应有价值。健全重大科技成果发现、筛选机制，建立重大项目落地协调服务的联动机制，助推重大科技成果转化和产业化。

第四节创新人才机制体制

创新人才培育体制机制，以社会需求和产业发展为导向，不断创新人才培养理念和培养方式，坚持多元化、多形式培养人才。积极引进和聚集省内外优秀资源，满足日益提高的人才培养需求。创新人才使用体制机制，坚持以项目引才、以用为先、优化结构、激活队伍的原则，多渠道引进留住人才。转变引才的观念，突出柔性引才，建立健全鼓励人才创新创业的激励机制，探索完善待遇与贡献相对应的分配制度。以人才制度供给为突破口，加快建设配套的社会支持体系，制定相关的优惠政策，建立利于人才发展的“绿色通道”，放大人才的“乘数”效应。

专栏16  人才培育工程

提升青年队伍能力素质。认真贯彻落实加强青年理想信念教育，在青年中培育和践行社会主义核心价值观。深入推进教育改革，完善公共教育服务体系，青年整体教育质量全面提高。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域青年人才队伍建设。进一步完善青年创业就业配套政策及法规，加强青年就业服务，推动青年投身创业实践。着力培养农村青年创业致富带头人，实施青年“领头雁”培育工程。 实施党政干部对外交流学习活动。依托上海市长宁区、中国海洋大学、重庆大学、省政协、省地税局、云南锡业集团（控股）有限公司、云南省小龙潭监狱等东西部协作与定点挂联绿春县的对口合作单位，定期开展党政干部对外交流学习活动，进一步提升我县广大党政干部干事创业的水平和能力。 实施乡村干部能力素质和学历水平提升行动。狠抓县乡党校基础设施建设保障，有效整合省州党校现有资源，依托云南农村干部学院、云南开放大学等高校，对村级干部、村级后备干部、农村致富带头人、农民专业合作社负责人进行素质和学历水平提升，并纳入县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。 拓宽人才教育培养渠道。继续按照“大教育、大培训”的理念，实施“素质工程”，采取请进来“讲”、公开“选”、到上级部门跟班“学”、到基层及发达地区“炼”、举办学历培训班“提”、到省州（市）县外“看”等形式，每年有组织有计划地选派县属部门、乡镇主要领导、科级干部、优秀村干部和致富带头人到上级部门，发达地区，友邻县市跟班学习、挂职锻炼、集中培训。 加强人才培训阵地建设。以县委党校为主阵地，多渠道加大投入，加强各类人才培养培育的基础设施建设，为提高新时期各级各类人才的综合素质和推动乡村振兴提供良好的学习培训环境。

第十一章 积极深化改革开放，建设开放绿春

坚定不移深化改革开放，加快形成全面开放新格局，做好以全面开放促进全面改革、促进高质量发展的大文章，正确处理好政府和市场的关系，全面优化营商环境，不断激发市场活力，大力发展开放型经济，全面提升绿春对内对外开放水平。

 

第一节深化重点领域改革

以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革，进一步打破市场壁垒，加快形成有利于绿春高质量跨越发展的管理体制、市场环境、要素配置、投融资体制机制创新，更多释放改革红利，形成宏观改革与微观改革相协调、经济改革与社会改革相协调、城市改革与农村改革相协调的良好局面。深化农业农村改革。抓好农村土地承包经营权和农村集体产权制度改革成果开发利用，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。深入推进国资国企和投融资体制改革。进一步盘活国有资产，加大政银企协作力度，规范政府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策化向市场化转变，拓宽重点项目融资渠道。找准“双循环”新发展格局拓展投资空间切入点，聚集重点领域补短板，着力扩大工业投资，推动形成多元投融资模式，不断激发活力。深化财税改革。增强预算绩效管理刚性，规范税收和非税收入管理，加强政府债务风险管控，大力争取一般债券、专项债券和置换债券资金，统筹整合预算安排资金、转移支付资金、政府债券资金和结转结余资金，提高各类资金使用绩效，保障基本民生支出、人员工资发放、机构正常运转、重点工程配套。持续抓好社会事业、生态环保等各领域改革。全力抓好“一部手机办事通”建设，推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。

第二节培育繁荣消费市场

坚定实施扩大内需战略，培育繁荣各类消费市场，充分发挥消费对扩大内需的基础性作用、现代产业体系构建的支撑作用。加快传统消费升级，完善县城和集镇商贸服务网络，推动零售业转变和创新经营模式，依托“美丽县城”建设，推动商业步行街改造提升。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。挖掘农村消费潜力，深入实施城乡高效配送专项行动，布局一批电商物流集散中心，加快推进“快递进村”，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。营造放心消费环境，积极利用区块链技术推进防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。到2025年，实现社会消费品零售总额56.87亿元，年均增长12%以上。

第三节高水平扩大开放

紧紧抓住国家“一带一路”倡议深度推进和中越经济走廊、中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）政策实施的历史机遇，积极发挥沿边优势，不断加大资金、人才、技术引进力度，强化招商引商，建立健全重点招商引资企业“一对一”精准服务机制，千方百计引进一批发展前景好、土地利用率高、财税贡献大、绿色环保的龙头型或上下游配套补链项目，提高招商引资项目策划推介和落地投产水平。探索与越南建立双方互助合作机制，持续推进平河至半坡边境贸易走廊建设，加快沿边开放发展步伐，进一步加强平河、新寨岔路、丫口水塘、二甫新村等边贸市场建设，不断扩大绿春县对外影响力。大力实施边境通道、边民互市点项目，改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，扩大中越人文交流和经贸往来，谋划合作平台，积极推动绿春县平河丫口水塘升级为省级开放口岸。加快融入中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）建设，到2025年，实现边民互市贸易额5亿元人民币，年均增长8%以上。

专栏17  开放兴边工程

加强政策沟通。全面贯彻落实习近平总书记等党和国家领导人访问越南系列成果，依托我县边疆党建“153工程”，积极对接和落实中越“两廊一圈”经济走廊和面向南亚东南亚辐射中心建设的有关重大事项，加强与越南接壤边境地区的友好交往，主动做好经济、社会、文化、环境等方面的政策对接，加强政策、规则、标准三位一体的“软联通”，全力打造互利合作的政策沟通桥梁，推动构建命运共同体。 推进设施联通。积极推动与越南莱州省孟碟县基础设施联通，重点推进绿春县平河乡丫口水塘—越南莱州省孟碟县都龙乡公路、平河乡新寨—越南莱州省孟碟县都龙乡公路、二甫—莱州省孟碟县贡哈乡公路、戈兰滩和土卡河库区对越航运码头等交通基础设施建设。 促进贸易畅通。紧紧围绕国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快我县边境贸易发展和基础设施建设，加大边境贸易新主体培育，鼓励“互联网+边境贸易”新业态发展，做大边民互市贸易，积极发展跨境电商，积极推动绿春县平河丫口水塘升级为省级开放口岸，争创边境旅游试验区。 推动资金融通。推进跨境人民币业务创新，推动人民币跨境融资和跨境使用，加快人民币周边化进程。 促进民心相通。充分发挥我县地缘、人缘和文缘优势，厚植与越南莱州省孟碟县合作社会民意基础，深化在教育文化、公共卫生、生态环保、跨境旅游、节庆活动和非遗传承等领域交流合作，构筑民心桥。

 

第十二章 不断增进民生福祉，建设幸福绿春

坚持以人为本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，不断健全服务体系，提升服务能力，优先发展教育体育事业，促进社会就业创业，深化医药卫生体制改革，加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，完善多层次社会保障体系，推动文化事业繁荣发展，提高民族团结进步示范水平，促进社会和谐稳定。

第一节优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，推动教育现代化。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，积极发展学前教育，高质量发展义务教育，推动普通高中教育规模发展，大力发展职业教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，有序发展成人教育，规范发展民办教育，全面提高教育教学质量，全面提高办学水平和条件，积极创建国家义务教育发展优质均衡县，逐步迈向教育现代化。围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目标，深入实施公共体育普及工程，完善体育基础设施，发展群众体育，倡导全民健身，提升人民幸福指数。

第二节稳定扩大就业和创业

坚持就业优先战略和更积极的就业政策，紧密结合优势产业、特色经济，以政府促进、社会支持、市场导向、自主创业为原则，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。加强公共就业创业和人才服务体系建设，支持高校毕业生、农民工返乡创业，统筹抓好就业困难人员、退役军人等群体就业，多渠道增加城镇新增就业人数，城镇登记失业率控制在5.5%以内。落实促进居民持续增收的政策措施，力争城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。

第三节  加快健康绿春建设

以深化医药卫生体制改革为统领，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，提升全县各族人民健康水平。强化公共卫生基础设施建设，增强服务功能。建立健全重大疫情防控救治体系。全面深化公立医院综合改革，完善分级诊疗服务模式，推进家庭医生签约服务和医联体建设，共享优秀医疗服务。科学合理布局医疗卫生机构，增加优质医疗卫生资源。推动中医药事业高质量发展，力争成功申报创建中医药国家级先进县。推动公共体育设施免费或低收费开放，广泛开展全民健身活动，倡导健康生活方式，提高全民健康素养。

 

第四节健全社会保障体系

加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，完善多层次社会保障体系，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。建立功能完备、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立分层次、多形式的城乡住房保障供应体系。完善城乡居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度。建立低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准和补助水平。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。持续推进全民参保计划，推动参保全覆盖。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，统筹加强社会福利、慈善事业、优抚安置、军人之家等工作。提升经办社保管理服务效能，提高服务事项网上可办率。

第五节繁荣发展文化事业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命和任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推进文化强县建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推进公民道德建设，实施文明创建工程，继续推进新时代文明实践中心建设，弘扬诚信文化，强化网络生态治理，加强网络文明建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，推进智慧广电固边、应急广播全覆盖工程，实施民族文化影视中心、城乡数字影院建设。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护，激发文化创新创造活力，加大文艺精品创作力度。推动文化与旅游、农业、科技、金融及相关产业的融合发展，推动哈尼文化产业创意园区和文化产业发展示范基地建设，提升文化产业发展水平。创新文化传播方式，加强对外文化交流。

专栏18 社会民生领域重点工程项目

就业。实施公共就业服务能力提升计划，建立完善与全国统一的公共就业创业服务平台、高层次人才信息服务平台和人事考试综合服务平台。到2025年，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在5.5％以内。 教育。实施学前教育行动计划、义务教育优质均衡发展推进计划、教师教育振兴行动计划、万名校长培训计划、义务教育青年教师培训计划、国培计划、职业教育教师素质提升计划，实施新时代立德树人工程、“云上教育”信息化工程、高中教育优质名校工程、普职融通工程。到2025年，学前三年毛入园率达到85％，九年义务教育巩固率达到95％，高中阶段教育毛入学率达到90％。 卫生健康。实施县级公立医院综合服务能力提升工程、七彩云南全民健身系列工程和行动、卫生健康人才队伍发展工程、体育场地设施建设工程，开展“互联网+医疗健康”行动，建设城镇社区“15分钟健身圈”，实施健身步道、全民健身中心、社会足球场、体育公园、户外运动公共服务设施等公共体育场地设施建设工程。建立职业健康数据库。到2025年，每千常住人口医疗机构床位数符合国家有关要求，婴儿死亡率控制在6.5‰以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下。 社会保障。实施褒扬纪念设施建设工程、优抚保障体系建设工程、退役军人服务保障体系建设工程、儿童福利机构和儿童之家建设工程、流浪乞讨人员救助管理设施建设工程、精神卫生福利设施建设工程、殡葬基础设施建设工程、残疾人康复和托养设施建设工程。推进社会保险公共服务平台、工伤康复示范平台和救助管理机构建设。到2025年，城乡基本医疗保险参保率稳定在95％，护理型床位数占养老机构床位总数比例不低于5％，各地新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率100％。 积极应对人口老龄化。推进实施“一老一小”领域项目建设，实施养老服务质量提升计划、居家社区养老服务提升工程、特困供养服务设施(敬老院)改造提升工程、托幼服务机构建设工程。到2025年，每千名老年人拥有养老床位数达35张。

第十三章 推动治理能力现代化，建设平安绿春

探索建立党建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡镇赋权扩能及村级布局优化、基层服务供给保障、城乡环境综合治理、新型合作经济组织引领高原特色产业发展等机制，加强群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、基层权力监督等能力建设，强化组织领导、投入保障、示范创建，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节  大力推进依法治县

推进社会主义民主建设。坚持党的领导、人民当家作主依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。加强基层自治组织建设，健全基层群众自治制度完善地方法律法规体系、法治监督体系、公平正义法治保障体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设，努力构建严密高效的法治监督体系。扎实开展普法教育，加强法律援助服务体系建设，增强人民群众的法治意识，进一步推进法治绿春建设。

第二节全面提高社会治理水平

创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，逐步构建政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局，不断提升社会治理水平。建立健全通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求，做深做细做实信访维稳工作。强化社会矛盾预警和纠纷化解体系建设，完善人民调解、司法调解、行政调解等方式相结合的矛盾纠纷化解机制，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定。大力发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，建立规范社会组织市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会事务、维护公共利益、参与公共服务的机制和制度化渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续巩固扫黑除恶专项斗争、禁毒工作等成果，依法严密防范打击各类违法犯罪和破坏活动，努力建设更高水平的平安绿春。

 

第三节  加强应急管理体系建设

建立完善统一高效的应急救援指挥体系及横向到边、纵向到底的应急管理工作机构，统筹应对突发性疫情、地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾等各类灾害，建立应急保障体系，强化医疗卫生、物资保障体系建设，提高应急资源统筹协调水平。按照“谁主管、谁负责”的原则，各负有应急管理职责的部门要设立或明确内设机构承担应急管理职责，负责做好本行业领域相关突发事件的监督管理、隐患排查治理、风险排查管控、监测预警、信息发布等工作，落实行业主管部门责任。强化突发事件风险管理、监测预警、现场处置、善后保障等各项能力建设，全面提高应对突发事件的综合能力。

第四节强化经济安全措施机制

加强经济安全风险预警，防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系。严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性区域性风险底线。建立全县疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。

第五节营造安全稳定的社会环境

健全公共安全体系。落实安全生产党政同责和党政领导干部安全生产责任制实施办法等规定，建立健全安全生产长效机制。开展安全生产信息化建设，强化重点行业领域的安全生产监管，有效防范重大事故发生。完善安全生产设施和应急救援体系，建立企业安全诚信体系。深入实施“质量强县”战略，推进各行业标准化工作。加大食品药品监管力度，保障居民食品和用药安全。健全完善公共安全视频监控系统，努力实现重点区域、行业、场所的全覆盖、全高清。加强社会治安防控体系建设，推进县、乡镇、村社区“雪亮工程”“综治中心”建设与运用。依法打击和整治暴力恐怖、黑恶势力、邪教、黄赌毒、经济犯罪等各类违法犯罪。组织开展第五轮禁毒人民战争，总结、提炼和推介“1471”农村毒品治理模式，建立健全遏制吸毒贩毒滋生蔓延的共建共治共享长效机制，让各族人民共享和谐稳定安全的社会环境。

第六节加强党政军警民合力强边固防

按照党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的要求，认真贯彻党中央治边方略，增强国家意识、国门意识，提高强边固防责任感，着力构建与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。加大打击整治涉毒、走私、诈骗、偷越边境等跨境违法犯罪的力度。落实新时代加强党政军警民“五位一体”联防联控要求，巩固和拓展大头拉祜寨“基层党建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式，深入推进边疆党建“153工程”，锻造坚强有力的三边境乡镇党委、7个边境村社党总支及其50个党支部；努力建设半坡二甫等24个边境小康示范村；加快推进人防物防技防相结合的立体化边境防控体系建设，建设“智慧边境”“数字边防”，构筑一条严密的边境防线；制定强边固防专项规划、兴边富民、民族团结进步创建、财政保障等一揽子支持政策；形成涉外涉边联席会议、维护边境安全、联合打击跨境违法犯罪治安联合管控等一套严格的边境管控工作机制；紧紧围绕“完善国防动员体系”战略目标，着眼“固本、决胜、远控、开新”军事博弈，聚焦应对强敌、瞄准世界一流，强化科技支撑、推进转型跨越，汇聚军地各方、加快融合发展，不断增强履行新时代使命任务的组织动员力、平战转换力、快速反应力和综合保障力，坚持精干的常备军与强大的后备力量相结合，持续推进民兵调整改革。构建与国家战略体系、云南独特区位优势和绿春经济社会全面发展相适应的现代国防动员体系。固化压实责任、点线面防控、核酸检测等一套常态化疫情防控机制；打造“法治走边关”、平安边境等一批平安法治绿春示范点，切实筑牢边境安全稳定屏障。

专栏19  社会治理及强边固防重点举措

“八五”普法。开展法治文化广场、长廊、主题公园等基层法治宣传载体建设，加强农村法治文化阵地建设，实施农村“法治宣传中心户”和“法律明白人”培养工程，开创非公经济组织和社会组织人员法治宣传教育新途径。 社会治安防控体系综合应用系统建设。加强城乡社区防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、重点物品管控网、重点人员管控网等系统建设。实施“雪亮工程”，实现公共区域监控全域覆盖，构建边境“治安防控圈”。推进校园安全风险防控体系建设达标工作和中小学、幼儿园安防设施建设。 综治中心和网格化标准建设。加快推动综治中心规范化、实体化运行，推进综治中心与矛盾纠纷大调解中心、信访接待中心等相融合，实现县乡综治中心全覆盖。全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全城覆盖，健全社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制。 治理能力提升示范社区（村）创建。以城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力等为重点，创建治理能力提升示范社区（村）。 防震减灾能力提升工程。通过建设数字化测震台项目建设和地震烈度速报与预警工程和“互联网+”行动计划，提供地震预警、地震烈度速报等预警信息服务。推进地震风险普查，提供活断层分布、地震重点监视防御区、地震重点危险区、地震区划图等服务。培养地震科技创新队伍建设和应急避难场所，推进地震科普知识宣传和应急救援演练，推进公共服务体系建设。 防灾减灾能力素质提升工程。组织开展形式多样、遍及城乡的防灾减灾宣传教育活动，推进综合减灾示范村创建、防灾应急“三小工程”和应急科普教育场所建设，加强防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力。 灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全县自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，及时共享到省、州自然灾害风险数据库。 应急广播体系建设工程。充分发挥应急广播在突发事件预警及政务信息发布、政策宣讲、公共文化服务等方面的作用，推动沿边和灾害事故多发易发频发地区应急广播系统建设，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全县全部村（居）委会的应急广播体系。 智慧边境。部署人脸识别摄像头、“鹰眼”、小型雷达、无人机、红外人体探测仪等新型技防装备，建立入境境外人员动态管控平台，开展入境境外人员的智能报警、动态轨迹、分级处置等，建设包含应急通信、应急指挥、多级联动能力的边境管理智慧调度体系，全面实现边境数字化管控。

第十四章  强化规划实施保障

绿春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过绿春县人民代表大会审查批准，具有法律效应。保障规划有效实施，要在县委的有力领导下，更好履行县政府职责，建立健全实施保障体制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

 

第一节  坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二节健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、镇乡各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三节明确规划实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各镇乡各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，各镇乡各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金要优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。对纳入纲要的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。纲要提出的重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》实施。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

专栏20 绿春县重点专项发展规划

1.绿春县“十四五”综合交通发展规划（2021—2025年） 2.绿春县“十四五”水安全保障规划（2021—2025年） 3.绿春县教体事业“十四五”发展规划（2021—2025年） 4.绿春县文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025年） 5.绿春县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年） 6.绿春县“十四五”农业农村科学技术现代化农业发展规划（2021—2025年） 7.绿春县林草发展“十四五”规划（2021—2025年） 8.绿春县新型城镇化发展“十四五”规划（2021—2025年） 9.绿春县工业经济“十四五”发展规划（2021—2025年） 10.绿春县卫生健康改革与发展“十四五”规划（2021—2025年） 11.绿春县生态文明建设“十四五”规划（2021—2025年） 12.绿春县国土空间总体规划（2020-2035年）

专栏21 部门责任分工

约束性指标 1.城镇调查失业率（县社保行政主管部门负责） 2.劳动年龄人口平均受教育年限（县教育行政主管部门负责） 3.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）（县卫生健康行政主管部门负责） 4.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（县卫生健康行政主管部门负责） 5.基本养老保险参保率（县社保行政主管部门负责） 6.单位GDP能源消耗降低（县工业和信息化行政主管部门牵头负责） 7.单位GDP二氧化碳排放降低（县发展改革行政主管部门牵头负责） 8.城市空气优良天数比率（县环境保护行政主管部门牵头负责） 9.森林覆盖率（县自然资源行政主管部门牵头负责） 10.地表水质量（县环境保护行政主管部门牵头负责） 11. 粮食总产量（县农业农村行政主管部门负责） 主要任务 1.创建全国民族团结进步示范县（县民族宗教行政主管部门牵头负责） 2.加快推进生态文明建设（县生态环保、发展改革等行政主管部门牵头负责） 3.构建现代产业体系（县发展改革、工业和信息化、农业农村、商务、文旅、科技、财政、住房城乡建设等行政主管部门牵头负责） 4.构筑现代基础设施网络（县发展改革、能源、民航管理、生态环保、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、通信等行政主管部门牵头负责） 5.加快推进新型城镇化（县住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、公安行政主管部门牵头负责） 6.实施乡村振兴战略（县农业、扶贫等行政主管部门牵头负责） 7.深入实施创新驱动发展战略（县科技行政主管部门牵头负责） 8.深化改革开放（县发展改革、工业和信息化、交通运输、商务等行政主管部门牵头负责） 9.促进文化繁荣发展（县教育、文化旅游、体育、宣传等行政主管部门牵头负责） 10.不断增进民生福祉（县人力资源社会保障、民政、卫生计生、教育、文化、体育、新闻出版广电等行政主管部门牵头负责） 11.提升民主法治和社会治理水平（县监察、公安、司法、法制等行政主管部门及检察院、法院、武装部牵头负责）

第四节加强规划监测评估

对《纲要》主要目标任务、重大工程项目、重要政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

 

附件:绿春县“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况